碳匯交易平臺(tái)建立需要哪些條件？

李怒云近影 隨著中國(guó)碳匯林業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的作用不斷凸顯，“林業(yè)碳匯”逐漸成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。我們就中國(guó)林業(yè)碳匯的發(fā)展問題，專訪了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家林業(yè)局氣候辦常務(wù)副主任李怒云教授。 問：發(fā)展碳匯林業(yè)對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有何意義？ 李怒云：通過發(fā)展碳匯林業(yè)不但能減少二氧化碳在大氣中的含量，較好地保護(hù)生物多樣性，減少水土流失，而且成本較低，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來多種效益。它在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來收益；另外，雖然我國(guó)尚未規(guī)定企業(yè)的碳減排指標(biāo)，但要求企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減低能耗，減少碳排放將成為趨勢(shì)。在減少碳排放難度較大的情況下，通過林業(yè)措施吸收二氧化碳，發(fā)展碳匯林業(yè)，可以為企業(yè)提供一個(gè)減排緩沖期，在一定程度上減輕了企業(yè)的減排壓力。 發(fā)展碳匯林業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的減緩和適應(yīng)功能，能為我國(guó)贏取氣候變化國(guó)際談判的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。 問：碳匯交易平臺(tái)的建立需要哪些條件？ 李怒云：國(guó)家發(fā)改委表示，“十二五”期間，可在一定的區(qū)域范圍內(nèi)開展碳交易的試點(diǎn)。碳交易實(shí)際是碳信用指標(biāo)的交易，而碳信用主要來自于減排和碳匯。在目前碳市場(chǎng)還沒有形成的情況下，我們正在開展相關(guān)的研究，為碳匯交易做準(zhǔn)備。 碳匯要進(jìn)入交易至少應(yīng)有4個(gè)環(huán)節(jié)：一是要有國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定；二是要有產(chǎn)品即碳匯；三是要有與國(guó)際接軌的計(jì)量、監(jiān)測(cè)體系以及第三方認(rèn)證、注冊(cè)等；四是要有碳匯買家。 問：我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施在國(guó)際上處于怎樣的地位？ 李怒云：在國(guó)際上，雖然我國(guó)林業(yè)碳匯管理起步較晚，但在清潔發(fā)展機(jī)制碳匯項(xiàng)目方法學(xué)和林業(yè)碳匯管理工作上，我們走在了國(guó)際前列。此外，我國(guó)建立的公益性基金會(huì)——中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)，其運(yùn)行模式和規(guī)范的碳匯造林項(xiàng)目管理，在多次的國(guó)際交流中，受到國(guó)外專家稱贊，“你們做得很規(guī)范，計(jì)量方法與國(guó)際接軌，又不失中國(guó)特色，具有可操作性?！?問：為發(fā)展碳匯林業(yè)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化，未來將有哪些舉措？ 李怒云：國(guó)家將采取更加積極有效的措施，增加投入，大力開展植樹造林，著力推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，全力加強(qiáng)森林保護(hù)，努力增加森林碳匯，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)采取以下幾方面的措施：第一，積極擴(kuò)大森林面積，提高森林碳匯能力；第二，大力提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林碳匯功能；第三，突出加強(qiáng)森林保護(hù)，減少森林碳排放；第四，發(fā)展生物質(zhì)能源，積極促進(jìn)節(jié)能減排；第五，提倡多使用木材，增加木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲(chǔ)量。 問：為什么中國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)都越來越關(guān)注碳匯事業(yè)？ 李怒云：工業(yè)減排會(huì)給一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，但人類大規(guī)模排放溫室氣體引發(fā)全球變暖的問題又亟待解決。所以越來越多的專家把目光轉(zhuǎn)向了地球之“肺”——森林，希望通過增加碳匯降低大氣中溫室氣體的濃度。森林碳匯雖然是間接減排，但它的固碳投資少、代價(jià)低，綜合效益大，經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)操作性較強(qiáng)。一般情況下，每公頃森林一年大約能吸收10-40噸二氧化碳。

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林業(yè)碳匯ccer項(xiàng)目的主要類型

碳匯造林、森林經(jīng)營(yíng)、竹子造林和竹林經(jīng)營(yíng)。

林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的類型主要分為碳匯造林，森林經(jīng)營(yíng)，竹子造林和竹林經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)上已公示的林業(yè)碳匯類項(xiàng)目中，占主流的主要是碳匯造林和森林經(jīng)營(yíng)。

