城鄉(xiāng)村規(guī)劃報送審批前組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告時間不少于多少日？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：

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城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制匯報他方式征求專家和公眾城鄉(xiāng)規(guī)劃編制匯報的意見。公告的時間不得少于三十日。

城市規(guī)劃各個階段的工作是什么？

問題的概念不清楚，因為城市規(guī)劃分為多個層次，不同的規(guī)劃，在各個階段的工作不完全相同。

通常來講，城市規(guī)劃分為以下4個階段：

一、調查研究階段，主要工作是現(xiàn)場調研、收集規(guī)劃資料、走訪有關部門了解與規(guī)劃有關的情況；

二、初步方案階段，主要工作是構想規(guī)劃方案、抓住規(guī)劃重點、難點，形成規(guī)劃初步方案；

三、中期成果階段，主要工作是向甲方匯報、交流，取得規(guī)劃方案的共同一致意見，求同存異；

四、成果編制階段，主要工作是完善規(guī)劃方案，按照當?shù)匾欢ǖ囊?guī)范要求編制技術成果。

寫一篇家鄉(xiāng)城市化的變化的報告（1500字),

廣東高要“進城”：一個中小城市的城鎮(zhèn)化樣本

城鎮(zhèn)化被作為今年擴大內需的一個著力點

粵每年需推動近八十萬人從農村進入城市

雙轉移背景下的中小城市，如何應對這一特殊的人口遷徙？

高要“進城”

一個中小城市的城鎮(zhèn)化樣本

去年12月召開的中央經濟工作會議,有別于以往的一大內容就是強調推進城鎮(zhèn)化。

會議提出把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,并將城鎮(zhèn)化作為今年擴大內需的一個著力點。

在廣東,來自省住建廳的數(shù)據顯示,截至2008年,我省的城市化率為63.37%,高于全國45.70%的平均水平。不過《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,到2020年,我省城鎮(zhèn)化水平應達到80%。

這就意味著從現(xiàn)在開始,廣東城鎮(zhèn)化率須每年提高1個多百分點。也就是說,我省每年需要推動將近80萬人從農村進入城市。

如何完成中央經濟工作會議和《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標,穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平,并通過城鎮(zhèn)化拉動內需,成為了擺在廣東面前的一大課題。

最近,一份有關肇慶高要推動城市化的調查報告,引起了中央政治局委員、省委書記汪洋的重視。高要———這個既位于珠三角、又屬于山區(qū)的縣級市———通過產業(yè)集群和人口集聚推動城市化的先行先試,或許能給其他地區(qū)推動城鎮(zhèn)化帶來一些啟示。

高起點規(guī)劃打開城市框架

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制花了2000多萬元

走在高要城區(qū),不時可以看到一幅大型規(guī)劃圖———《高要市新城區(qū)概念性規(guī)劃》。在這幅圖上,高要舊城區(qū)僅僅占了一個角落,而江濱新區(qū)和西江新城兩大新城區(qū)則占據了絕大多數(shù)面積。通過城市總體規(guī)劃的修編,新規(guī)劃的高要城區(qū)面積從原來的18.5平方公里擴大到38.8平方公里；不久前西江新城納入規(guī)劃后,城區(qū)面積將達到50平方公里。

站在離舊城區(qū)不遠的象山之巔望去,與肇慶端州區(qū)隔西江而望的高要舊城區(qū)背后,有一片群山環(huán)抱的腹地,新興江從中穿流而過。從3年前在同一位置拍攝的照片來看,當時這片腹地主要仍是荒地和池塘。而現(xiàn)在,嶄新而整齊的住宅區(qū)已經占據了其中的大部,這就是高要“一河兩岸”的江濱新區(qū)。

高要市市委書記武臨黔說,雖然高要山多平地少,城市規(guī)模先天受限,但通過適度超前的科學規(guī)劃,高要拉大了城市框架,而通過交通、市政設施的建設,先天的地理障礙將被突破,舊城區(qū)將與新城區(qū)聯(lián)結成片,城區(qū)面積也將比原來擴大近3倍!

