上海市城市詳細規(guī)劃編制審批辦法
第一條?。康暮鸵罁?jù))
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號
為了規(guī)范城市詳細規(guī)劃的編制和審批,提高城市規(guī)劃的科學性,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《上海市城市規(guī)劃條例》,制定本辦法。第二條?。ㄟm用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細規(guī)劃編制和審批活動,應(yīng)當遵守本辦法。第三條 (有關(guān)用語的含義)
本辦法所稱城市詳細規(guī)劃,是指為實施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃,包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃,是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)城市各層次總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展以及環(huán)境建設(shè)的目標,對土地使用性質(zhì)和土地使用強度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及歷史文化遺產(chǎn)保護等作出具體控制性規(guī)定的規(guī)劃。
修建性詳細規(guī)劃,是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)控制性詳細規(guī)劃,對實施開發(fā)地區(qū)的各類用地、建筑空間、綠化配置、交通組織、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及建筑保護等作出具體安排的規(guī)劃。第四條?。ㄗ饔茫?/p>
經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃指導修建性詳細規(guī)劃的制定。
經(jīng)批準的城市詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。第五條 (管理部門)
上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡稱市規(guī)劃局)是本市城市規(guī)劃行政主管部門,負責全市城市詳細規(guī)劃管理工作。第六條 (編制和審批的原則)
城市詳細規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當遵循下列原則:
(一)堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的方針,保障社會公眾利益,符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求,維護公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀,改善城市交通,保護生態(tài)環(huán)境和城市歷史風貌。
(二)以經(jīng)批準的上一層次的總體規(guī)劃為依據(jù);上一層次的總體規(guī)劃正在作調(diào)整的局部地區(qū),以市規(guī)劃局提出的規(guī)劃設(shè)計要求為依據(jù)。
(三)舊區(qū)改造地區(qū)的城市詳細規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相結(jié)合,合理調(diào)整用地,控制高層建筑的數(shù)量,降低建筑密度,增加公共綠地,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,增強城市綜合功能。第七條?。刂菩栽敿氁?guī)劃內(nèi)容)
控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容:
(一)地區(qū)現(xiàn)狀分析。
(二)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展目標。
(三)各類不同用地的使用性質(zhì)和界線,各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類別。
(四)各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標,交通出入口方位、公共停車場庫、建筑后退道路紅線、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的配置和地下空間開發(fā)等規(guī)定。
(五)建筑和綠地系統(tǒng)的布置,道路系統(tǒng)和交通的組織,城市空間控制要求以及道路、河道、軌道交通和主要管線工程、主要微波通道等設(shè)施的規(guī)劃控制線。
(六)文物和優(yōu)秀歷史建筑保護要求。
(七)有關(guān)地塊需要專門規(guī)定的其他要求。
位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的,還應(yīng)當包括城市景觀和民防工程等規(guī)劃控制要求。第八條 (修建性詳細規(guī)劃內(nèi)容)
修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容:
(一)實施開發(fā)地區(qū)的建設(shè)條件分析、綜合技術(shù)經(jīng)濟分析和環(huán)境分析。
(二)建筑和綠地系統(tǒng)的布置,道路和交通的組織,其他各類設(shè)施的總平面布置圖以及各地塊規(guī)劃控制指標。
(三)專業(yè)工程管網(wǎng)的空間位置。
(四)在地形復雜和地上、地下空間銜接緊密的地區(qū),編制豎向規(guī)劃設(shè)計。
位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的,還應(yīng)當包括城市景觀分析和民防工程具體布置要求。第九條?。夹g(shù)規(guī)定)
編制城市詳細規(guī)劃應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)用地分類、規(guī)劃設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)定,采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。
本市城市詳細規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定,由市規(guī)劃局提出,報市人民政府批準后實施。第十條?。ńM織編制主體)
本市城市詳細規(guī)劃的組織編制,應(yīng)當按照下列要求進行:
(一)重要地區(qū)、重要道路兩側(cè)以及對城市布局有重大影響的建設(shè)項目的城市詳細規(guī)劃,由市規(guī)劃局組織編制。
(二)浦東新區(qū)除中央商務(wù)區(qū)和世紀大道兩側(cè)外的城市詳細規(guī)劃,由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制。
(三)中心城一般地區(qū)的城市詳細規(guī)劃,由區(qū)人民政府組織編制。
(四)寶山、嘉定、閔行、金山、松江區(qū)和各縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨立工業(yè)城鎮(zhèn)以及市級工業(yè)區(qū)的城市詳細規(guī)劃,由區(qū)、縣人民政府組織編制;其他建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃,由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制,其中毗鄰中心城的建制鎮(zhèn)的城市詳細規(guī)劃,如鎮(zhèn)域規(guī)劃或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在編制或者調(diào)整而需要直接編制的,應(yīng)當按照市規(guī)劃局提出的指導性意見組織編制。
經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意,可以由開發(fā)建設(shè)單位委托有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位,依據(jù)控制性詳細規(guī)劃編制修建性詳細規(guī)劃。
成都市城市規(guī)劃編制審批管理暫行辦法
第一章 總則第一條 為加強城市規(guī)劃管理,規(guī)范城市規(guī)劃編制審批行為和調(diào)整,推進城鄉(xiāng)一體化進程,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》、《四川省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合成都市實際,制定本辦法。第二條 在本市行政轄區(qū)范圍內(nèi)從事城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃等規(guī)劃的編制、審批和調(diào)整,均應(yīng)遵守本辦法。第三條 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)管理規(guī)定,符合規(guī)劃編制資質(zhì)、資格管理要求,明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容,并將城市設(shè)計理念貫穿于城市規(guī)劃各階段。
