城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法

結合點：公共利益、公眾參與、聽證制度

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（2）討論2：關于規(guī)劃編制主體的資格

據了解，為政府對規(guī)劃設計單位進行行政許可找到法律依據，將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質要求只能限定在技術工作以內，不能擴展到立法和政策制定層面的工作。就技術工作本身而言，市場準入是否是政府管理的范疇值得商榷。設計人員和設計單位的資質認定和市場準入是兩個不同層次的工作，資質認定一般由行業(yè)協會負責，市場準入則由法律來規(guī)范。這種政府包辦一切的制度，弊端很大。

（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過程的一個環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調整規(guī)劃的過程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環(huán)境造成的。新法將一個連續(xù)的、滾動的、整體的規(guī)劃制定過程，分割為制定和修改兩個法律過程，也是針對中國的特殊情況，就學理上分析，該內容應歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實行“申請——批準”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程見表2。

3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施的主要內容和討論

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實施”章節(jié)名稱，這深刻反映了對規(guī)劃管理作用認識的不足。“三分規(guī)劃，七分管理”是對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設經驗的總結?！皩嵤倍謳в袕娏业挠媱澖洕卣鳎河媱澖洕鷷r期城市規(guī)劃即城市建設規(guī)劃。就城市建設活動過程來看，很自然分成兩個時間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實施。當前與此內容密切相關的稱之為城市規(guī)劃管理。實施是依照“藍圖”建設和檢查的行為，其作用類似施工隊的技術員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對規(guī)劃的調整，是承擔獨立責任的領導人員?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調了規(guī)劃編制的成果對規(guī)劃實施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權力空間，降低了規(guī)劃管理應對不確定因素的調節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實施以來城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。

（2）討論2：規(guī)范地方政府的建設行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設活動兩個方面，而城鄉(xiāng)建設主體分為政府部門和非政府部門，其中，政府部門的建設活動對城市發(fā)展起到決定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現象也多出現在地方政府身上，比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等，這些現象既是近幾年城鄉(xiāng)建設客觀問題的反映，也是社會轉型時期中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的特色問題。因此，為規(guī)范地方政府的建設行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個方面的措施。第一，使用條文直接規(guī)定政府建設行為的要求，第二十八條規(guī)定政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定政府的投資建設項目的基礎設施和公共服務設施優(yōu)先原則。第二，強調近期建設規(guī)劃是政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據。近期建設規(guī)劃的實質是“行動規(guī)劃”，是政府統(tǒng)籌各部門進行城鄉(xiāng)建設的有效手段，這是切合中國發(fā)展實際的制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃法意義

一 強調城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉(xiāng)村的關系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強化很大程度上反映在協調城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內容。如何理解呢城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務院村鎮(zhèn)建設管理條例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農業(yè)人口50萬以上的城市。農村人口不作為確定城市規(guī)模的指標。例如一個市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農業(yè)人口和非農業(yè)人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環(huán)境建設提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性：“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設已變成了政府的責任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導思想，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經濟、社會、環(huán)境等協調發(fā)展融合在一起，這也為建設和諧人居環(huán)境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關部門去執(zhí)行，現在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內容上是互動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會立竿見影，真正發(fā)生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈_發(fā)區(qū)的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經濟發(fā)展為龍頭帶動城市的發(fā)展，以經濟發(fā)展為核心。但是，經濟開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費了土地?，F在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經比較接近。

而新法取消了這一內容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發(fā)展。

在城市性質的界定上，新法做出了一個極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時首先要對城市性質進行明確定位，繼而對城市產業(yè)結構調整產生影響。而隨著經濟發(fā)展的多樣化和交叉化，實際上產業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產是屬于第二產業(yè)，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預留了更大的彈性空間。

四 強化監(jiān)督職能，政府將對城市建設和房產開發(fā)的調控將更有力

關于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施內容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節(jié)，包括18條內容，占到2頁半篇幅，內容非常充實。為什么增加了這么多內容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產開發(fā)土地要素控制不是很嚴，現在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統(tǒng)一，現在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于政府主導城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調控城市建設和房地產開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結合得很弱，導致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領城市發(fā)展。這是一種巨大的進步。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定(試行)

第一章　總則第一條　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的標準化、規(guī)范化和法制化，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施，應當遵守本規(guī)定。

