城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求？

第一城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革態(tài)勢(shì)，上位規(guī)劃體現(xiàn)了上級(jí)政府的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展要求。按照一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)的政府層級(jí)管理體制，上位規(guī)劃代表了上一級(jí)政府對(duì)空間資源配置和管理的要求。因此，下位規(guī)劃不得違背這些原則和要求，并要將上位規(guī)劃確定的規(guī)劃指導(dǎo)思想、城鎮(zhèn)發(fā)展方針和空間政策貫徹落實(shí)到本層次規(guī)劃的具體內(nèi)容中。

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第二，上位規(guī)劃代表了區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革態(tài)勢(shì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，單個(gè)城市將在更大范圍內(nèi)受相關(guān)城市和區(qū)域發(fā)展的影響和制約。上位規(guī)劃從區(qū)域整體出發(fā)，編制內(nèi)容體現(xiàn)了整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，下位規(guī)劃不得違背上位規(guī)劃確定的保護(hù)原則和規(guī)?？刂疲鋵?shí)實(shí)行空間管制的區(qū)域，進(jìn)一步深化和細(xì)化保護(hù)要求和保護(hù)措施。

第三，上位規(guī)劃有助于協(xié)調(diào)和解決城鄉(xiāng)之間的矛盾和問(wèn)題。上位規(guī)劃全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性更強(qiáng)，更加重視城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展和整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高；在整體發(fā)展的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)資源和環(huán)境保護(hù)，限制單個(gè)城市進(jìn)行不利于區(qū)域整體的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上位規(guī)劃從區(qū)域視野出發(fā)，制定各城鎮(zhèn)必須遵守的發(fā)展建設(shè)行動(dòng)準(zhǔn)則，有利于減少下位規(guī)劃在資源分配和布局上的矛盾和沖突，有利于解決單個(gè)城市解決不了、解決不好的問(wèn)題。

按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，要合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，屬于全國(guó)性和跨省(自治區(qū)、直轄市)的事務(wù)，由中央管理。屬于各地行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方管理。按照上述要求，在下一層次規(guī)劃不得違背上一層次規(guī)劃的原則下，還應(yīng)注意明確各級(jí)政府在組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的權(quán)力和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)清晰的一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)。中央政府，省級(jí)政府，市、縣政府依法行使各自的規(guī)劃管理事權(quán)。上級(jí)政府應(yīng)將規(guī)劃的重點(diǎn)放在關(guān)系整個(gè)行政地域發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性的內(nèi)容上，通過(guò)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)地方資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局的約束和引導(dǎo)。在同級(jí)行政單元內(nèi)，要明確局部規(guī)劃不得違背總體規(guī)劃的原則。在近年的城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)際工作中，個(gè)別城市在制定近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，突破城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍，不符合城市總體規(guī)劃要求的近期建設(shè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)開(kāi)發(fā)和建設(shè)，導(dǎo)致城市發(fā)展建設(shè)無(wú)序進(jìn)行，亂占濫用土地，嚴(yán)重?fù)p害了城市規(guī)劃的依法行政。因此，法律規(guī)定下位規(guī)劃必須符合上位規(guī)劃的要求，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，保證城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行的

住建部城市總體規(guī)劃編制改革15個(gè)全國(guó)試點(diǎn)城市哪些

試點(diǎn)省和城市：江蘇、浙江兩省和沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、南京、廈門、廣州、深圳、成都、福州、長(zhǎng)沙、烏魯木齊、蘇州、南通、嘉興、臺(tái)州、柳州15個(gè)城市。

擴(kuò)展資料：

城市總體規(guī)劃，是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

在全國(guó)15個(gè)城市開(kāi)展城市規(guī)劃改革試點(diǎn)工作。其中，有三項(xiàng)非常關(guān)鍵的內(nèi)容：

1、要強(qiáng)化城市規(guī)劃的兩個(gè)重要作用。一是戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，即在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中去謀劃每個(gè)城市的發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)，同時(shí)落實(shí)十九大制定的到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家三個(gè)大發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略意圖；二是剛性約束作用，包括劃定城市開(kāi)發(fā)邊界線、劃定城市生態(tài)控制線等，還包括要把過(guò)去粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥?wèn)題為導(dǎo)向，提高存量的質(zhì)量，補(bǔ)齊短板，提高城市環(huán)境品質(zhì)等，同時(shí)也把保護(hù)和傳承歷史文化作為非常明確的剛性要求。