規(guī)劃編制、設(shè)計成果應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定,一般由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙、附件三部分組成。規(guī)劃圖紙所表達的內(nèi)容和要求,應(yīng)與規(guī)劃文本一致。第四條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當遵循以下原則:
(一)堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;
(二)依法進行環(huán)境影響評價,保護和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境;
(三)節(jié)約利用土地資源、水資源和其它自然資源;
(四)保護自然和歷史文化遺產(chǎn),保持民族和地方特色;
(五)符合自然災(zāi)害防治和交通、消防、人民防空建設(shè)的要求;
(六)確定合理的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度,完善城市功能,優(yōu)化城市布局和用地結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。第五條 城市規(guī)劃實行行政審查與專家審查相結(jié)合。專家審查由規(guī)劃行政主管部門負責組織,以無記名投票方式表決,與會專家二分之一以上表決同意視為通過。
城市總體規(guī)劃,須經(jīng)人民代表大會或其常務(wù)委員會的審查。第六條 總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和重要控制性詳細規(guī)劃在報請審批前,規(guī)劃編制組織主體應(yīng)面向社會大眾組織不少于15天的公示,涉及國家秘密的除外。控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的調(diào)整,審批前必須進行公示或聽證。第七條 城市規(guī)劃依法實行分級審批。本市各級城市規(guī)劃審批機構(gòu)應(yīng)在收到審批申請(報告)后45個工作日內(nèi)辦理完畢審批事項,但規(guī)劃調(diào)整不受此工作時限限制。第八條 城市規(guī)劃及調(diào)整方案,批準后需報送備案的,應(yīng)在批準后20個工作日內(nèi)完成下列材料的備案報送工作:
(一)批復文件;
(二)規(guī)劃文本或調(diào)整方案;
(三)規(guī)劃圖紙。
規(guī)劃編制組織主體應(yīng)通過本地區(qū)主要新聞媒體、政府部門網(wǎng)站或公共場所,及時將已獲批準的城市規(guī)劃及調(diào)整方案向社會公布,涉及國家秘密的除外。第九條 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、江河流域規(guī)劃相銜接,彼此協(xié)調(diào)。第十條 各級人民政府應(yīng)把城市規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級公共財政預(yù)算,予以保證。第二章 總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批第十一條 全市城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,由市人民政府組織編制。
本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再編制區(qū)(縣)人民政府所在地城市總體規(guī)劃和其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,改為編制分區(qū)規(guī)劃,各建制鎮(zhèn)的規(guī)模、等級、職能等總體規(guī)劃層次內(nèi)容納入分區(qū)規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)以外縣(市)人民政府所在地城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,由所在縣(市)人民政府組織編制;該區(qū)域其他建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制,由縣(市)人民政府統(tǒng)一組織,鎮(zhèn)人民政府具體負責。
國家級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃,由市規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)主管機構(gòu)組織編制。本市城市規(guī)劃區(qū)以外的省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃,由所在縣(市)規(guī)劃行政主管部門會同開發(fā)區(qū)主管機構(gòu)組織編制。第十二條 全市城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,由市規(guī)劃行政主管部門組織專家審查、公示和市級有關(guān)部門行政審查后,由市人民政府提請市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。
本市城市規(guī)劃區(qū)以外縣(市)人民政府所在地城市總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,由縣級規(guī)劃行政主管部門組織公示和縣級有關(guān)部門行政審查,市規(guī)劃行政主管部門組織專家審查。經(jīng)專家審查后,由縣(市)人民政府提請所在縣(市)人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。該區(qū)域其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,由所在縣(市)規(guī)劃行政主管部門組織專家審查、公示和當?shù)赜嘘P(guān)部門行政審查后,由鎮(zhèn)人民政府提請鎮(zhèn)人民代表大會審查同意。
國家級和省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃,由組織編制的規(guī)劃行政主管部門和開發(fā)區(qū)主管機構(gòu)組織專家審查、公示和行政審查。
上海市城市詳細規(guī)劃編制審批辦法(2010修正)
第一條?。康暮鸵罁?jù))
為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批主體了規(guī)范城市詳細規(guī)劃的編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批主體,提高城市規(guī)劃的科學性城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批主體,促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》,制定本辦法。第二條 (適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細規(guī)劃編制和審批活動,應(yīng)當遵守本辦法。第三條?。ㄓ嘘P(guān)用語的含義)
本辦法所稱城市詳細規(guī)劃,是指為實施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃,包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃是指以單元規(guī)劃或者新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù),確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標,道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制等要求的規(guī)劃。
修建性詳細規(guī)劃是指以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)所制定的、用以指導各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。第四條 (作用)
經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃指導修建性詳細規(guī)劃的制定。
經(jīng)批準的城市詳細規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。第五條?。ü芾聿块T)
海市規(guī)劃和國土資源管理局(以下簡稱市規(guī)劃國土資源局)是本市城市規(guī)劃行政主管部門,負責全市城市詳細規(guī)劃管理工作。第六條 (編制和審批的原則)
