城市規(guī)劃編制辦法(2005)

第一章　總則第一條　為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條　按國家行政建制設(shè)立的市，組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全。第六條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條　城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段。大、中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。

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城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條　國務(wù)院建設(shè)主管部門組織編制的全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條　承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章　城市規(guī)劃編制組織第十一條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。

修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件，委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條　城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條　城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制：

（一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報告，經(jīng)同意后方可組織編制。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院建設(shè)主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報告。

（二）組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。

（三）依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準(zhǔn)。第十四條　在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條　在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)的意見。

對于政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)提出意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。

組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實。第十六條　在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。

在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期工作，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期工作；各縣（市）規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達(dá)規(guī)劃涉及的強(qiáng)制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強(qiáng)制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期工作他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問題進(jìn)行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報告，經(jīng)審批機(jī)關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。

城市規(guī)劃的主要任務(wù)有哪些？

（1）深入開展城市規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期工作的研究工作。 實際工作中涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期工作的問題城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市交通組織、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化環(huán)境保護(hù)、舊城城保護(hù)與改造、城市特色延續(xù)與創(chuàng)造、城市社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、高新技術(shù)發(fā)展對城市空間布局的影響、城市規(guī)劃法制建設(shè)、城市規(guī)劃實施機(jī)制與體制改革等。 （2）完善城市規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平。 ①重視區(qū)域發(fā)展問題，處理好城市與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系。 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是指導(dǎo)一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和空間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，是重要政府職能。 ②城市總體規(guī)劃是解決城市發(fā)展方向、戰(zhàn)略和城市布局結(jié)構(gòu)等重大問題，同時配合基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施建設(shè)，做好各類工程規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作，特別是對城市防災(zāi)規(guī)劃要引起高度重視。 ③加強(qiáng)和改進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。 詳細(xì)規(guī)劃是對城市土地利用和各項建設(shè)活動進(jìn)行控制的直接依據(jù)，關(guān)系重大。當(dāng)前要根據(jù)城市建設(shè)的實際需要繼續(xù)深化、細(xì)化總體規(guī)劃，特別是抓好重點開發(fā)地區(qū)、重點保護(hù)地區(qū)和重要地段的詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃要嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行，要認(rèn)真研究規(guī)劃的實施機(jī)制，提高詳細(xì)規(guī)劃實施的可操作性，強(qiáng)化土地開發(fā)利用控制指標(biāo)體系的法律效力，為依法管理提供科學(xué)的依據(jù)。 ④嚴(yán)格規(guī)范城市規(guī)劃的審批制度，依法做好審批工作，嚴(yán)把規(guī)劃質(zhì)量關(guān)。規(guī)劃審查是規(guī)劃審批重要的前期工作。 （3）加強(qiáng)立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系 。 完善城市規(guī)劃法規(guī)體系是推進(jìn)城市規(guī)劃工作法制化的前提和基礎(chǔ)。（目的）

簡述城市總體規(guī)劃編制過程中前期分析階段的工作內(nèi)容

一、編制城市總體規(guī)劃前，應(yīng)對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，對基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評價；針對存在問題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。

二、編制前應(yīng)做好調(diào)查和資料收集

1．現(xiàn)場踏勘或觀察調(diào)查

現(xiàn)場踏勘（ 城市概貌、新發(fā)展地區(qū)、原有地區(qū)、重要工程）；基礎(chǔ)資料的收集與整理；分析研究（ 系統(tǒng)分析整理，定性到定量，提出解決問題的對策）。

2．抽樣調(diào)查或問卷調(diào)查

3．訪談和座談會調(diào)查

4．文獻(xiàn)資料的運用

5．類比

附：應(yīng)收集基礎(chǔ)資料的內(nèi)容

（一）城市自然條件及歷史資料

地形圖（1：10000或1：5000），氣象資料，水文資料，地質(zhì)和地震資料，城市歷史資料

（二）城市技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料

自然資源，人口資料，土地利用資料，工礦、企事業(yè)單位的資料，交通運輸資料

倉庫資料：各類倉庫、貨場現(xiàn)有和發(fā)展用地等。

學(xué)校資料：高等學(xué)校及非市屬中等技術(shù)學(xué)?，F(xiàn)有和發(fā)展師生員工人數(shù)、用地面積等。

科學(xué)研究機(jī)構(gòu)資料：現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

非市屬行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體的資料：其現(xiàn)有和發(fā)展職工人數(shù)、用地面積等。