2、在資源和要素配置上要“以人為中心”來(lái)考量。統(tǒng)籌把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和功能的內(nèi)在聯(lián)系，在合理半徑內(nèi)統(tǒng)籌、混合布置功能，減少居民日常長(zhǎng)距離通勤的現(xiàn)象，同時(shí)系統(tǒng)地提高城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境方面的承載能力。

3、要確保規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行。要制定評(píng)估體檢的問(wèn)責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)也可以通過(guò)拓展市民來(lái)參與監(jiān)督城市規(guī)劃管理建設(shè)的全過(guò)程，提高城市治理水平的現(xiàn)代化。建議未來(lái)城市規(guī)劃能夠更加地系統(tǒng)性、整體性和兼容性，讓城市更加安全、宜居、包容。

資料來(lái)源：人民網(wǎng)-黃艷委員：正在15個(gè)城市開(kāi)展規(guī)劃改革試點(diǎn)工作

廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院-住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市總體規(guī)劃編

城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些

改革開(kāi)放以來(lái)，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說(shuō)明我國(guó)城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn)，越來(lái)越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說(shuō)明城市規(guī)劃的改革在向針對(duì)性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面存在的問(wèn)題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，確立了我國(guó)城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國(guó)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國(guó)空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少?gòu)椥缘囊?guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開(kāi)放20余年來(lái)，與國(guó)際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過(guò)依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問(wèn)題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開(kāi)展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐

l.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國(guó)城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段，正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國(guó)加入wTO之后，來(lái)自國(guó)際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問(wèn)題。首先，從理論體系來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國(guó)和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國(guó)家的模式，而應(yīng)建立有中國(guó)特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革態(tài)勢(shì)：規(guī)劃編制系列不完整，且無(wú)從參照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革態(tài)勢(shì)；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實(shí)踐體系來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，其可操作性不強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革態(tài)勢(shì)；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書(shū)兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國(guó)成立以來(lái)，開(kāi)展過(guò)四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀(jì)50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開(kāi)發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開(kāi)展。二是20世紀(jì)60年代，大規(guī)模的全國(guó)性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的，學(xué)習(xí)西方50～60年代的模式，從全國(guó)到各省市(個(gè)別到縣)的國(guó)土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國(guó)土規(guī)劃雖提出國(guó)土整治問(wèn)題，但仍以資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期，全國(guó)各省(區(qū))開(kāi)展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國(guó)尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢(shì)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競(jìng)爭(zhēng)，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問(wèn)題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò)，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上需要開(kāi)展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50～60年代，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1989年12月國(guó)家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今，全國(guó)各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點(diǎn)是

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來(lái)的改革開(kāi)放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。第三輪：2000年以來(lái)的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來(lái)的不同特點(diǎn)，一方面說(shuō)明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征，另一方面說(shuō)明我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒(méi)有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國(guó)空間規(guī)劃系列不完善，直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來(lái)，國(guó)家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是國(guó)發(fā)[1996]18號(hào)文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源。”二是國(guó)發(fā)[1997]11號(hào)文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄?guó)發(fā)[2004]28號(hào)文：“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)于城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問(wèn)題；同時(shí)在某些原則性問(wèn)題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對(duì)影響城市發(fā)展的重大問(wèn)題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過(guò)去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，注重對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對(duì)城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過(guò)去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級(jí)城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對(duì)性。對(duì)于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里，是不可能的，也是沒(méi)有必要的。因此，應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個(gè)有機(jī)的整體，是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言，同一個(gè)規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對(duì)于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級(jí)政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排，具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控制作用。為了做到這一點(diǎn)，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化，賦予它們“有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對(duì)的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說(shuō)明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說(shuō)明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是對(duì)法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對(duì)用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)；更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國(guó)標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過(guò)行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國(guó)的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市地區(qū)，聚集和擴(kuò)散兩種過(guò)程均十分明顯，城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實(shí)體地域，凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以上可視為中心城市。對(duì)于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域，但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來(lái)的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢(shì)確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在此過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長(zhǎng)。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國(guó)剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來(lái)，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開(kāi)展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，開(kāi)展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最優(yōu)，推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中，其推動(dòng)力主要來(lái)自：中心城市的迅速擴(kuò)張、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場(chǎng)體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來(lái)自城市，第四種力量來(lái)自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來(lái)，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問(wèn)題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開(kāi)發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對(duì)應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開(kāi)發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開(kāi)發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)

劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開(kāi)發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，并分別以對(duì)應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)以開(kāi)發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃(開(kāi)發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次；專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問(wèn)題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問(wèn)題，也是影響此類規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國(guó)外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止，我國(guó)跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理，都是通過(guò)立法，具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過(guò)程，而且是一項(xiàng)政治過(guò)程，是一種政策行為和社會(huì)行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國(guó)，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來(lái)，在全國(guó)普遍推行“市帶縣”體制。“市帶縣”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū)，原來(lái)沒(méi)有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開(kāi)展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問(wèn)題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國(guó)特大城市行政區(qū)劃

開(kāi)始作出調(diào)整，由于我國(guó)法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國(guó)特大城市中推行開(kāi)來(lái)。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對(duì)原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過(guò)程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行；二是創(chuàng)新機(jī)制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革態(tài)勢(shì)，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革態(tài)勢(shì)，合理利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平城鄉(xiāng)規(guī)劃編制改革態(tài)勢(shì)的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國(guó)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

分析宿遷城鄉(xiāng)規(guī)劃的成與敗運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)分析敗如何解決

（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，合理定位城市

為合理定位城市、準(zhǔn)確把握城市發(fā)展方向，加速推進(jìn)中心城市建設(shè)，宿遷市在2001年在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，將城市性質(zhì)和發(fā)展方向確定為：東隴海地區(qū)的中心城市之一，蘇北地區(qū)的新興中心城市，以輕型工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代休閑旅游服務(wù)業(yè)為特色的生態(tài)型園林化濱湖城市。圍繞這一定位，確立了宿遷市中心城區(qū)的建設(shè)目標(biāo)：建設(shè)具有歷史底蘊(yùn)、文化內(nèi)涵，集湖光秀色、運(yùn)河景觀、黃河新姿、人文景色、城建品位于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市。2006年，宿遷市在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了城市發(fā)展概念規(guī)劃、湖濱新城概念性規(guī)劃等方案的國(guó)際征集工作，通過(guò)廣泛征集，博采眾家之長(zhǎng)，引入國(guó)際一流的規(guī)劃理念，明確了將宿遷市建設(shè)成為濱水旅游城市、綠色生態(tài)城市、新興工商城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的城市發(fā)展總體目標(biāo)和兩湖兩河水上城、酒都花鄉(xiāng)休閑城、藍(lán)天綠樹(shù)宜居城的城市形象定位。城市發(fā)展目標(biāo)和城市形象定位的確定，為城市的發(fā)展定下了基調(diào)、指明了方向。

（二）堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，科學(xué)制定城市發(fā)展戰(zhàn)略

宿遷市在1996年建市之后，就明確了城市發(fā)展的模式為依托老城、建設(shè)新區(qū)，即：以原有老城區(qū)為基礎(chǔ)，將主要發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)放到建設(shè)市府新區(qū)和宿豫新區(qū)，構(gòu)建“一體兩翼”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。由于城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的較為科學(xué)、合理、符合實(shí)際，對(duì)宿遷市的城市起步階段的發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用。隨著城市的發(fā)展，宿遷市在2006年根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整了城市發(fā)展戰(zhàn)略，重新確立了城市發(fā)展模式為分散組團(tuán)式：大力實(shí)施北擴(kuò)西進(jìn)、南拓東延、引湖納山戰(zhàn)略，全力推動(dòng)中心城區(qū)的六大片區(qū)綜合全面發(fā)展，形成開(kāi)敞型、片區(qū)式城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。六大片區(qū)功能各異，特色鮮明，又互相促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