城市詳細規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當遵循下列原則:
(一)堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的方針,保障社會公眾利益,符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求,維護公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀,改善城市交通,保護生態(tài)環(huán)境和城市歷史風貌。
(二)以經(jīng)批準的上一層次的總體規(guī)劃為依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制審批主體;上一層次的總體規(guī)劃正在作調(diào)整的局部地區(qū),以市規(guī)劃國土資源局提出的規(guī)劃設(shè)計要求為依據(jù)。
(三)舊區(qū)改造地區(qū)的城市詳細規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相結(jié)合,合理調(diào)整用地,控制高層建筑的數(shù)量,降低建筑密度,增加公共綠地,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,增強城市綜合功能。第七條?。刂菩栽敿氁?guī)劃內(nèi)容)
控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容:
(一)地區(qū)現(xiàn)狀分析。
(二)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展目標。
(三)各類不同用地的使用性質(zhì)和界線,各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類別。
(四)各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標,交通出入口方位、公共停車場庫、建筑后退道路紅線、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的配置和地下空間開發(fā)等規(guī)定。
(五)建筑和綠地系統(tǒng)的布置,道路系統(tǒng)和交通的組織,城市空間控制要求以及道路、河道、軌道交通和主要管線工程、主要微波通道等設(shè)施的規(guī)劃控制線。
(六)文物和優(yōu)秀歷史建筑保護要求。
(七)有關(guān)地塊需要專門規(guī)定的其他要求。
位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的,還應(yīng)當包括城市景觀和民防工程等規(guī)劃控制要求。第八條?。ㄐ藿ㄐ栽敿氁?guī)劃內(nèi)容)
修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容:
(一)實施開發(fā)地區(qū)的建設(shè)條件分析、綜合技術(shù)經(jīng)濟分析和環(huán)境分析。
(二)建筑和綠地系統(tǒng)的布置,道路和交通的組織,其他各類設(shè)施的總平面布置圖以及各地塊規(guī)劃控制指標。
(三)專業(yè)工程管網(wǎng)的空間位置。
(四)在地形復雜和地上、地下空間銜接緊密的地區(qū),編制豎向規(guī)劃設(shè)計。
位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的,還應(yīng)當包括城市景觀分析和民防工程具體布置要求。第九條?。夹g(shù)規(guī)定)
編制城市詳細規(guī)劃應(yīng)當符合國家和本市有關(guān)用地分類、規(guī)劃設(shè)計標準和技術(shù)規(guī)定,采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。
本市城市詳細規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定,由市規(guī)劃國土資源局提出,報市人民政府批準后實施。第十條?。ńM織編制主體)
中心城控制性詳細規(guī)劃和新城、新市鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府會同市規(guī)劃國土資源局組織編制。市人民政府確定的特定區(qū)域控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃國土資源局會同相關(guān)區(qū)、縣人民政府組織編制。第十一條 (編制資格)
本市城市規(guī)劃設(shè)計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設(shè)計的,應(yīng)當持有相應(yīng)等級的城市規(guī)劃設(shè)計證書,方可從事有關(guān)設(shè)計。
外省市城市規(guī)劃設(shè)計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設(shè)計的,應(yīng)當向市規(guī)劃國土資源局備案。
香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)以及國外城市規(guī)劃設(shè)計單位需要在本市從事城市詳細規(guī)劃設(shè)計的,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實行的是審批制嗎
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實行的是審批制。
法律依據(jù):
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
第十二條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。
全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。
第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報國務(wù)院審批。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括:城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)??刂?,重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局,為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。
論述城市規(guī)劃組織編制的主體有哪些?
我暈,你不會是把題目放到這里來吧
我簡單說一下,城市規(guī)劃是有相關(guān)政府組織編制的,政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與。其中政府主要是指城市規(guī)劃局,專家主要指從事規(guī)劃行業(yè)的人員,部門合作市因為城市規(guī)劃涉及到一個城市,所以需要多個部門的配合,公眾參與說是這么說,其實就是扯淡。
總的來說,主體就是政府
全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報什么審批
國務(wù)院審批。
國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)??刂?,重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局,為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。
擴展資料:
注意事項:
堅持遵循規(guī)律、把握方向。順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢,牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向,樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念,突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),構(gòu)建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。
堅持整體謀劃、重點突破。圍繞鄉(xiāng)村全面振興和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)目標,強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計,增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,著力破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機制弊端,為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。
參考資料來源:人民網(wǎng)-中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策