城市規(guī)劃部門在不征求土地所有人意見的情況下所做的規(guī)劃有沒有法律效力？

有效力！ 城規(guī)這邊城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言的總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃都是要經(jīng)過地方人大的通過的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言，如果一旦通過城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言，那么必須有法律效力。法定規(guī)劃的制定是無視土地所有人的意見的，編制過程中會(huì)與各個(gè)政府部門溝通，獲取規(guī)劃建議，同時(shí)還是少量的示意性的公眾參與。

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但是規(guī)劃公示是一個(gè)法定程序，但是在中國(guó)很少受到重視，老百姓也無從通過技術(shù)性文件分析出規(guī)劃對(duì)自己生活的影響，難以發(fā)言。

2019年青島市城市地下管線條例征求意見稿全文

《青島市城市地下管線條例(征求意見稿)》全文

第一章總則

第一條為加強(qiáng)本市城市地下管線管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言，合理利用地下空間城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言，保障地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下管線城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和檔案信息管理等活動(dòng)，軍事專用地下管線除外。

本條例所稱地下管線，是指建設(shè)于地下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言的供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號(hào)、公共視頻監(jiān)控、工業(yè)等管道線纜、綜合管廊及其附屬設(shè)施。

第三條地下管線工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)管理、分工負(fù)責(zé)、信息共享、保障安全的原則。

第四條市、區(qū)(市)人民政府按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下管線的管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃管理工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)地下管線的建設(shè)維護(hù)計(jì)劃統(tǒng)籌工作、職責(zé)范圍內(nèi)地下管線的建設(shè)管理工作和地下管線的檔案信息管理工作。地下管線的檔案信息管理具體工作由城建檔案管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)地下管線的運(yùn)行管理工作。

通信、廣播電視等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)地下管線的建設(shè)和運(yùn)行管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好地下管線的相關(guān)管理工作。

第五條鼓勵(lì)和支持地下管線科學(xué)技術(shù)的研究、創(chuàng)新和應(yīng)用。

鼓勵(lì)采用共同溝、綜合管廊等方式敷設(shè)地下管線，規(guī)范引導(dǎo)非開挖技術(shù)在地下管線工程中的應(yīng)用。

鼓勵(lì)采用各類先進(jìn)技術(shù)對(duì)地下管線進(jìn)行標(biāo)識(shí)、定位、探測(cè)、安全預(yù)警、遠(yuǎn)程控制等，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下管線的智慧化管理。

第六條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)損毀、侵占、破壞和擅自開挖地下管線等違法違規(guī)行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。

第二章規(guī)劃

第七條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門編制地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將地下管線專項(xiàng)、綜合規(guī)劃的控制要求納入規(guī)劃內(nèi)容。

第八條地下管線走向、位置、埋深的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列原則：

(一)地下管線的走向宜平行于規(guī)劃道路中心線，并與地下隱蔽性工程相協(xié)調(diào)，避免交叉和互相干擾;

(二)同類管線宜合并規(guī)劃建設(shè)，符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先規(guī)劃綜合管廊;

(三)新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃安排管線通過的位置，配套管線及原有架空線路應(yīng)當(dāng)埋入地下;

(四)新建管線避讓已建成管線，臨時(shí)管線避讓永久管線，非主要管線避讓主要管線，非危險(xiǎn)物品輸送管線避讓危險(xiǎn)物品輸送管線，小口徑管道避讓大口徑管道，壓力管道避讓重力自流管道，可彎曲管道避讓不宜彎曲管道;

(五)地下管線埋設(shè)的深度和各類管線的水平凈距、垂直凈距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹木等的凈距，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條新建、改建、擴(kuò)建地下管線工程時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù);與道路同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與道路工程同步辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第十條建設(shè)單位在編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮地下管線現(xiàn)狀，并將地下管線現(xiàn)狀資料作為建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案附屬材料;涉及人防工程、軌道交通的，應(yīng)當(dāng)書面咨詢有關(guān)部門和單位獲取相關(guān)信息。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠墙n案管理機(jī)構(gòu)查詢建設(shè)區(qū)域的地下管線資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查形成現(xiàn)狀資料;無資料或者資料與實(shí)際情況不相符的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)量形成現(xiàn)狀資料。