宿遷市針對(duì)中心城市零基礎(chǔ)、零起點(diǎn)的實(shí)際，在城市規(guī)劃建設(shè)中堅(jiān)持“三高、三化、三精”的戰(zhàn)略，即規(guī)劃設(shè)計(jì)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位；建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、工藝化；工程管理精細(xì)、精心、精品的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)中心城市建設(shè)，使城市的規(guī)劃建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，中心城市建設(shè)從無(wú)到有、從小到大，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市功能顯著提升，城市特色逐步顯現(xiàn)，人居環(huán)境得以改善，中心城區(qū)的集聚、輻射、帶動(dòng)功能明顯增強(qiáng)。

河北省政府日前出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見(jiàn)》

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，針對(duì)我省城鎮(zhèn)化存在的突出矛盾和問(wèn)題，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出若干意見(jiàn)。

一、基本要求和主要目標(biāo)

（一）基本要求。以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè) 沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)城市綜合承載能力為重點(diǎn)，以開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)為抓手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、 節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強(qiáng)兩大省域中心城市，加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強(qiáng)的城市群，培育新 的增長(zhǎng)極，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化道路。

（二）主要目標(biāo)。到2010年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力51萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的能力明顯提高；城市主要設(shè)施水平指標(biāo)進(jìn) 入全國(guó)先進(jìn)行列，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬(wàn)人口以上特大城市的活力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)， 城區(qū)人口50萬(wàn)到100萬(wàn)的大城市達(dá)到7座，城區(qū)人口20萬(wàn)到50萬(wàn)的中等城市達(dá)到11座，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成城市群快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，初 步構(gòu)建起支撐建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的城鎮(zhèn)體系。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

（三）加快培育和發(fā)展城市群。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)與中心城市的交通聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)展壯大山前傳統(tǒng)城市發(fā)展帶。以港口發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 加快建設(shè)曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)，形成與周邊沿海地區(qū)相互貫通的沿海城市連綿帶。張、承地區(qū)采取據(jù)點(diǎn)式布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中心城市和縣城，建設(shè)好北部生 態(tài)保護(hù)帶。統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，密切東西向交通聯(lián)系，加快公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城際快速客運(yùn)系統(tǒng)和高效貨運(yùn)系 統(tǒng)。以石家莊、唐山為依托，推動(dòng)冀中南城市群和冀東城市群加快發(fā)展，提升在京津冀地區(qū)的地位。

（四）做大做強(qiáng)兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，不斷壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。石家莊突出省會(huì)特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)先進(jìn)省會(huì)城市，以更高的標(biāo)準(zhǔn)改善交 通條件，提升環(huán)境質(zhì)量，提高文化品位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全省的綜合服務(wù)功能和對(duì)冀中南地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。唐山要確立"雙核"城市空間格 局，以曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸生態(tài)新城為重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曹妃甸新區(qū)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)冀東地區(qū)全面快速發(fā)展。

（五）推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、廊坊、承德、衡水的城市發(fā)展，著力提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，推 動(dòng)以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的都市區(qū)發(fā)展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個(gè)城市，率先發(fā)展成為 產(chǎn)業(yè)人口集聚能力強(qiáng)、綜合承載能力提升快的高標(biāo)準(zhǔn)中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來(lái)、冀州、昌黎等也要加快發(fā)展步伐，盡快進(jìn)入中等城市行列。其他 縣級(jí)市和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)，要建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的小城市。在人口較少和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣，重點(diǎn)發(fā)展縣城。扶持一批基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文明向農(nóng)村延伸。