本市的規(guī)劃區(qū)可以劃分為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。第三條　各項建設工程的規(guī)劃管理和建設，應當按照經批準的詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名城保護的相關規(guī)劃執(zhí)行；尚未編制上述規(guī)劃的，應當按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。第四條　本市按照規(guī)劃的城市區(qū)位和功能定位要求，對各項建設實施規(guī)劃密度分區(qū)管制。規(guī)劃密度分區(qū)在城市總體規(guī)劃中劃定，具體控制指標和要求在控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，應當以科學發(fā)展觀為指導，以強化國家中心城市地位、建設宜居城鄉(xiāng)和現代產業(yè)體系的“首善之區(qū)”、建設面向世界、服務全國的國際化大都市、走新型城市化發(fā)展道路為目標，保持歷史文化名城和“山、水、城、田、海”的城市格局，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用，堅持以人為本，實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應當注重和加強對土地使用現狀及已經作出的規(guī)劃審批和許可行為的調查，遵循前瞻性、科學性、可實施性、節(jié)約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導、統(tǒng)籌、調控等公共政策作用的規(guī)劃編制原則。其中，有關工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等的專項規(guī)劃，應當進行環(huán)境影響評價。第六條　本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施規(guī)劃管理采用的廣州市平面坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)應當與國家坐標系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯系，兩套坐標系統(tǒng)應當逐步實現統(tǒng)一。第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當劃定紫線、紅線、綠線、藍線、黃線、黑線等“六線”，并提出相關規(guī)劃控制要求。規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設應當遵守“六線”規(guī)劃控制要求。

（一）紫線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定歷史文化街區(qū)（或者歷史文化保護區(qū)）和歷史建筑的保護范圍界線。

（二）紅線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定道路、廣場用地和對外交通用地（管道運輸用地除外）、交通設施用地范圍的控制線。

（三）綠線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風景林地等城市各類綠地范圍的控制線。

（四）藍線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護范圍的控制線。

（五）黃線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定市政公用設施用地范圍的控制線。

（六）黑線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定建設用地范圍的控制線。第八條　城市設計貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段。重要地塊宜遵循自然環(huán)境與人工景觀、歷史文化與現代文明、地方特色與時代特點相和諧的原則開展城市設計。經審定的城市設計應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第九條　地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。編制城市總體規(guī)劃時，應當同步編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。編制城市詳細規(guī)劃時，應當依據城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制城市地下空間建設規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經濟和技術發(fā)展水平相適應，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理應當貫徹嚴格保護和科學利用歷史文化資源的基本原則，應當以建設世界文化名城為目標，以歷史文化名城保護規(guī)劃為依據，保護歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)、文物保護單位和優(yōu)秀歷史建筑、非物質文化遺產等各類歷史文化資源。

加強文物保護，按照相關法律、法規(guī)將各級文物保護單位、登記文物保護單位、文物線索、古樹名木和地下文物埋藏區(qū)的保護控制要求依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進行保護和管理。第十一條　為促進綠色建筑發(fā)展，節(jié)約能源，保護和改善環(huán)境，建設低碳型經濟社會，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理中貫徹鼓勵修建綠色建筑的基本原則。對因實施綠色建筑技術而必須增加的建筑面積，經建設主管部門認定后，可不納入計算容積率。具體認定辦法由建設主管部門另行制訂，報市政府批準后執(zhí)行。

浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2011修正)

第一章　總　則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性，協調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）和其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性他有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。第二條　本省行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守本條例。第三條　本條例所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱的規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在有關城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定。第四條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，堅持以人為本，因地制宜，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

鼓勵采用先進的科學技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。第五條　城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現主體功能區(qū)規(guī)劃的要求。第六條　各級人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，根據工作需要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構建設，并將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經費納入本級財政預算。第七條　縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法設立的派出機構按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上人民政府有關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作。第八條　編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵守國家有關技術標準。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當按照國家有關技術標準，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的相關技術規(guī)范。

城市、縣人民政府可以按照國家和省有關技術標準、技術規(guī)范，制定適用于本區(qū)域的相關實施性技術規(guī)定，向社會公布后實施。第九條　經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

任何單位和個人都應當遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第十條　省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。

