城市規(guī)劃編制辦法

第一章　總則第一條　為使城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制三年目標的編制規(guī)范化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制三年目標，提高城市規(guī)劃的科學性，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的有關規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)編制城市規(guī)劃，必須遵守本辦法。第三條　編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。根據(jù)實際需要，在編制總體規(guī)劃前可以編制城市總體規(guī)劃綱要；大、中城市可以在總體規(guī)劃的基礎上編制分區(qū)規(guī)劃。第四條　設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。

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縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。

其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。第五條　承擔編制城市規(guī)劃任務的單位，應當符合國家關于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。第六條　編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關標準和技術規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。第七條　編制城市規(guī)劃應當對城市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史和現(xiàn)狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。

城市人民政府應當組織有關部門提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎資料。第八條　在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。第九條　編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經(jīng)濟技術論證，并廣泛征求有關部門和當?shù)鼐用竦囊庖?。第十條　編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。第二章　總體規(guī)劃的編制第十一條　城市總體規(guī)劃綱要的主要任務是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制三年目標：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。第十二條　城市總體規(guī)劃綱要應當包括下列內容城鄉(xiāng)規(guī)劃編制三年目標：

（一）論證城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內城市發(fā)展目標；

（二）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市（縣）域城鎮(zhèn)體系的結構與布局；

（三）原則確定城市性質、規(guī)模、總體布局，選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；

（四）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎設施開發(fā)建設的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。第十三條　城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。第十四條　城市總體規(guī)劃的主要任務是：綜合研究和確定城市性質、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設用地，合理配置城市各項基礎設施，處理好遠期發(fā)展與近期建設的關系，指導城市合理發(fā)展。第十五條　城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時應當對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組織部分，應當對城市近期的發(fā)展布局和主要建設項目作出安排。近期建設規(guī)劃期限一般為五年。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設規(guī)劃可以為三年至五年。第十六條　城市總體規(guī)劃應當包括下列內容：

（一）設市城市應當編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應當編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容包括：分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素，提出區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，確定資源開發(fā)、產業(yè)配置和保護生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產的綜合目標；預測區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，調整現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結構、職能分工和空間布局，確定重點發(fā)展的城鎮(zhèn)；原則確定區(qū)域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪等設施的布局；提出實施規(guī)劃的措施和有關技術經(jīng)濟政策的建議；

（二）確定城市性質和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；

（三）提出規(guī)劃期內城市人口及用地發(fā)展規(guī)模確定城市建設與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置；

（四）確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量；

（五）綜合協(xié)調并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局；

（六）確定城市河湖水系的治理目標和總體布局，分配沿海、沿江岸線；

（七）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局；

（八）確定城市環(huán)境保護目標，提出防治污染措施；

（九）根據(jù)城市防災要求，提出人防建設、抗震防災規(guī)劃目標和總體布局；

（十）確定需要保護的風景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護和控制范圍，提出保護措施，歷史文化名城要編制專門的保護規(guī)劃；

（十一）確定舊區(qū)改建、用地調整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產、生活環(huán)境的要求和措施；

（十二）綜合協(xié)調市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎設施和菜地、園地、牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間；

（十三）進行綜合技術經(jīng)濟論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議；

（十四）編制近期建設規(guī)劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當簡化。

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

無錫城市規(guī)劃建設

城市布局：無錫立足于建設湖濱城市、山水城市，盡快拉開城市框架，擴大建成區(qū)面積，發(fā)展新城區(qū)，有計劃、有步驟地改造老城區(qū)，推動城市建設南進北伸，構筑由主城、副城、衛(wèi)星城組成的多中心、開敞型、組團式城市布局結構。

無錫新三年城市建設目標要求：無錫市在前三年城市建設的基礎上，掀開新三城市建設新的一頁。2005年2月，中共無錫市委、無錫市政府批準通過“打造山水名城、共建美好家園”——2 0 0 5～2 0 0 7年無錫城市建設發(fā)展行動綱要。 其主要內容有：

第一，城市建設始終堅持以人為本，堅持山水特色，堅持吳文化特點，堅持服務業(yè)興城，進人與城市、人與自然的和諧共處，促進城市的繁榮和發(fā)展，促進人民生活水平和質量的高，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

第二，城市建設堅持集中力量打殲滅戰(zhàn)。每一個時期都要有重點，在城市建設的新三年之內，要集中人力、財力、物力，集中所有的優(yōu)勢兵力，突出重點、突破重點、落實重點，能上則上、能早則早、能快則快，有力促進城市建設新三年大跨越。新三年城市建設要緊緊圍繞“靚山、親水、揚名、筑城"的總體要求，精心組織實施好中心城區(qū)的九大工程：