（六）著力培育沿海城市連綿帶。發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港群系統(tǒng)。推進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建 設(shè)好唐山曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、秦皇島臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升秦唐滄三市在全國(guó)沿海城市中的實(shí)力位次。加快沿海城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城 選址和規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港、城一體化發(fā)展。整合撫寧、昌黎、樂(lè)亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開(kāi)發(fā)區(qū)、南堡開(kāi)發(fā)區(qū)以及滄州臨港工業(yè)區(qū)、臨港化工產(chǎn)業(yè)園 區(qū)、南大港管理區(qū)等城鎮(zhèn)發(fā)展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮(zhèn)體系，加快形成以產(chǎn)業(yè)隆起帶為動(dòng)力，以交通聯(lián)系帶為依托，以生態(tài)景觀帶為保障的沿 海城市連綿帶。

三、加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加。做強(qiáng)做大鋼鐵、裝備制造、石化等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，改造提升 醫(yī)藥、建材建筑、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。把增加就業(yè)崗位放在更加突出的位置，在發(fā)展資金技術(shù)密 集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)好各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中， 帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。培育一批特色產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、配套協(xié)作程度較高的縣城和中心鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址 和用地管理，限制工業(yè)項(xiàng)目分散建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，健全土地儲(chǔ)備制度，通過(guò)建設(shè)用地置換，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)、城鎮(zhèn)集中。結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理 安排公共設(shè)施用地，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)集群，為城市群發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（八）促進(jìn)人口集聚。用改革的辦法消除城鄉(xiāng)壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。對(duì)在城 市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城農(nóng)民，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢婪ㄏ碛袘?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人 口，要轉(zhuǎn)為城市居民，市、縣政府負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。

積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性、排斥性規(guī)定。探索與現(xiàn)行養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)范圍，個(gè)體工商戶、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)不同群體 之間社會(huì)保障制度的有效銜接。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)集 中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。

四、增強(qiáng)城市綜合承載能力

（九）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。深化和完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開(kāi)展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。搞好城市總體規(guī)劃修編，按照科學(xué)發(fā)展 觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設(shè)。做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工 作，合理安排城市建設(shè)用地規(guī)模和基本農(nóng)田布局，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)作用，研 究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，以縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單元進(jìn)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃 管理體制，設(shè)區(qū)市規(guī)劃局要更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃局，所轄各區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃分局；各縣（市）要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并按照編制管理權(quán)限審 批。

切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，創(chuàng)造條件盡快研究制定《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，抓緊出臺(tái)《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》。制定各階段的城市規(guī) 劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線，并進(jìn)行嚴(yán)格控制，確需調(diào)整的要 履行法定程序。從2008年開(kāi)始，凡控制性詳細(xì)規(guī)劃沒(méi)有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。健全規(guī)劃公眾參與制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，除國(guó)家規(guī) 定需要保密的情形外，規(guī)劃草案要予以公示，經(jīng)批準(zhǔn)后要予以公布，實(shí)行規(guī)劃制定和行政許可全公開(kāi)。各設(shè)區(qū)市要設(shè)立規(guī)劃展館，縣（市）也要設(shè)立形式多樣的展館 或展室。健全規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，各市、縣都要成立由政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家和公眾代表組成的規(guī)委會(huì)。加快派駐規(guī)劃督察員制度建設(shè)，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì) 下級(jí)政府的規(guī)劃行政監(jiān)督，省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳要制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政責(zé)任追究辦法。

（十）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貼近百姓生活作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照城市現(xiàn)代化要求，保持適度投資規(guī)模，各市市 政基礎(chǔ)設(shè)施投資每年都要保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7%以上的水平。突出抓好路網(wǎng)改造以及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理、園林綠化和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施 水平。加強(qiáng)城際交通與市內(nèi)交通銜接，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，提高交叉口通行能力。200萬(wàn)人口以上的城市要抓緊開(kāi)展城市軌道交 通前期工作。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實(shí)行法規(guī)政策優(yōu)先、資金投入優(yōu)先、道路使用優(yōu)先、建設(shè)用地優(yōu)先，大城市要發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)， 鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化方式建設(shè)共同溝。搞好城市備用水源建設(shè)，設(shè)市城市原則上不應(yīng)少于兩個(gè)水源。加強(qiáng)城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施建 設(shè)。完善文化、體育、教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（十一）建立長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制。推行科學(xué)、人本的精細(xì)化城市管理，建立責(zé)任明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的城市管理機(jī)制，提高城市管理效能。大城 市市容市貌管理要實(shí)行重心下移，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責(zé)任和義務(wù)。落實(shí)《河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》，推進(jìn)城市建設(shè)管理領(lǐng)域相對(duì)集 中行政處罰權(quán)。健全基層群眾自治機(jī)制，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。依法規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)水平。健全治安 防控體系，規(guī)范道路交通秩序。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。創(chuàng)新城市管理手段，推行數(shù)字化城管，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善以12319城建便 民服務(wù)熱線為載體的市政公用服務(wù)體系。健全城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障城市安全。

