林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

第一章　總則第一條　為林業(yè)行政執(zhí)法人員資質(zhì)了保障林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法人員資質(zhì)，監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法林業(yè)行政執(zhí)法人員資質(zhì)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益林業(yè)行政執(zhí)法人員資質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條　各級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督適用本辦法。第三條　本辦法所稱林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督包括行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督和行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督。

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行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督是指各級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)本部門內(nèi)部的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。

行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督是指上級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)下級(jí)林業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政執(zhí)法人員的林業(yè)行政執(zhí)法進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)。第四條　林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督遵循有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究和以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。第五條　各級(jí)林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確立本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)。第六條　下列林業(yè)行政主管部門認(rèn)為上級(jí)林業(yè)行政主管部門進(jìn)行的林業(yè)行政執(zhí)法或者監(jiān)督活動(dòng)不合法或者不適當(dāng)，有權(quán)向上級(jí)林業(yè)行政主管部門提出改正建議。第七條　林業(yè)行政主管部門在實(shí)施林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，被監(jiān)督的單位和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)積極配合，自覺接受監(jiān)督。第二章　內(nèi)部監(jiān)督第八條　林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的主要內(nèi)容林業(yè)行政執(zhí)法人員資質(zhì)：

（一）執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法是否持有有效的執(zhí)法證件；

（二）受委托組織是否在委托范圍和權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施行政處罰；

（三）案件的辦理人員是否應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避；

（四）執(zhí)法人員是否有超越職權(quán)、濫用職權(quán)、行賄受賄、包庇縱容、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為；

（五）案件是否依法受理；

（六）案件的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

（七）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（八）案件的辦理是否符合法定程序；

（九）林業(yè)行政處罰決定的執(zhí)行是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（十）案件檔案管理制度是否健全；

（十一）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng)。第九條　依法需要舉行聽證程序的林業(yè)行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由林業(yè)行政主管部門組織聽證，指定非本案調(diào)查人員主持，主持人與本案有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)回避。第十條　案件調(diào)查終結(jié)，在報(bào)行政負(fù)責(zé)人審查決定前，林業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將全部案件材料送法制工作機(jī)構(gòu)提出初步意見。第十一條　情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為需要給予較重行政處罰的，林業(yè)行政主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第十二條　作出罰款決定的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰的林業(yè)行政主管部門及其工作人員不得自行收繳罰款。第十三條　公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門或行政執(zhí)法人員作出具體行政行為提出的申訴和檢舉，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正。第三章　層級(jí)監(jiān)督第十四條　林業(yè)行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）林業(yè)規(guī)范性文件是否合法；

（二）林業(yè)行政案件是否依法查處；

（三）具體行政行為是否合法、適當(dāng)：

（1）行政執(zhí)法主體是否合法；

（2）是否履行了法定職責(zé)；

（3）是否符合法定權(quán)限和程序；

（4）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（5）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（6）行政處罰文書的使用和填寫是否規(guī)范；

（7）罰沒財(cái)物是否按規(guī)定處置；

（四）林業(yè)行政復(fù)議案件是否依法受理和審理；

（五）林業(yè)行政賠償是否依法處理；

（六）其他需要進(jìn)行監(jiān)督的事項(xiàng)。第十五條　地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)在發(fā)布后15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)林業(yè)行政主管部門。

依法制定的林業(yè)地方性法規(guī)和規(guī)章以及民族自治地方依法制定的林業(yè)自治條例、單行條例發(fā)布后，本級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)送上級(jí)林業(yè)行政主管部門。第十六條　新的法律、法規(guī)發(fā)布后，各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)有關(guān)的林業(yè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，做好制訂、修改、廢止工作。第十七條　地方各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年1月15日前將前一年度本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況、實(shí)施效果、存在問題及建議，以書面形式報(bào)送上一級(jí)林業(yè)行政主管部門。

林業(yè)行政處罰程序規(guī)定

第一章　總則第一條　為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。第三條　實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。

實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他情況自覺守法。第四條　公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。第五條　違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。第二章　實(shí)施機(jī)關(guān)與管轄第六條　實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān)，必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施林業(yè)行政處罰。

林業(yè)行政主管部門依法委托實(shí)施林業(yè)行政處罰，必須辦理書面委托手續(xù)，并由委托的林業(yè)行政主管部門報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。委托的林業(yè)行政主管部門對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的林業(yè)行政主管部門名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。第七條　地州級(jí)以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。

縣級(jí)林業(yè)行政主管部門可以確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。第八條　縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰。

地州級(jí)以省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。

林業(yè)部管轄全國(guó)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。第九條　林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄。第十條　上一級(jí)林業(yè)行政主管部門在必要的時(shí)候可以處理下一級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自己管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理；下一級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門決定。第十一條　幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理；主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理。

林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門指定管轄。第十二條　法律、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，管轄授權(quán)、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰。第三章　立案、調(diào)查與決定第十三條　違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。第十四條　林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)，省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。第十五條　林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。

當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)林業(yè)行政執(zhí)法人員回避。

林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避，由行政負(fù)責(zé)人決定；行政負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。

回避未被決定以前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。第十六條　林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取證據(jù)。

證據(jù)主要有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當(dāng)事人的陳述；

（六）鑒定結(jié)論；

（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。第十七條　公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門必須查明事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。

林業(yè)行政處罰條件是什么?