一是水：重點加快太湖和城區(qū)河道理，使太湖更加清澈，內河形成景觀；

二是房：重點加快拆遷安置房和老新村整治，使安置房惠居民，老新村換新顏；

三是路：重點加快內環(huán)和對外快速道路建設，使內環(huán)快速路繞城區(qū)，對外快速道路連八方；

四是山：重點加快惠山、青龍山和山軍嶂山綜合整治，使惠山、山軍嶂山更秀美，青龍山大變樣；

五是灣：重點加快十八灣和金城灣景觀改造，使十八灣更靚麗，金城灣展新姿；

六是城：重點加快太湖廣場地區(qū)和蠡湖新城建設，使太湖廣場建成市民活動中心，蠡湖新城建成旅游度假中心；

七是文：重點加快惠山古鎮(zhèn)和清名橋歷史文化街區(qū)保護性修復，使惠山古鎮(zhèn)街區(qū)恢復歷史風貌，清名橋街區(qū)成為古運河旅游精品；

八是科教：重點加快太湖新城科教園和藕塘職教園建設，使科教園基本建成，職教園形成規(guī)模；

九是港：重點加快無錫機場和無錫港口擴建工程建設，使無錫機場開辟國際航線，無錫港口成為內河國際集裝箱樞紐港。

第三，大力弘揚城市建設精神，在城市建設系統(tǒng)深入開展打造山水名城立功競賽活動，比工程品質、比建設速度、比施工文明、比勤廉形象，建精品力作、創(chuàng)優(yōu)質工程，使每一項城市建設工程，都能夠經(jīng)得起歷史的檢驗，人民的評說。堅持依法拆遷、有情操作，全面推行拆遷工作屬地黨委政府負責制和土地“凈地”出讓。加快拆遷安置房建設，最大程度地縮短拆遷過渡期，努力做到安置房先行，安置房候住戶。同時，城市建設三年大跨越要與工業(yè)布局和職業(yè)教育布局三年大調整相互聯(lián)動、相輔相成，使城市建設與布局調整相得益彰、互為促進。

城市規(guī)劃與管理：2004年，城市規(guī)劃的編制和管理全面加強。圍繞城市空間資源整合利用需要和湖濱城市特色塑造，大力提升規(guī)劃編制的廣度和深度，進一步健全完善城市規(guī)劃體系。先后編制完成了以太湖新城核心區(qū)詳細規(guī)劃，太湖新城核心區(qū)城市設計，南太湖風光帶概念規(guī)劃，雙河尖、楊木橋、羊腰灣等重點社區(qū)控制性詳細規(guī)劃，梅梁湖、馬山和錫惠景區(qū)規(guī)劃，南長街歷史街區(qū)保護修繕規(guī)劃，工業(yè)布局調整規(guī)劃，物流、市場布局規(guī)劃，近期建設規(guī)劃，城市五線規(guī)劃等十大規(guī)劃為代表的一大批控制性詳細規(guī)劃、概念規(guī)劃和專項規(guī)劃，適應了城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有力促進了城市化進程。規(guī)劃管理不斷加強，城市規(guī)劃管理在城市建設有序發(fā)展中調控作用充分顯現(xiàn)。無錫市規(guī)劃領域第一部地方性法規(guī)《無錫市城市規(guī)劃條例》經(jīng)市人大常委會一審通過。

重大城市建設工程：2005年，無錫市城市道路和對外交通基礎設施建設邁上新臺階。市政重點道橋建設按照“拓展骨架、完善路網(wǎng)、建設新城”的要求，重點突出“六縱二橫”的城市主骨架道路建設，同時進一步完善城中路網(wǎng)和新城路網(wǎng)。蠡湖大橋、金城大橋、興源路、南中路、解放環(huán)路、清揚路南段、塘南路、聯(lián)結路、蠡溪路、隱秀路、錫澄路、華清路、高浪西路、雙虹路、新光路、華清大橋、長廣溪橋、環(huán)太湖公路市區(qū)段等工程項目都已如期建成通車，全年完成道路施工長度36公路，建成大小橋梁26座，建成道路面積115萬平方米，有力地拓展了城市骨架，完善了路網(wǎng)體系。以寧杭、寧太高速公路為重點的一批重大交通基礎設施項目建設順利推進。其中，寧杭、寧太、常澄高速公路相繼建成通車，“二縱三橫”的高速公路布局最終形成，“1530”工程目標勝利實現(xiàn)。新體育中心完成了體育館工程的建設。市醫(yī)療中心在基本完成前期工作的基礎上，已破土動工。大學城建設有了新的進展，江大蠡湖校區(qū)北片區(qū)第一教學樓、機電試驗中心和部分學生公寓、學生食堂已竣工交付使用，南片區(qū)的拆遷已正式啟動。