林業(yè)碳匯是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過造林、再造林和森林管理，減少毀林等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)機(jī)制。

森林碳匯則是指森林植物通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為碳水化合物固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。

林業(yè)碳匯側(cè)重其社會(huì)特性，強(qiáng)調(diào)人的參與，與碳匯交易結(jié)合，與碳匯交易機(jī)制相關(guān)。森林碳匯側(cè)重森林吸收碳的物理特性，屬于自然科學(xué)范疇。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目是什么意思

林業(yè)碳匯項(xiàng)目是根據(jù)有關(guān)減排機(jī)制的林業(yè)項(xiàng)目方法學(xué)和程序，開發(fā)的合格的溫室氣體項(xiàng)目。森林的碳匯功能是，森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被和土壤中，從而減少大氣中二氧化碳的濃度。碳匯林業(yè)是指利用森林的儲(chǔ)碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)或機(jī)制。

我國(guó)主要采取兩種方式達(dá)到減排的目的，一種是直接減排，即減少溫室氣體排放源，主要是通過技術(shù)改造減少能源，提高效能等手段來實(shí)現(xiàn)；一種是間接減排，即增加溫室氣體吸收匯，也叫增匯或碳匯，主要是通過森林等植物的生物性特征，即光合作用吸收二氧化碳、釋放氧氣，把大氣中的二氧化碳固定到植物體和土壤中來實(shí)現(xiàn)。與直接減排措施相比，植樹造林等碳匯措施不僅可以達(dá)到間接減排的效果，而且操作成本低、效益好、易施行，是目前應(yīng)對(duì)氣候變化最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)的手段，也是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的有效途徑。

如何發(fā)展碳匯林業(yè)

CDM這個(gè)項(xiàng)目咱們國(guó)家起步比較晚，但發(fā)展勢(shì)頭非?？臁Ｎ冶緛頊?zhǔn)備了咱們國(guó)家在CDM上發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的PPT材料，但剛才趙所長(zhǎng)在論述中提到了生態(tài)建設(shè)碳的減排，我又改變了主意，想談點(diǎn)“森林碳匯減排項(xiàng)目的現(xiàn)狀和前景的分析”。應(yīng)該說溫室效應(yīng)氣體對(duì)整個(gè)環(huán)境的影響，尤其是生態(tài)的影響是非常大的。所以我想這個(gè)話題可能會(huì)和我們所談的生態(tài)問題更緊密一些，也想跟大家共同的探討一下。

森林碳匯是指森林通過光合作用將大氣中的溫室氣體CO2吸收并以生物量的形式貯存在植物體內(nèi)和土壤中的能力。森林的這種碳匯作用可以在一定時(shí)期內(nèi)減少大氣中溫室氣體的積累，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，有著巨大的生物量，是地球碳循環(huán)重要的匯和庫(kù)，它與氣候變化有著直接的聯(lián)系。數(shù)據(jù)表明，森林每生長(zhǎng)1m3生物量，平均吸收1.83t CO2，有著很強(qiáng)的碳匯功能。周國(guó)逸等最新研究成果表明，成熟森林在地上部分凈生產(chǎn)力幾乎為零的情況下，土壤持續(xù)積累有機(jī)碳，表現(xiàn)出強(qiáng)大的碳匯功能。實(shí)施造林和再造林，增加森林的碳匯量是世界公認(rèn)的最經(jīng)濟(jì)有效的解決CO2上升的辦法。

由于工業(yè)化進(jìn)程加速，致使燃燒大量化石燃料產(chǎn)生大量CO2，加之土地利用結(jié)構(gòu)的變化使固碳作用下降，碳匯與碳源不能達(dá)到平衡，出現(xiàn)碳失匯，大氣CO2濃度增加導(dǎo)致了溫室效應(yīng)，并影響到全球碳循環(huán)。降低和穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度的方式主要有兩種，一是污染物減排，二是吸收溫室氣體，后者則與森林有著密切聯(lián)系，這是因?yàn)樯志哂型ㄟ^光合作用和森林土地利用可以吸收、固定CO2的森林碳匯功能。通過植樹造林吸收、固定二氧化碳，通常其長(zhǎng)期單位成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、利用工業(yè)污染治理減排的成本。這也是近些年林業(yè)碳匯項(xiàng)目日益受到國(guó)際社會(huì)普遍重視的一個(gè)主要原因。