第十一條地下管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行放線，并依法辦理規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)。未經(jīng)驗(yàn)線或者驗(yàn)線不合格的不得開工建設(shè)。

第十二條地下管線工程覆土前和竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行覆土前測(cè)量和竣工測(cè)量;非開挖施工的，應(yīng)當(dāng)繪制地下管線軌跡圖，標(biāo)注地下管線的穿越起點(diǎn)和終點(diǎn)坐標(biāo)、軌跡、敷設(shè)方向以及埋深。測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

地下管線工程的測(cè)量費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入工程造價(jià)。

第十三條地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

第三章建設(shè)

第十四條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位根據(jù)規(guī)劃，結(jié)合城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，兼顧地下管線實(shí)際運(yùn)行情況，向城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提報(bào)地下管線建設(shè)需求。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求，征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見，編制地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃。

地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照地下管線年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃組織實(shí)施地下管線工程建設(shè)。未列入年度建設(shè)維護(hù)計(jì)劃的，不得開工建設(shè)。

第十五條依附于道路的地下管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)與道路年度建設(shè)計(jì)劃相協(xié)調(diào)，與道路同步建設(shè);不能同步建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃預(yù)留地下管線管位。

第十六條新建、改建、擴(kuò)建的道路交付后五年內(nèi)，大修的道路竣工后三年內(nèi)，不得開挖敷設(shè)管線。

第十七條地下管線建設(shè)工程需要占用、挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)符合年度占掘路計(jì)劃，依法辦理占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)。

城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交通管理等部門擬定年度占掘路計(jì)劃，統(tǒng)籌道路和管線同步建設(shè)，統(tǒng)籌同一路段管線同步實(shí)施，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目和管線同步配套，合理安排建設(shè)時(shí)序。

涉及交通安全、綠化、消防、軍用設(shè)施、軌道交通、測(cè)量標(biāo)志、航道、河道、橋梁、文物等方面的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)管理部門的意見或者按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十八條地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和建設(shè)工程施工許可手續(xù)。與道路同步建設(shè)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)與道路工程同步辦理施工許可手續(xù)。

第十九條因工程建設(shè)需要遷改地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)權(quán)屬單位或者管理單位協(xié)商簽訂遷改協(xié)議，明確費(fèi)用、期限等事項(xiàng)。

第二十條地下管線工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建設(shè)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀資料送相關(guān)地下管線權(quán)屬單位或者管理單位確認(rèn)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)予以書面回復(fù)。地下管線權(quán)屬單位或者管理單位認(rèn)為資料與實(shí)際情況不符的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳查。

第二十一條地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供經(jīng)確認(rèn)的地下管線現(xiàn)狀資料，組織編制施工地段既有地下管線的保護(hù)方案，督促和檢查測(cè)繪單位完成覆土前測(cè)量和竣工測(cè)量，做好地下管線工程資料的收集和歸檔。

地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將地下管線工程施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。

第二十二條地下管線工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工時(shí)間、經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工。施工中對(duì)施工地段既有地下管線或者其他建(構(gòu))筑物等可能造成影響的，應(yīng)當(dāng)采取專項(xiàng)防護(hù)措施。

施工過程中損壞有關(guān)設(shè)施的，施工單位應(yīng)當(dāng)立即停止施工，采取應(yīng)急保護(hù)措施，及時(shí)通知有關(guān)單位搶修，并承擔(dān)有關(guān)損失和搶修費(fèi)用;對(duì)因權(quán)屬單位或者管理單位確認(rèn)資料不實(shí)導(dǎo)致的損壞，施工單位不承擔(dān)損失和搶修費(fèi)用。

第二十三條地下管線工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行全過程監(jiān)理。對(duì)管線保護(hù)技術(shù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)編制及變更等進(jìn)行審查，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