公用事業(yè):公用設施更加完備。新辟公交線路8條，延伸優(yōu)化公交線路22條，新增、更新公交車輛200輛，新增公交站棚100個。城市管道煤氣家庭用戶12.67萬戶，液化氣用戶55.89萬戶，居民燃氣普及率為92.5%。自來水日供水能力達133.8萬噸，供水總量26670萬噸。全市全社會用電量289.70億千瓦時，較上年增長21.3%。其中工業(yè)用電247.24億千瓦時，較上年增長23.5%；城鄉(xiāng)居民生活用電20.31億千瓦時，較上年增長14.5%。?

環(huán)境保護與治理:城市環(huán)境質量進一步改善。全年全市環(huán)境空氣質量良好以上天數(shù)占總天數(shù)的比例達到80.9%，空氣污染指數(shù)年平均值為80，集中式飲用水源水質達標率98%，全市工業(yè)廢水排放達標率達到95%以上。全市建成各級環(huán)境監(jiān)測站6個、煙塵控制區(qū)46個，面積505.4平方公里；環(huán)境噪聲達標區(qū)44個，面積362平方公里。?

城市綠化：年內市區(qū)新增綠地638.7公頃，其中公共綠地127.2公頃，人均公共綠地面積為8.2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率為37.5%。

建筑業(yè)：建筑業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展。全年全社會建筑業(yè)完成增加值122.10億元，較上年增長17.9%。全員勞動生產率9.78萬元/人；實現(xiàn)利潤5.13億元，稅金總額4.85億元。施工房屋建筑面積2454.49萬平方米，房屋竣工面積1277.06萬平方米。15個項目被評為“揚子杯”江蘇省優(yōu)質工程，54個項目被評為“太湖杯”無錫市優(yōu)質工程。建筑業(yè)生產增長較快。

經(jīng)建設部城建司同意，省建設廳3月中旬在我市組織召開了《無錫市城市快速軌道交通建設規(guī)劃》審查會，來自北京、上海、成都、南京和蘇州等地的專家組，對《建設規(guī)劃》進行了審查。專家組一致認為，《建設規(guī)劃》基礎資料豐富、內容全面、支持性文件完備，提出的軌道交通遠景線網(wǎng)布局形態(tài)、近期建設規(guī)模和項目選擇基本合理。一是確立以常規(guī)公共交通方式為主體、軌道交通為骨干的城市客運交通體系是符合無錫實際的。二是從無錫市城市近期發(fā)展目標、城市財力以及軌道交通運營所要求的車輛段、場用地等因素分析，無錫市計劃在2015年前建成軌道交通1、2號線56.11km的十字形骨架是適宜的。三是規(guī)劃已對線網(wǎng)中主變電站、車輛段（場）、控制中心、聯(lián)絡線等用地進行了重點控制，增強了規(guī)劃的可實施性。用地控制規(guī)劃既考慮了沿線和各站點的土地使用現(xiàn)狀，又從城市總體規(guī)劃角度出發(fā)，對沿線及站點用地性質做了調整，體現(xiàn)了軌道交通和城市發(fā)展相互促進和支持的和諧發(fā)展目標。建議根據(jù)這些規(guī)劃成果嚴格控制土地使用，以利工程實施。四是規(guī)劃提出的軌道交通發(fā)展策略體現(xiàn)了一體化理念。提出了軌道交通引導開發(fā)（即TOD）的實施方案，以推動用地與軌道交通整體發(fā)展；提出了吸引私家車和公交車與軌道交通緊密結合的換乘樞紐方案（P＋R），以增強軌道交通吸引力；提出了軌道交通與經(jīng)濟社會緊密結合協(xié)調發(fā)展的政策保障和措施，以促進無錫市軌道交通健康發(fā)展。上述理念、實施方案和相關交通政策基本合理。

制定城市規(guī)劃應當以什么目標和任務

制定城市規(guī)劃應當以什么目標和任務城鄉(xiāng)規(guī)劃編制三年目標？制定城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制三年目標，應當以學發(fā)展觀為指導城鄉(xiāng)規(guī)劃編制三年目標，以構建社會主義和諧社會為基本目標堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色城鄉(xiāng)規(guī)劃編制三年目標的城鎮(zhèn)化道路堅持節(jié)約合理利用資源，保護和改善環(huán)境為任務