一、森林碳匯發(fā)展背景

節(jié)能減排已成為一種不容忽視的社會(huì)責(zé)任。地球向大氣層排放的溫室氣體與日俱增, 削減向大氣中排放溫室氣體，保護(hù)人類的共同利益，已經(jīng)成為共識(shí)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》是1992年5月22日聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)（地球首腦會(huì)議）上通過， 該公約是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。公約于1994年3月21日正式生效，具有法律約束力，旨在控制大氣中二氧化碳等溫室氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。為緩解全球氣候變暖趨勢(shì)，1997年12月149個(gè)國(guó)家地區(qū)的代表在日本京都審議通過了《京都議定書》，2005年2月16日正式生效?！毒┒甲h定書》規(guī)定所有發(fā)達(dá)國(guó)家在2008年到2012年間必須將溫室氣體的排放量比1990年削減5.2％。有約束的溫室氣體排放機(jī)制為碳交易的形成與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，國(guó)際上碳交易主要有CDM (清潔發(fā)展機(jī)制)、JI(聯(lián)合履行)、ET(排放貿(mào)易)三種機(jī)制。碳交易已成為面對(duì)氣候變遷的一個(gè)市場(chǎng)解決方案。其它一系列氣候公約國(guó)際談判中，國(guó)際社會(huì)對(duì)森林碳匯作用越來越予以關(guān)注，如《波恩政治協(xié)議》、《馬喀什協(xié)定》都將造林再造林等林業(yè)活動(dòng)納入《京都議定書》確立的CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)，鼓勵(lì)各國(guó)通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO2的排放量。2003年l2月召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第9次締約方大會(huì)，國(guó)際社會(huì)已將造林再造林等林業(yè)活動(dòng)納入碳匯項(xiàng)目達(dá)成了一致意見，制定了新的運(yùn)作規(guī)則，為正式啟動(dòng)實(shí)施造林再造林碳匯項(xiàng)目創(chuàng)造了有利條件。《京都議定書》不但規(guī)定了41個(gè)工業(yè)化國(guó)家的減限排額度和時(shí)間表，還在3.3和3.4條款引入了溫室氣體吸收匯，允許通過造林、再造林和森林管理等活動(dòng)獲得的碳匯用于抵消工業(yè)和能源部門的溫室氣體減限排量。同時(shí)還在第6條規(guī)定可通過包括林業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的項(xiàng)目活動(dòng)獲得的碳匯來抵消減限排額度。同時(shí)，《波恩政治協(xié)定》為附件1國(guó)家利用造林碳匯項(xiàng)目設(shè)定了上限，即附件1國(guó)家在第一承諾期的每年中從CDM 造林碳匯項(xiàng)目中獲得的減排抵消額不得超過其減排年排放量的1％，也就是說附件1國(guó)家所承諾減排任務(wù)的20％可以通過COM 碳匯項(xiàng)目來完成。但森林碳匯必須是森林固碳能力減去造林活動(dòng)、林地流轉(zhuǎn)造成所產(chǎn)生的排放量相抵后的凈吸收量。

二、森林碳匯項(xiàng)目開發(fā)現(xiàn)狀

綜觀整個(gè)《京都議定書》框架下的國(guó)際碳交易市場(chǎng)，國(guó)際碳市場(chǎng)所交易的大都是減少排放的工業(yè)項(xiàng)目，而森林碳匯項(xiàng)目由于規(guī)則、方法有待進(jìn)一步研究以及不確定性和不穩(wěn)定性等諸多因素，目前實(shí)現(xiàn)交易少。因此，森林碳匯在CDM中的項(xiàng)目所占的比例和交易量都比較小。以巴西為首的拉美國(guó)家和印度等在森林碳匯工作踴躍，特別是處于熱帶地區(qū)的部分國(guó)家擁有得天獨(dú)厚的自然條件，森林的碳吸收速率比較快，造林成本相對(duì)較低，再加上他們過去的造林規(guī)模有限，現(xiàn)在可以用來進(jìn)行造林和再造林的土地潛力較大。而且這些國(guó)家開展相關(guān)研究和試點(diǎn)早，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。按照有關(guān)規(guī)定，在《京都議定書》框架下的第一承諾期內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過造林再造林碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的減排量占其減排量的比例有限，即不超過總減排量的1%。也就是說，在全球流動(dòng)可以抵工業(yè)減排量的森林碳匯大約為3500萬噸，已在國(guó)際森林碳匯活動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