第二十四條地下管線工程施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置施工圍擋、安全警戒線、相應(yīng)交通安全設(shè)施和施工標(biāo)志牌。

第二十五條地下管線應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在本體上附注或者在規(guī)定位置設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)，燃?xì)夤芫€應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定敷設(shè)警示帶。

敷設(shè)非金屬管線的地下管線工程應(yīng)當(dāng)同步布設(shè)示蹤線(球)、金屬標(biāo)識(shí)、電子標(biāo)簽等輔助探測(cè)裝置。

對(duì)以非開挖方式敷設(shè)的地下管線、位于道路用地紅線范圍及建筑控制區(qū)內(nèi)的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置相應(yīng)安全警示標(biāo)識(shí)。

敷設(shè)高危管線的地下管線工程，應(yīng)當(dāng)在地面設(shè)置永久性的安全警示標(biāo)識(shí)。

第二十六條地下管線工程施工活動(dòng)完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，按照要求完成道路路面和公共綠地等的初步修復(fù)。道路和公共綠地的養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)修復(fù)道路路面和公共綠地。

道路初步修復(fù)后，地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用管道視頻、聲納成像法等技術(shù)手段檢測(cè)管道安裝質(zhì)量，確保達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二十七條地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后及時(shí)組織工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行地下管線工程竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第四章運(yùn)行維護(hù)

第二十八條行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督權(quán)屬單位或者管理單位做好地下管線的運(yùn)行維護(hù)，做好職責(zé)范圍內(nèi)地下管線安全管理的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，組織編制本行業(yè)地下管線安全應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練。

第二十九條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位負(fù)責(zé)所屬地下管線的運(yùn)行安全，履行下列運(yùn)行維護(hù)職責(zé)：

(一)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置安全技術(shù)防范設(shè)施，定期進(jìn)行地下管線運(yùn)行狀態(tài)評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程;

(二)加強(qiáng)地下管線日常巡查和定期維護(hù)，做好巡查和維護(hù)記錄，發(fā)現(xiàn)地下管線破損、老化、缺失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù);

(三)定期排查地下管線存在的安全隱患，制定隱患整改工作方案，及時(shí)消除安全隱患;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)輸送有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)，以及可能產(chǎn)生其他危險(xiǎn)情形的地下管線進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，設(shè)置自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，建立安全預(yù)警機(jī)制。

第三十一條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練;發(fā)生地下管線事故后，按照預(yù)案組織實(shí)施搶修，并向有關(guān)行政主管部門和行業(yè)主管部門報(bào)告。

地下管線發(fā)生故障需要挖掘城市道路進(jìn)行緊急搶修的，搶修單位可以先行施工，做好記錄，同時(shí)通知有關(guān)部門和單位，并在二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù);如遇節(jié)假日，補(bǔ)辦手續(xù)可以順延至下一個(gè)工作日。

第三十二條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位不得擅自廢棄地下管線;確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

廢棄的地下管線應(yīng)當(dāng)拆除;不能拆除的，權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)采取措施，消除安全隱患，并向行業(yè)主管部門備案。

第三十三條禁止下列行為：

(一)擅自壓占地下管線進(jìn)行建設(shè);

(二)損壞和擅自占用、遷移地下管線;

(三)涂改、損壞、覆蓋和擅自移動(dòng)、拆除地下管線設(shè)施的安全警示標(biāo)志;

(四)在地下管線法定保護(hù)范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性的物質(zhì)，種植深根性植物;

(五)擅自接駁地下管線;

(六)其他危及地下管線安全的行為。

第五章綜合管廊

第三十四條市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理及有關(guān)行業(yè)主管部門編制綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好綜合管廊規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的管理工作，其他相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)協(xié)同做好綜合管廊的相關(guān)管理工作。

第三十五條城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)綜合管廊;新建、改建、擴(kuò)建城市道路和新區(qū)建設(shè)，按照綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)綜合管廊的，應(yīng)當(dāng)同步配套建設(shè)綜合管廊。