美好的藍圖背后,是對規(guī)劃的高度重視和大量投入。

高要當?shù)匾晃还賳T向記者透露,在高要市的大大小小會上,主要領導總是反復強調“規(guī)劃”二字,“有時候,哪怕只是一個邀請專家提意見的小會,他們都會親自參加”。從2006年以來,高要僅投入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的總費用就達到2000多萬元,這種大手筆的規(guī)劃即使在珠三角地區(qū)也不多見。目前,高要除城區(qū)以外,3個中心鎮(zhèn)、12個建制鎮(zhèn)和6個主要工業(yè)園區(qū)、50平方公里的生態(tài)旅游區(qū)也都已完成了總體規(guī)劃。

省委政研室的報告指出,城市對人口的承載能力是有限的,高要如果沒有通過高起點的規(guī)劃,快速拉大城市框架、拓展城市空間,就不可能產生對人口的吸納集聚能力。

工業(yè)化帶動城市化從“金陶園”到“金淘園”一字千金

工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的必由之路。

省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松表示,珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率能夠達到80%多,遠遠高于東西北地區(qū),與其發(fā)達的制造業(yè)密不可分。工業(yè)化帶來了大量的就業(yè)機會,從而吸納了人口從農村進入城市。與專家的想法不謀而合,立足工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,促進產業(yè)集群發(fā)展,壯大縣域經濟成為高要推動城市化的重要抓手。

高要布局有金淘、金盛、金渡、西區(qū)、祿步、活道六個產業(yè)集聚基地和白金龍工業(yè)帶的“六園一帶”?！傲鶊@一帶”工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)550多家,引進資金300多億元,成為引領全市經濟發(fā)展的高地。

在高要還流傳著一個通過主動調整、優(yōu)化產業(yè)結構,推動產業(yè)集群發(fā)展的故事。

金淘園區(qū)原規(guī)劃為承接珠三角陶瓷產業(yè)轉移,當時,金淘的“淘”其實還是陶瓷的“陶”。陶瓷產業(yè)占地大、單位用地產出少,2006年,高要對園區(qū)進行了戰(zhàn)略性調整,收回了5300多畝原用于發(fā)展陶瓷產業(yè)的土地,并招商引進了高分子材料、不銹鋼等產業(yè)。就此,園區(qū)從單一的陶瓷產業(yè)園轉型為以高新技術產業(yè)為主的多元化現(xiàn)代產業(yè)園,土地價值比原來提高數(shù)倍。“陶”字順理成章地改成淘金的“淘”后,這個故事也就被戲稱為“一字千金”。

園區(qū)負責人介紹,金淘園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)全面達標達產后,年產值將超過200億元,這就相當于再造一個高要的規(guī)模工業(yè)。金淘園區(qū)所在地———金利鎮(zhèn)有關負責人還介紹,得益于園區(qū)經濟的發(fā)展,金利鎮(zhèn)城區(qū)面積從2003年的4.8平方公里,擴大到目前的20平方公里。在鎮(zhèn)區(qū)的15萬常住人口中,外來工占到了7.2萬人,已經超過了戶籍人口。城鎮(zhèn)化水平達到54.95%,遠高于高要全市平均水平。

高要市市長徐敏堅表示,工業(yè)化帶來的不僅是就業(yè)機會,沒有工業(yè)化就沒有經濟總量的大幅增加,高要也不可能有能力推動大規(guī)模的人口集聚。

引進品牌房企帶動人口聚集

珠三角和本地房企紛紛聞風而動

李先生是高要市政府的一名普通公務員,過去一家三口都住在與高要城區(qū)一江之隔的肇慶端州區(qū)。不過前年,他在高要城區(qū)買了一套商品房,舉家搬了過來。李先生說,過去高要幾乎沒什么樓盤,不過近幾年新樓盤如雨后春筍般涌現(xiàn)?！霸瓉砦揖拖霌Q套大點的房子,正好現(xiàn)在高要選擇多,而且房價比端州還便宜。搬過來后,上下班也方便多了?！?/p>

