鐵路附屬設施規(guī)劃與城市規(guī)劃沖突怎么辦

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從你提供的內容來看，你的鐵路附屬設施規(guī)劃是在相應的城市規(guī)劃之后做的。原則上講，你的鐵路附屬設施規(guī)劃設計應符合相應城市規(guī)劃的要求，不應與之相沖突。

但是一般來說，你的鐵路附屬設施規(guī)劃設計屬于專項規(guī)劃的范疇，專業(yè)性、實施性更強。而城市規(guī)劃在這個層面主要是用地協(xié)調，可能城市規(guī)劃設計人員考慮不全面，缺乏相應的專業(yè)知識，導致比如劃定的鐵路附屬設施用地規(guī)模較小、或是與實際鐵路線路等不可實施問題，與城市規(guī)劃有沖突。

那么你可以向當?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃主管部門反映，讓他們來協(xié)調這個問題。

城市規(guī)劃面臨的矛盾？城市規(guī)劃應當怎樣？

你這個題目太大了，不好回答啊

矛盾有：歷史建筑保護與土地開發(fā)的矛盾、生態(tài)環(huán)境保護與城市發(fā)展的矛盾，有限的土地資源與城鎮(zhèn)化的矛盾等等，城市規(guī)劃應當在矛盾中找到平衡，既要保護文化的傳承、生態(tài)的安全，土地的有序開發(fā)，防止城市攤大餅式的擴張，又要保證城市的發(fā)展

如何協(xié)調土地利用規(guī)劃，城市規(guī)劃，經(jīng)濟規(guī)劃

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱“兩規(guī)”)的協(xié)調問題是近年來引起規(guī)劃學術界爭議的熱點問題之一。目前，國內大多城市已編制完成了上世紀80年代以來的第三輪城市總體規(guī)劃，與此同時，第三輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作也正在有序推進。在“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策指導下，新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃仍需進一步協(xié)調和銜接，以更為有效保護和合理利用土地資源，保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

一、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾與問題

（一）城市建設用地規(guī)模、范圍的確定上存在較大差異

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃最核心的矛盾就在于城市建設用地規(guī)模的確定上。土地利用總體規(guī)劃的總體指導思想是嚴格控制農用地轉為建設用地，切實保護耕地，特別強調建設占用耕地占一補一，確保耕地總量動態(tài)平衡。盡管上一輪土地利用總體規(guī)劃實施10多年來，各地普遍出現(xiàn)了預支規(guī)劃期內建設占用耕地指標的現(xiàn)象，但嚴格的耕地保護措施還是導致了各地確定的城市建設用地規(guī)模偏小。與此迥異，城市規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模是在國家規(guī)定的人均用地指標范圍內，結合人口增長和城市社會經(jīng)濟發(fā)展需要來確定的。其中，部分地區(qū)的城市規(guī)劃受長官意志影響，在確定城市建設用地規(guī)模時有貪大求洋的現(xiàn)象。這兩種截然不同的指導思想加之在用地分類標準、城市人口核算方法等的不一致直接導致“兩規(guī)”確定的城市建設用地規(guī)模有較大差異。同時，受建設用地規(guī)模指標的限制、規(guī)劃時限差異、部門之間利益沖突等因素限制，城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設用地控制圖反映的城市建設用地范圍與城市規(guī)劃中所確定的發(fā)展范圍也不盡一致，土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍往往小于城市規(guī)劃所確定的城市建設用地范圍。

（二）規(guī)劃實踐中具體操作上有時難以協(xié)調

“兩規(guī)”在工作實踐中也往往存在難以協(xié)調的問題，例如在建設項目可行性研究階段，建設項目選址意見書和建設項目用地預審報告兩者缺一不可，分別由城市規(guī)劃主管部門和土地規(guī)劃主管部門具體操辦。實際中，可能會出現(xiàn)一方同意選址、另一方不同意用地預審的情況，導致建設項目不能立項。另外，有時土地行政主管部門在建設單位未取得建設用地規(guī)劃許可證的情況下，就為其辦理了土地使用權屬證明；或未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，單方修改土地有償出讓合同中的規(guī)劃設計條件。以上情況在規(guī)劃、土地行政主管部門分別設置的城市比較普遍。

二、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間沖突的根源

（一）“兩規(guī)”的規(guī)劃編制行政主管部門、工作思路與方法不同

當前，我國許多城市由國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃。雖然國務院對兩個部門的職責作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況。