（三）城市現(xiàn)有建筑物及工程設(shè)施資料

建筑物現(xiàn)狀資料：現(xiàn)有住房建筑面積、居住面積、建筑層數(shù)、建筑質(zhì)量、建筑密度等；現(xiàn)有公共建筑的分布狀況、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量等；現(xiàn)有重要建筑物，工程構(gòu)筑物的設(shè)計資料。

工程設(shè)施資料：現(xiàn)有市政工程、公共事業(yè)資料、城市園林、綠地、風(fēng)景區(qū)、名勝古跡的資料、城市人防設(shè)施的資料。

（四）城市環(huán)境及其他資料

環(huán)境監(jiān)測成果資料。各廠礦排放廢氣、廢水、廢渣的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量和分布。地方病及其他有害居民健康的環(huán)境資料。其他有害因素的資料：分布狀況、數(shù)量、危害情況。

建設(shè)項目前期工作程序和工作內(nèi)容有哪些？

完成工程建設(shè)項目前期工作審批需經(jīng)發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水土保持、地震、防洪、通航、水紋、園林、交警、城管、人防、消防、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、市人力資源和社會保障局部門等，約十七家管理部門審批。詳述如下：

一、項目審批、核準(zhǔn)和備案管理

(一)關(guān)于實行審批制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期工作的政府投資項目。項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革部門報送項目建議書，依據(jù)發(fā)展改革部門的項目建議書批復(fù)文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)（橋梁等工程還需向水土保持、地震、防洪、通航、水紋等管理部門申請辦理水土分析和保持、地震安評、防洪影響評價、通航論證、水文分析等審批手續(xù)）。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批文件和其它需提供的材料。無需省里配置資源(包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、能源資源等)，且使用市、縣本級財政資金建設(shè)的項目，由市、縣發(fā)展改革部門審批，并實行項目建議書、可研報告審批“兩步并一步走”的程序，即項目單位在完成規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批等手續(xù)的前提下，可直接向發(fā)展改革部門報送可行性研究報告（黨政機(jī)關(guān)辦公樓項目按國家、省規(guī)定）。項目單位依據(jù)發(fā)展改革部門的可行性研究報告批復(fù)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。

(二)關(guān)于實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目。項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件(外商投資項目按國家發(fā)改委第22號令要求附相關(guān)文件)。項目單位依據(jù)發(fā)展改革部門的項目核準(zhǔn)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。能源項目屬限制類項目，參照國家發(fā)展改革委做法，項目單位應(yīng)先向發(fā)展改革部門報送項目預(yù)可研報告，取得同意開展項目前期工作的復(fù)函后，再向國土、環(huán)保、水利、規(guī)劃、電網(wǎng)等部門申請辦理相關(guān)手續(xù)。工業(yè)項目另有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。實行核準(zhǔn)制的項目標(biāo)題規(guī)范為：關(guān)于核準(zhǔn)XXX項目的批復(fù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1、項目單位和項目名稱城鄉(xiāng)規(guī)劃編制前期工作；2、項目建設(shè)地點；3、項目的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)備選型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；4、項目總投資和資金來源；5、項目節(jié)能審查意見和相關(guān)要求；6、項目資源利用、環(huán)境保護(hù)、公眾利益維護(hù)等方面的要求；7、文件有效期限。

(三)關(guān)于實行備案制的企業(yè)投資項目。項目單位應(yīng)先編報項目建議書，向發(fā)展改革部門申請辦理備案手續(xù)。項目備案后，項目單位依據(jù)發(fā)展改革部門的項目備案文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護(hù)部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。實行備案制項目不再使用企業(yè)投資項目備案通知書的方式備案，改用同審批、核準(zhǔn)項目一樣的正式文件形式，并抄送同級城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設(shè))、國土資源、環(huán)保、統(tǒng)計等部門。實行備案制的項目標(biāo)題規(guī)范為：關(guān)于XXX項目備案的通知。內(nèi)容應(yīng)包括：1、項目單位和項目名稱；2、項目建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)；3、項目的主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和主要工藝技術(shù)；4、項目總投資和資金來源；5、項目節(jié)能審查意見和相關(guān)要求；6、項目資源、環(huán)保等方面的要求；7、文件有效期限。