省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以按照省人民政府的要求，會同省人民政府有關部門、設區(qū)的市人民政府根據省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（包括城市群規(guī)劃，下同），報省人民政府審批。第十一條　設區(qū)的市人民政府組織編制設區(qū)的市城市總體規(guī)劃，報省人民政府審批。按規(guī)定由國務院審批的城市總體規(guī)劃，應當經省人民政府審查同意后，報國務院審批。第十二條　縣（市）人民政府組織編制縣（市）域總體規(guī)劃，經設區(qū)的市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

縣（市）域總體規(guī)劃應當包括縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)（或者中心城區(qū)，下同）的總體規(guī)劃或者不設區(qū)的市城市總體規(guī)劃的內容。

縣（市）域總體規(guī)劃編制后，可以不單獨編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃或者不設區(qū)的市城市總體規(guī)劃。第十三條　縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批。第十四條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、設區(qū)的市城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理，研究處理情況應當及時報告本級人民代表大會常務委員會。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由鎮(zhèn)人民政府研究處理。

城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的區(qū)別

1、完成目標不同城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性：

城市總體規(guī)劃是根據國家對城市發(fā)展和建設方針、經濟技術政策、國民經濟和社會發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性的長遠規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性，在區(qū)域規(guī)劃和合理組織區(qū)域城鎮(zhèn)體系的基礎上，按城市自身建設條件和現狀特點，合理制定城市經濟和社會發(fā)展目標的規(guī)劃。

控制性詳細規(guī)劃則主要以對地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制和城市設計引導、市政工程設施和公共服務設施的配套，以及交通活動控制和環(huán)境保護規(guī)定為主要內容的詳細規(guī)劃。

2、審批部門不同：

城市總體規(guī)劃編制完成后，在上報審批之前，必須提請同級人民代表大會或其常務委員會審議通過。

城市的控制性詳細規(guī)劃經本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

3、編制單位不同：

城市總體規(guī)劃由當地人民政府進行組織相關單位進行編制。

城市的控制性詳細規(guī)劃由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱控制性詳細規(guī)劃組織編制機關）應當委托具備相應資質等級的規(guī)劃編制單位承擔控制性詳細規(guī)劃的具體編制工作。

擴展資料：

城市規(guī)劃的工作內容

1、收集和調查基礎資料。研究滿足城市發(fā)展目標的條件和措施。

2、研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的技術經濟指標。

3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市的各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向。

4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎設施的規(guī)劃原則。

5、擬定新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法。

6、確定城市各項市政設施和工程設施的原則和技術方案。

7、擬定城市建設藝術布局的原則和要求。

8、根據城市基本建設的計劃，安排城市各項重要的短期建設項目，為各項工程設計提供依據。

9、根據建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。

參考資料:

百度百科-城市規(guī)劃

百度百科-城市總體規(guī)劃

如何維護城市規(guī)劃嚴肅性

1、堅決維護城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性的權威性?！豆淘谐鞘锌傮w規(guī)劃(2011-2030)》和各縣縣城總體規(guī)劃經自治區(qū)人民政府批準已經實施。各地在總體規(guī)劃的基礎上，加快城市控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃的編制，加快中心鎮(zhèn)、幸福村莊的規(guī)劃編制。推進城鎮(zhèn)化工作會議出臺城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性了《關于加快推進城鎮(zhèn)化進程的實施意見》，填補城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的嚴謹性我市全域城鎮(zhèn)化方面系統(tǒng)性文件的空白。對于已經出臺的規(guī)劃，要維護其權威性與嚴肅性，不能擅自修改，不得隨意變更。要建立健全規(guī)劃質量審查機制、決策機制，完善決策程序和審批程序，保證項目建設按城市規(guī)劃進行。加大對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的管控力度，堅決查處違法違章建筑，強化城市科學化管理，確保規(guī)劃的剛性執(zhí)行和全面實施。

2、切實加強城市規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。要加強城市規(guī)劃執(zhí)行的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，公開程序和內容，引導公眾積極參與規(guī)劃編制，增強公眾參與意識和監(jiān)督意識。要對城市規(guī)劃執(zhí)行加強監(jiān)督，建立城市規(guī)劃執(zhí)行長效機制，形成事前把關、事中監(jiān)督、事后檢查的工作機制，把城市規(guī)劃執(zhí)行納入科學決策與管理之中，做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。通過嚴格的程序，嚴明的紀律，嚴謹的作風和強有力的執(zhí)行力，推動城市建設按規(guī)劃來做，努力創(chuàng)造固原更加美好的明天。