老城區(qū)在地鐵建設(shè)、大型河道治理、舊城成片改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)推行綜合管廊建設(shè)。不具備條件的，應(yīng)當(dāng)為綜合管廊預(yù)留規(guī)劃通道。

第三十六條在建有綜合管廊的區(qū)域，各類地下管線應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求全部納入綜合管廊。除因技術(shù)要求無法納入綜合管廊，或者與外部用戶連接的地下管線外，不得直埋建設(shè)地下管線。

第三十七條綜合管廊本體及附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理由綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)，納入綜合管廊的地下管線養(yǎng)護(hù)及日常管理由其權(quán)屬單位或者管理單位負(fù)責(zé)，另有約定的除外。

第三十八條綜合管廊實(shí)行有償使用制度，納入綜合管廊的地下管線權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)向綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理單位支付管廊使用費(fèi)。管廊使用費(fèi)包括入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。管廊有償使用費(fèi)由雙方協(xié)商可以一次性支付或者按照約定周期分期支付。

價(jià)格行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等部門，確定管廊使用費(fèi)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

采取PPP模式建設(shè)的綜合管廊，應(yīng)當(dāng)結(jié)合指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定管廊使用費(fèi)，政府可以通過一定形式給予費(fèi)用補(bǔ)貼。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)在合作協(xié)議中予以明確。

第三十九條鼓勵(lì)社會(huì)資本參與綜合管廊建設(shè)，采取特許經(jīng)營(yíng)、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購(gòu)買服務(wù)等措施，引入社會(huì)資金投入。

第四十條支持綜合管廊實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，支持專業(yè)化企業(yè)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)。

支持地下管線權(quán)屬單位或者管理單位入股參與綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理。

第六章檔案信息管理

第四十一條城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，并根據(jù)需要組織開展地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

地下管線檔案信息管理、普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第四十二條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運(yùn)行維護(hù)管理需要。

地下管線信息綜合管理系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息的共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

第四十三條地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理施工許可或者占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)前，與城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂檔案移交責(zé)任書，明確工程竣工后建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)移交的檔案內(nèi)容及相關(guān)要求。

第四十四條地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，預(yù)驗(yàn)收合格后，取得預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件。未取得預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件的，相關(guān)主管部門不予辦理地下管線工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第四十五條地下管線工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后三個(gè)月內(nèi)，將工程竣工檔案報(bào)送城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

地下管線的位置、走向、埋深、使用狀況等屬性信息發(fā)生變化的，權(quán)屬單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)在變化之日起三十日內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送變化信息，并移交相關(guān)資料。

地下管線建設(shè)單位和權(quán)屬單位或者管理單位報(bào)送檔案信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得涂改、偽造、漏報(bào)、瞞報(bào)。

第四十六條地下管線普查和補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪形成的地下管線檔案應(yīng)當(dāng)在普查、測(cè)繪結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將地下管線普查、竣工、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等資料錄入地下管線信息綜合管理系統(tǒng)，保障地下管線信息資源的動(dòng)態(tài)管理。

第四十七條地下管線建設(shè)單位和權(quán)屬單位或者管理單位查閱本單位移交的地下管線工程檔案，城建檔案管理機(jī)構(gòu)不得收取查詢費(fèi)用。

公民、法人及其他組織查閱、利用地下管線信息，地下管線建設(shè)單位和權(quán)屬單位或者管理單位查閱、利用非本專業(yè)管線信息的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)，繳納有關(guān)費(fèi)用。

第七章法律責(zé)任

第四十八條地下管線工程建設(shè)單位違反本條例第二十條規(guī)定，未在工程施工前將建設(shè)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀資料送相關(guān)地下管線權(quán)屬單位或者管理單位確認(rèn)，或者資料與實(shí)際情況不符未組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳查的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十九條地下管線工程施工單位違反本條例第二十二條規(guī)定，因未采取專項(xiàng)防護(hù)措施，對(duì)施工地段既有地下管線或者其他建(構(gòu))筑物等造成損壞的，由工程建設(shè)主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款，并依法承擔(dān)相應(yīng)損失。