我國(guó)開展森林碳匯相對(duì)較晚，但發(fā)展勢(shì)頭較好。我國(guó)政府于2001年啟動(dòng)了全球碳匯項(xiàng)目，對(duì)開展造林再造林碳匯項(xiàng)目及其相關(guān)工作給予了充分重視和積極支持。2003年底國(guó)家林業(yè)局針對(duì)氣候談判出現(xiàn)的新進(jìn)展，成立了國(guó)家林業(yè)局碳匯管理辦公室以來，國(guó)內(nèi)推行碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)和研究日增。2007年頒布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》強(qiáng)調(diào)，植樹造林、保護(hù)森林、最大限度地發(fā)揮森林的碳匯功能等是應(yīng)對(duì)氣候變暖的重要措施。國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家林業(yè)局等部門積極搭建碳匯信息交流平臺(tái)，組織實(shí)施全球第一個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制林業(yè)碳匯項(xiàng)目和多個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。由中國(guó)國(guó)家林業(yè)局與意大利環(huán)境和國(guó)土資源部簽署的中國(guó)第一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目落戶內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗，雙方約定，在第一個(gè)5年有效期內(nèi)，意大利投資153萬美元，在敖漢旗荒沙地造林4.5萬畝，項(xiàng)目產(chǎn)生的可認(rèn)證的二氧化碳減排指標(biāo)將歸意大利所有，通過該項(xiàng)目碳匯交易籌集了生態(tài)補(bǔ)償資金，減輕財(cái)政補(bǔ)償公益林的壓力。以中國(guó)科學(xué)院為首的一些科研院所，也對(duì)全國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)和碳儲(chǔ)量以及碳匯功能等進(jìn)行了初步觀測(cè)和研究。國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)石油天然氣股份有限公司及中國(guó)綠化基金會(huì)等已聯(lián)合發(fā)起了中國(guó)綠色碳基金，以促進(jìn)吸納民間資金開展以固定大氣中二氧化碳為目的的造林、森林經(jīng)營(yíng)及能源林基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)減少碳排放，并投資森林碳匯項(xiàng)目進(jìn)一步降低“碳足跡”。北京市將建立中國(guó)綠色碳基金北京專項(xiàng)，專門管理北京市企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人為林業(yè)碳匯造林所捐贈(zèng)的資金。

碳匯林項(xiàng)目如何申報(bào)

法律分析：1.第一步首先打開手機(jī)中的“支付寶”APP。

2.第二步點(diǎn)擊支付寶主界面最下方的“辦事大廳”選項(xiàng)。

3.最后點(diǎn)擊綜合政務(wù)中的“碳匯林項(xiàng)目申報(bào)”選項(xiàng)即可。

林業(yè)碳匯項(xiàng)目作為CCER中的一部分，其申請(qǐng)流程主要分為開發(fā)和交易兩個(gè)階段。開發(fā)階段主要分為項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）編制、項(xiàng)目、審定、項(xiàng)目備案，交易階段主要分為項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)測(cè)、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)、交易等。項(xiàng)目業(yè)主選擇合適項(xiàng)目的方法學(xué)或者開發(fā)新方法學(xué)，根據(jù)方法學(xué)要求編制PDD文件，向國(guó)家主管部門申請(qǐng)，并由專門的審核機(jī)構(gòu)核查該減排項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)通過得到備案。經(jīng)備案的CCER項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，項(xiàng)目業(yè)主再次申請(qǐng)核查并于通過后獲得減排量簽發(fā)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)將項(xiàng)目發(fā)布到CCER登記簿上即可等待交易。

法律依據(jù)：《江西省林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理辦法（試行）》

第二條 江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作，堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，打造符合省情、具有社會(huì)公信力的林業(yè)碳匯產(chǎn)品。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，構(gòu)建健康發(fā)展、兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的交易市場(chǎng)。

第三條 本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)、申報(bào)、審核、交易等工作的管理。

第四條 省生態(tài)環(huán)境廳是江西省林業(yè)碳匯開發(fā)、交易工作的主管部門，負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)江西省林業(yè)碳匯方法學(xué)的審核和江西省林業(yè)碳匯項(xiàng)目碳匯量的登記管理工作。

省林業(yè)局負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的組織實(shí)施和宣傳引導(dǎo)，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)行監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市、縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的合規(guī)性審核。