在工作思路上，土地利用總體規(guī)劃的編制強調土地，尤其是耕地的保護，耕地占用和保護指標的分配采取自上而下層層下達的方式，不得突破，帶有很強的計劃性。城市總體規(guī)劃則側重城市的建設和發(fā)展，規(guī)劃編制一般從各行業(yè)用地需求的角度進行各種土地利用的時空安排。同時，在規(guī)劃編制方法上，“兩規(guī)”采用的用地分類標準、人口統(tǒng)計口徑等數(shù)據(jù)指標存在嚴重分歧，最終結果往往造成兩種規(guī)劃在建設用地指標等方面相互不一致的情況，一般是土地利用總體規(guī)劃的分配計劃指標要比城市總體規(guī)劃的需求預測指標偏小。

（二）兩大規(guī)劃的目的、內容不同

土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃的組成部分，是國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要以及土地本身的適宜性，對土地資源的開發(fā)、利用、整理、復墾、保護等在時間空間上所作的總體安排。城市規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃，比國土規(guī)劃低一個層次，是城市建設的具體規(guī)劃。從規(guī)劃的內容上看，土地利用總體規(guī)劃是國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中對土地利用進行綜合考慮的專業(yè)規(guī)劃，包括進行土地資源與土地利用現(xiàn)狀分析、進行土地需求預測、確定土地利用的目標和方針、進行土地利用分區(qū)、編制規(guī)劃方案和實施規(guī)劃措施。城市總體規(guī)劃是綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展，以規(guī)劃范圍內土地資源為載體，對空間布局進行綜合考慮和全面安排。

（三）上一級規(guī)劃功能缺位

上一級規(guī)劃功能缺位是“兩規(guī)”不協(xié)調宏觀層面上的深層次原因。上一級規(guī)劃功能缺位具體指我國規(guī)劃體系中區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃功能缺位和上一級土地利用總體規(guī)劃功能缺位。盡管我國多部法律法規(guī)中都明確要求“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接”，但至于關于兩規(guī)如何協(xié)調、如何銜接，所有法律均未加說明。這就給實際工作中如何進行兩規(guī)協(xié)調帶來難度。

三、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間協(xié)調的基本對策

（一）建立“兩規(guī)”編制協(xié)調機制

“兩規(guī)”所涉及的部門較多，規(guī)劃得以實現(xiàn)的一個重要方面就是部門之間的協(xié)調，必須改變部門觀念，加強部門間的溝通與合作，建議規(guī)劃編制和修編過程中成立規(guī)劃編制統(tǒng)一協(xié)調小組，負責兩大規(guī)劃的編制組織協(xié)調工作，土地利用規(guī)劃在編制過程中應充分吸收和聽取城建部門的建議和意見，使城建部門的意愿在土地利用總體規(guī)劃中得到一定的體現(xiàn)，可以避免原來兩個部門分頭編制而出現(xiàn)的片面強調某一方面的情況。另外，還要從有利于城市發(fā)展和城市土地管理的角度出發(fā)，對“兩規(guī)”中的人口規(guī)模、城市用地規(guī)模、人均建設用地、城鎮(zhèn)用地分類的標準和用地的內涵等重新進行界定和統(tǒng)一，規(guī)劃基期、期限等問題也在全國范圍內爭取盡快統(tǒng)一。

（二）完善“兩規(guī)”實施管理機制

完善的規(guī)劃法是規(guī)劃得以運行的有力保障，是規(guī)劃思想和規(guī)劃地位的最高體現(xiàn)，是規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的依據(jù)，是對規(guī)劃運作系統(tǒng)的法律化。因此，在法律層面上將“兩規(guī)”協(xié)調問題進行統(tǒng)一規(guī)定成為當務之急。建議對《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)中涉及“兩規(guī)”協(xié)調的規(guī)定進一步明晰，以增強規(guī)劃權威性、便于具體操作執(zhí)行。其中，應該明確“兩規(guī)”的實施反饋與調控管理，在實施管理中，要充分利用高科技技術，例如“3S”技術，輔助規(guī)劃管理、決策、設計和監(jiān)督等工作。

（三）完善上端規(guī)劃功能

要搞好“兩規(guī)”協(xié)調，必須充分發(fā)揮上一級規(guī)劃對下一級規(guī)劃的綜合協(xié)調功能和作用。一是開展區(qū)域規(guī)劃和土地規(guī)劃，協(xié)調社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與土地資源合理配置之間關系。再就是“兩規(guī)”協(xié)調的焦點——建設用地指標的處理應該在上一級土地利用總體規(guī)劃的框架內才有可能加以協(xié)調。

與中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法時間有沖突的怎么處理

與中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法時間有沖突要堅持下級服從上級的原則。

堅持法規(guī)服從法律的原則進行調整。