一、林業(yè) 行政處罰 條件是什么? 林業(yè)行政處罰條件主要行政處罰對(duì)象、執(zhí)法范圍、和職權(quán)和行政處罰的條例。 ①執(zhí)法范圍和職權(quán) 根據(jù)《中華人民共和國(guó) 森林法 》和《××省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，市、縣公安局森林公安分局可依法查處《中華人民共和國(guó)森林法》中第39條、第42條、第43條、第44條規(guī)定的林業(yè)行政處罰案件和林業(yè)行政主管部門委托查處的其它林業(yè)行政案件(森林派出所經(jīng)林業(yè)行政主管部門辦理委托手續(xù)后可行使林業(yè)行政處罰權(quán))。 ②辦案程序 林業(yè)行政案件的辦案程序按照1996年9月26日林業(yè)部辦公會(huì)議通過、自1996年10月1日起實(shí)施的《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》執(zhí)行。 二、林業(yè)行政處罰程序規(guī)定 第一章 總則 第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰，保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、 法規(guī) ，制定本規(guī)定。 第二條 依法實(shí)施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。 第三條 實(shí)施林業(yè)行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，遵循公正、公開、及時(shí)的原則。 實(shí)施林業(yè)行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 第四條 公民、法人或者其他組織對(duì)林業(yè)行政主管部門所給予的林業(yè)行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)林業(yè)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政 訴訟 。 公民、法人或者其他組織因林業(yè)行政主管部門違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。 第五條 違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。 第二章 實(shí)施機(jī)關(guān)與 管轄 第六條 實(shí)施林業(yè)行政處罰的機(jī)關(guān)，必須是縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。其他任何機(jī)關(guān)和組織，不得實(shí)施林業(yè)行政處罰。 林業(yè)行政主管部門依法委托實(shí)施林業(yè)行政處罰，必須辦理書面委托手續(xù)，并由委托的林業(yè)行政主管部門報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。委托的林業(yè)行政主管部門對(duì)受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。 受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的林業(yè)行政主管部門名義實(shí)施行政處罰;不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。 第七條 地州級(jí)以上林業(yè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。 縣級(jí)林業(yè)行政主管部門可以確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理林業(yè)行政處罰工作。 第八條 縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰。 地州級(jí)和省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。 林業(yè)部管轄全國(guó)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰。 第九條 林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄。 第十條 上一級(jí)林業(yè)行政主管部門在必要的時(shí)候可以處理下一級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄的林業(yè)行政處罰，也可以把自己管轄的林業(yè)行政處罰交由下一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理;下一級(jí)林業(yè)行政主管部門認(rèn)為重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰需要由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門決定。 第十一條 幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有 管轄權(quán) 的林業(yè)行政處罰，由最初受理的林業(yè)行政主管部門處理;主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理更為適宜的，可以移送主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門處理。 林業(yè)行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門 指定管轄 。 第十二條 法律、法規(guī)授權(quán)的組織和林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，管轄授權(quán)、委托范圍內(nèi)的林業(yè)行政處罰。 第三章 立案 、調(diào)查與決定 第十三條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予林業(yè)行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。 第十四條 林業(yè)行政執(zhí)法人員調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法證件由林業(yè)部統(tǒng)一制發(fā)，省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。 第十五條 林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避。 當(dāng)事人認(rèn)為林業(yè)行政執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)林業(yè)行政執(zhí)法人員回避。 林業(yè)行政執(zhí)法人員的回避，由行政負(fù)責(zé)人決定;行政負(fù)責(zé)人的回避由集體討論決定。 回避未被決定以前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。 第十六條 林業(yè)行政執(zhí)法人員在調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件時(shí)應(yīng)當(dāng)依法收取 證據(jù) 。 證據(jù)主要有以下幾種： (一)書證; (二)物證; (三)視聽資料; (四) 證人 證言; (五)當(dāng)事人的陳述; (六)鑒定結(jié)論; (七)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。 第十七條 公民、法人或者其他組織違反林業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的，林業(yè)行政主管部門必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予林業(yè)行政處罰。 第十八條 林業(yè)行政主管部門在林業(yè) 行政處罰決定書 送達(dá)之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出林業(yè)行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 第十九條 當(dāng)人事有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。林業(yè)行政主管部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。 林業(yè)行政主管部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 第二十條 凡給予林業(yè)行政處罰的，應(yīng)當(dāng)具備下述條件; (一)有明確的違法行為人; (二)有具體的違法事實(shí)和證據(jù); (三)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰的; (四)屬于查處的機(jī)關(guān)管轄。 國(guó)家對(duì)于林業(yè)的保護(hù)是具有法律依據(jù)的，我國(guó)公民在行使相關(guān)社會(huì)活動(dòng)是應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)周圍的森林資源或者植被等。國(guó)有資源的范圍是很大的，需要我國(guó)公民每一個(gè)人進(jìn)行展開保護(hù)。若是構(gòu)成相關(guān)法律的，將會(huì)按照林業(yè)行政處罰規(guī)定進(jìn)行處罰，希望廣大群眾有所了解。