這種變化源于高要近年房地產業(yè)的快速發(fā)展。采訪中,幾乎每一位受訪者都認為引進碧桂園和祈福兩大知名房企,對提升高要房地產業(yè)整體水平,起到了關鍵的輻射帶動作用。

2006年7月,碧桂園拿下象山前的一塊荒地,興建一批商住樓和別墅,2007年開盤后,銷售暢旺。隨后,祈福集團也順利進駐。目前,碧桂園和祈福集團在高要共有3個項目,更為重要的是,因為他們的進駐,使得珠三角和本地的房企聞風而動,一批優(yōu)質樓盤冒了出來,吸引了越來越多的周邊市民到高要安居置業(yè)。

來自于佛山的樂添房產經營有限公司營銷總監(jiān)羅壯志介紹,早在2006年以前,樂添公司就進駐了高要并建有樂添大廈項目。“當時,幾個月都賣不出去幾套。而2009年我們公司的新項目麗景花園,預售僅幾百套,一開盤就賣完了?！?/p>

目前,高要城區(qū)在建樓盤17個,施工面積達134.89萬平方米,是幾年前的10多倍。2009年1-11月,高要城區(qū)商品房銷售面積37.8萬平方米,同比增長198%。預計全年可達到40萬平方米,增長200%。此外,目前來自高要以外的購房者已經超過五成。其中,來自肇慶端州城區(qū)的購房者更是占了很大部分。

房地產業(yè)的發(fā)展,有效地促進了人口的集聚和服務業(yè)的興旺。僅碧桂園進駐高要的消息傳開后,一批在肇慶端州城區(qū)從事飲食娛樂業(yè)的業(yè)主,就紛紛出動到高要城區(qū)收購臨街商鋪。據統(tǒng)計,2009年全市飲食業(yè)、娛樂業(yè)、商貿業(yè)的從業(yè)戶數(shù)以及個體工商戶均是2006年的2倍多。推動城市化還需要做什么

視點1“讓已經進入城市的人能有更加體面的工作、更高的收入和更好的居住條件,使他們能在城市定居下來,并且逐步享受到城里人的福利”

城市化從根本上說就是農村人口向城市的轉移,通過提供就業(yè)機會把農村人口吸引到城市是城市化的必備條件,但也只完成了城鎮(zhèn)化的第一步。

以珠三角為例,珠三角目前大約集中了全省80%的GDP,但人口卻只占到全省的一半左右。省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松指出,這就說明了有20%-30%的人口處于半城市化狀態(tài)。他表示,城市化的核心就是要讓已經進入城市的人能有更加體面的工作、更高的收入和更好的居住條件,使他們能在城市定居下來,并且逐步享受到城里人的福利。

目前,我省共有外來人口約3000萬,他們多數(shù)從事一些較為低端的工作,收入水平與城鎮(zhèn)居民人均收入相比有相當距離。有限的收入使不少外來工大有身在城市卻被邊緣化的感慨,揣著微薄的收入卻不敢消費。宋勁松表示,城市化的進程中,既有拉力也有阻力?！袄κ侵赋鞘兄芯蜆I(yè)、生活、服務的吸引力,阻力則是城市生活成本高、城市對勞動者技能的高要求等等?！币愿咭獮槔?前年高要實現(xiàn)農村教師收入與公務員相當后,鎮(zhèn)級中小學教師人均月收入從2006年的1342元提高到現(xiàn)在的4139元,增長2倍多,農村教師因此開始有能力到城里買房。可見,收入的提高將大大增加拉力,對于農村人口進入城市并扎根,起到了關鍵作用。

讓農民進入城市并斬斷土根,還要保證他們有穩(wěn)定的生計來源,有更強的職業(yè)技能。宋勁松認為,工業(yè)化要與農業(yè)現(xiàn)代化相互配合、同步發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化可以大大提高生產力,使更多的農村勞動力解放出來,這將推動更多農民去城市尋求更好的發(fā)展。與此同時,也要提供更多的職業(yè)培訓,使他們獲得在城里生活的技能。