（十二）推動(dòng)城市節(jié)地節(jié)水節(jié)能。按照節(jié)約、集約、挖潛、調(diào)整的原則安排城市建設(shè)用地。適度提高工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和市政設(shè)施等用地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用城市地 下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實(shí)心粘土磚。加快關(guān)停城市市區(qū)內(nèi)的自備水源，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水。對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格節(jié)水管理，實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和 階梯式水價(jià)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造、維護(hù)和管理，降低漏失率。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用中水、海水淡化水等非傳統(tǒng)水資源，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具。完善建筑節(jié) 能政策措施，使用好墻體材料革新等建筑節(jié)能資金。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建民用建筑，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)和 驗(yàn)收備案。加快供熱體制改革，積極開(kāi)展既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，推動(dòng)建筑物可再生能源一體化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

六、推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新

（十七）優(yōu)化行政區(qū)劃格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、小步快走、積極穩(wěn)妥的原則，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間，逐步解決市縣同城、區(qū)縣同城問(wèn)題。穩(wěn) 步推進(jìn)縣級(jí)區(qū)劃建制的調(diào)整創(chuàng)新，解決遠(yuǎn)離設(shè)區(qū)市市區(qū)的"飛區(qū)"問(wèn)題。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管轄范圍。盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和政策，在設(shè)市城市、縣人 民政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。

（十八）完善行政管理體制。設(shè)區(qū)市可以在都市區(qū)范圍內(nèi)劃定城市規(guī)劃區(qū)，并實(shí)施規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。對(duì)列入重點(diǎn)支持的10個(gè)中等城市實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。中等城市 土地利用總體規(guī)劃修編列入第一批開(kāi)展，與設(shè)區(qū)市同步進(jìn)行，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜。落實(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，各級(jí)政府要安排一定資金支持重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī) 劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省培育的重點(diǎn)鎮(zhèn)要盡快建立獨(dú)立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除國(guó)家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，主要用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費(fèi)，除上交國(guó)家部分以外全額返還給鎮(zhèn)財(cái)政，專項(xiàng)用 于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，3萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)設(shè)專（兼）職建設(shè)助理員。

（十九）拓寬城市建設(shè)融資渠道。建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長(zhǎng)的政府投入機(jī)制，主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營(yíng)型、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目廣泛采用 BOT、TOT等多種方式進(jìn)行建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款，吸引社會(huì)資本全面介入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。深化市政 公用事業(yè)改革，加大資本、經(jīng)營(yíng)和作業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放力度，完善特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化 方式從事授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作，鼓勵(lì)有條件的縣（市）組建城市建設(shè)投資公司。盡快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化、多渠道投融資體制，實(shí)現(xiàn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系我省全面建設(shè)小康社會(huì)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。各級(jí)政府要切 實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門要按照抓專項(xiàng)、解難題、破瓶頸的要 求通力合作，不斷解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。健全各級(jí)城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，給予其辦事機(jī)構(gòu)必要的人力和財(cái)力支持，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。完善城鎮(zhèn) 化發(fā)展政策體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮(zhèn)化發(fā)展氛圍。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求，抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)和配套措施。

在全省統(tǒng)一部署下，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)，市、縣（市）政府具體安排和組織落實(shí)，省直有關(guān)部門配合指導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織檢查考核。