第五十條地下管線工程施工單位違反本條例第二十四條規(guī)定，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置施工圍擋、安全警戒線、相應(yīng)交通安全設(shè)施和施工標(biāo)志牌的，由工程建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十一條地下管線工程施工單位違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，未按照要求完成道路路面和公共綠地等的初步修復(fù)的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

建設(shè)單位違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，未采用管道視頻、聲納成像法等技術(shù)手段檢測(cè)管道安裝質(zhì)量的，由行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十二條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位違反本條例第二十九條規(guī)定的，由行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十三條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位違反本條例第三十二條規(guī)定，擅自廢棄地下管線的，對(duì)廢棄的地下管線應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的，以及對(duì)不能拆除的廢棄地下管線未采取措施消除安全隱患的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者行業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十四條違反本條例第三十三條規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期整改，并處五千元以上五萬元以下罰款。

第五十五條違反本條例第三十六條規(guī)定，在建有綜合管廊的區(qū)域，按照規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)納入綜合管廊而未將地下管線納入綜合管廊的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期整改，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十六條地下管線工程建設(shè)單位違反本條例第四十三條規(guī)定，在辦理施工許可或者占用、挖掘?qū)徟掷m(xù)前未與城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂檔案移交責(zé)任書的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十七條地下管線工程建設(shè)單位違反本條例第四十四條規(guī)定，在地下管線工程竣工驗(yàn)收前，未提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下管線工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第五十八條地下管線權(quán)屬單位或者管理單位違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，在地下管線相關(guān)屬性信息變化之日起三十日內(nèi)未向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送變化信息，未移交相關(guān)資料的，由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十九條本章規(guī)定的行政處罰，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由城市管理行政執(zhí)法部門處罰的，依照其規(guī)定。

第六十條相關(guān)主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條對(duì)違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章附則

第六十二條本條例自年月日起施行。

城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國(guó)家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條　國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言；針對(duì)存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長(zhǎng)期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門提出報(bào)告；組織編制其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制意見征求發(fā)言他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報(bào)告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請(qǐng)審查。其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的意見。

對(duì)于政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。第十六條　在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見。

在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對(duì)有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

河北省國(guó)土空間規(guī)劃公開征求意見 石家莊唱主角

近日，河北省自然資源廳發(fā)布了關(guān)于公開征求《河北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》意見建議的公告。

公告顯示，河北省于2019年啟動(dòng)了《河北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北總體目標(biāo)，謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。根據(jù)《規(guī)劃》，河北省未來15年的總體定位是：全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。展望未來15年，河北省將落實(shí)京津冀“一核雙城三軸四區(qū)多點(diǎn)”的協(xié)同發(fā)展格局要求，構(gòu)建“兩圈兩翼、三帶四區(qū)、多點(diǎn)支撐、南北生態(tài)”的全省國(guó)土空間總體格局。

目前，《規(guī)劃》已形成初步成果，為凝聚智慧和共識(shí)，現(xiàn)公開征求社會(huì)各界意見建議，征詢時(shí)間為即日起至2021年6月10日，共30天。

規(guī)劃范圍包括河北省行政轄區(qū)內(nèi)陸域和管轄海域國(guó)土空間。規(guī)劃期限陸域國(guó)土面積 18.88 萬平方公里。

2025 年：不斷優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新進(jìn)展，京津

冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)取得明顯成效，山水林田湖草系統(tǒng)治理水平不斷提升，區(qū)域發(fā)展落差逐步縮小，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，資源要素配置更趨合理。

2035 年：逐步形成科學(xué)適度有序的國(guó)土空間格局，綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋身全國(guó)先進(jìn)省市行列重大國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家大事取得歷史性成就，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效，國(guó)土空間競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，資源利用效率穩(wěn)步提高，人居環(huán)境品質(zhì)明顯提升，全面構(gòu)建生態(tài)型、網(wǎng)絡(luò)化、開放式、集約型的國(guó)土空間格局。