(四)關(guān)于投資項目管理權(quán)限。根據(jù)省政府有關(guān)文件要求，為了建立項目審批(核準(zhǔn)、備案)與項目用地審批等方面相互銜接的機(jī)制，在繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(國家發(fā)改委第19號令)、《江西省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》(省政府第45號令)和《江西省企業(yè)投資項目備案辦法》(省政府第46號令)等文件、法規(guī)規(guī)定的項目審批(核準(zhǔn)、備案)條件和程序的基礎(chǔ)上，決定對部分投資項目審批管理權(quán)限作相應(yīng)調(diào)整，即下列項目一律由省發(fā)改委審批(核準(zhǔn)、備案)或轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委審批(核準(zhǔn))：一是需省里配置資源(包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、能源資源等)或平衡建設(shè)條件的項目；二是需列入全省重大項目調(diào)度會議調(diào)度的重大項目和列入使用省級用地指標(biāo)的重大項目。國家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

注：需省里配置建設(shè)用地指標(biāo)的項目還需向省國土廳申請無壓覆礦產(chǎn)資源審批及地災(zāi)評估報告的審批、向發(fā)改部門申請節(jié)能評估報告的審批。

(五)關(guān)于項目咨詢評估和論證。要求審批和核準(zhǔn)類項目，項目審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行評估的，應(yīng)委托有資格的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項目審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告。對于可能對公眾利益造成重大影響的項目，項目審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，實行專家評議制度。

二、由市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局完成的建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)行政審批流程

(一)辦理《建設(shè)項目選址意見書》

1、建設(shè)單位或個人提出建設(shè)項目選址申請，規(guī)劃分局（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）受理；

2、規(guī)劃分局（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）組織選址踏勘用地，審查確認(rèn)，建規(guī)科（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）向建設(shè)單位或個人核發(fā)規(guī)劃條件，規(guī)劃分局（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）向行政審批服務(wù)科（以下簡稱審批科）發(fā)出可辦理《建設(shè)項目選址意見書》憑證。

3、建設(shè)單位或個人持申請材料（需提供資料詳附件1）、規(guī)劃條件，到審批科辦理《建設(shè)項目選址意見書》。審批科核實材料要件齊全和符合要求的，直接核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補(bǔ)正。在限期內(nèi)不能補(bǔ)正的，按退件重新受理處理。

(二)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

1、建設(shè)單位或個人提出確認(rèn)建設(shè)用地范圍申請和用地范圍圖（1：500-1：2000地形圖），規(guī)劃分局（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）受理；

2、規(guī)劃分局（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）審查確認(rèn)，并向?qū)徟瓢l(fā)送辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》憑證；

3、建設(shè)單位或個人持申請材料（需提交材料詳附件2），到審批科辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。審批科核實材料要件齊全和符合要求的，直接核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補(bǔ)正。在限期內(nèi)不能補(bǔ)正的，按退件重新受理處理。

(三)辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含臨時建筑）

1、建設(shè)單位或個人提出辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申請（需提交材料詳附件3）；

2、審批科核實材料要件齊全和符合要求的，直接核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補(bǔ)正。在限期內(nèi)不能補(bǔ)正的，按退件重新受理處理。

(四)辦理《建筑工程施工許可證》

1、建設(shè)單位或個人提出辦理《建筑工程施工許可證》申請（需提交材料詳附件4），審批科對符合法定條件的受理；

2、審批科核實材料要件齊全和符合要求的，直接核發(fā)《建筑工程施工許可證》。對要件不齊全或不符合要求的，要求申請人限期補(bǔ)正。在限期內(nèi)不能補(bǔ)正的，按退件重新受理處理。

附件：

辦理“三證一書”申辦材料具體內(nèi)容如下：

(一)辦理《建設(shè)項目選址意見書》申辦材料：

（1）建設(shè)項目選址意見申請表（網(wǎng)上下載）；

（2）以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)證明文件；

（3）有分局（建筑類）或市政規(guī)劃科（市政類）審查確認(rèn)的擬建項目用地范圍1

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》的通知

一、規(guī)劃審查的主要依據(jù)

（一）黨和國家的有關(guān)方針政策；

（二）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》和相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃；

（三）國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策；

（四）全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（五）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會和自然歷史情況、現(xiàn)狀特點和發(fā)展條件。二、規(guī)劃審查的重點

（一）城市的性質(zhì)。城市性質(zhì)的確定是否經(jīng)過充分論證；是否科學(xué)、實際；是否符合國家對該城市職能的要求；是否與全國和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

（二）城市的發(fā)展目標(biāo)。城市發(fā)展目標(biāo)的確定是否從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，實事求是；是否有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和社會全面進(jìn)步；是否與國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

（三）城市的規(guī)模。是否明確制訂了人口規(guī)模和用地規(guī)模分五年控制性目標(biāo)。

人口規(guī)模的確定是否充分考慮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及土地、水等自然資源和環(huán)境等制約因素；是否經(jīng)過科學(xué)測算；并經(jīng)專家專題論證。

城市人口包括居住在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口和一年以上的暫住人口。

用地規(guī)模的確定是否堅持了國家節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則；是否符合國家嚴(yán)格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針；是否符合國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》；是否做到在一定行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的動態(tài)平衡。

（四）城市的空間布局和功能分區(qū)。是否對城市空間布局作出統(tǒng)一規(guī)劃；空間布局和功能分區(qū)是否科學(xué)合理；是否有利于提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平；是否有利于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀。

（五）城市綜合交通布局。對城市交通是否作出統(tǒng)一規(guī)劃；城市交通體系規(guī)劃是否符合交通管理現(xiàn)代化的需要；城市對外交通系統(tǒng)的布局是否與城市交通系統(tǒng)及城市長遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。是否綜合協(xié)調(diào)并確定城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政公用事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；是否合理配置各項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是否正確處理好遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的關(guān)系；是否制定了城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；是否有利于城市環(huán)境的綜合保護(hù)。

（七）協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃編制是否做到統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；是否有利于指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

（八）規(guī)劃實施。是否有保護(hù)規(guī)劃實施的政策措施、技術(shù)規(guī)定；有關(guān)的政策措施是否可行。

（九）是否達(dá)到了建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。三、規(guī)劃審查的程序與時限

（一）前期工作。

有關(guān)城市人民政府在擬修編城市總體規(guī)劃之前，應(yīng)就原規(guī)劃執(zhí)行情況、修編的理由、范圍，書面報告建設(shè)部，由建設(shè)部做出應(yīng)屬修編或調(diào)整的認(rèn)定。

有關(guān)城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃前，首先要組織編制規(guī)劃綱要，建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)部門做好必要的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。規(guī)劃綱要完成后，由建設(shè)部組織專家組按本規(guī)則規(guī)定的審查重點結(jié)合當(dāng)?shù)仄渌嘘P(guān)具體技術(shù)問題進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和檢查復(fù)核，提出初步審查意見。

（二）上報要求。

有關(guān)城市人民政府根據(jù)規(guī)劃綱要及有關(guān)的法律、法規(guī)組織編制城市總體規(guī)劃，報經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審查同意后，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府報國務(wù)院審批。

城市總體規(guī)劃上報材料包括：規(guī)劃文本、報告、圖紙以及?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）有關(guān)部門的意見、技術(shù)評審意見和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府的審查意見。

（三）征求有關(guān)部門的意見

建設(shè)部接國務(wù)院交辦文件后，即將報批的城市總體規(guī)劃連同有關(guān)附件分送國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、科技部、國土資源部、鐵道部、交通部、水利部、環(huán)?？偩?、民航總局、旅游局、文物局以及解放軍總參作戰(zhàn)部等有關(guān)部門，征求意見，請各部門就與本部門管理職能相關(guān)內(nèi)容提出書面意見，并在規(guī)定時間（自建設(shè)部發(fā)文之日起一般為4周；遇特殊情況，經(jīng)協(xié)商可適當(dāng)延期）內(nèi)將書面意見反饋建設(shè)部。逾期按無意見處理。工作周期6周。

（四）協(xié)調(diào)意見。

在建設(shè)部做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，由建設(shè)部組織召開部際聯(lián)席會議，討論、協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門的意見。會議由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)專家參加。工作周期一般為3周。

對于規(guī)劃審查的進(jìn)度和計劃，建設(shè)部預(yù)先向各有關(guān)部門書面通告。

（五）報批。

建設(shè)部依據(jù)協(xié)調(diào)意見，起草審查意見和批復(fù)代擬稿。與國務(wù)院有關(guān)部門的書面意見一并報國務(wù)院。工作周期一般為3周。

在規(guī)劃審查過程中，如有關(guān)部門意見有重大分歧，建設(shè)部認(rèn)為有必要對該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國務(wù)院將該規(guī)劃退回報文的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府，請其按要求修改完善后，另行上報。

通常情況下，規(guī)劃審查報批工作周期一般不超過3個月。