去年底召開的中央經濟工作會議提出把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務,放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,也是推動城鎮(zhèn)化的下一項課題。省委政研室有關專家指出,改革戶籍制度,在制度上保證農民工從城市“邊緣人”轉變?yōu)椤靶率忻瘛笨滩蝗菥彙?/p>

從1月1日起,我省開始全面推行居住證制度,居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的,還可以申請常住戶口。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員黨國英指出,在戶籍制度短時間內不可能取消的情況下,以居住證取代暫住證適度消弭戶籍人口與非戶籍人口之間的差異,是一次有益的探索。伴隨著居住證制度的推行,非戶籍人口的福利待遇也將隨之提高。1月1日起施行的《廣東省流動人口服務管理條例》規(guī)定:流動人口在廣東按規(guī)定享有職業(yè)技能培訓、公共就業(yè)服務、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務等七大類公共服務,辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領機動車駕駛證等四大類公共服務。不過即便如此,基本公共服務的享受待遇,非戶籍人口與戶籍人口相比仍有不少差距。宋勁松指出,城市公共服務的供給不足,與小城鎮(zhèn)的財力有限有相當關系。未來,必須強化中小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)的公共財政能力和它們對于公共服務供應的水平。

“雙轉移”:城鎮(zhèn)化好途徑

視點2“偏遠地區(qū)的勞動力就近進入自己所在縣城或中心鎮(zhèn)就業(yè),原來的生活習慣、文化背景都不會有太大改變,這是一個可以接受的階梯”

高要推動城市化的做法激發(fā)了省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松的興奮點。在接受本報的專訪時,宋勁松侃侃而談。他不僅點評了高要城鎮(zhèn)化的經驗和啟示,還為廣東推進城鎮(zhèn)化出了不少點子。

記者:實際上我們看到,高要的主要做法就是通過承接產業(yè)轉移,以工業(yè)化推動城市化,促進農村人口進入城市。這正好就是“雙轉移”的內容。

宋勁松:是的,“雙轉移”是推動城鎮(zhèn)化的一個非常好的途徑。在現(xiàn)代產業(yè)體系中相對落后的一些產業(yè),需要騰出去為發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉型升級提供空間,但這些產業(yè)本身對社會發(fā)展是必要的,它需要尋找一個新的空間,這個空間可能就是欠發(fā)達地區(qū)。對欠發(fā)達地區(qū)來說,在帶動經濟增長的同時為當?shù)馗噢r民提供就業(yè)機會,這就能讓農民就地城市化,讓農民更多地向縣城和中心鎮(zhèn)工廠轉移,找到新的就業(yè)崗位,開拓視野。當人口集聚發(fā)展到一定規(guī)模就會有完善的服務設施跟進,這些人的存在對提升公共服務設施、提高人口素質都有積極意義。

當然,偏遠地區(qū)的勞動力要一次性進入中心城市有比較高的門檻,但如果就近進入自己所在縣城或中心鎮(zhèn)就業(yè),原來的生活習慣、文化背景都不會有太大改變,這是一個可以接受的階梯。因此借助“雙轉移”的東風,能夠更好地促進農民城鎮(zhèn)化的第一站、橋頭堡———中小城鎮(zhèn)的發(fā)展,這能夠大大降低城鎮(zhèn)化的門檻和阻力。

記者:促進城鎮(zhèn)化,您有什么建議呢?

宋勁松:首先,適當?shù)男姓鲜潜匾摹：芏嘟ㄖ奇?zhèn)甚至是縣城承接產業(yè)轉移和推動城鎮(zhèn)化的能力還很有限,所以能不能考慮對于小城鎮(zhèn)進行一次整合,也就是行政拆并,將幾個小鎮(zhèn)變成一個大鎮(zhèn),大鎮(zhèn)里面重點培育它的產業(yè)發(fā)展,強化它的城市功能、管理權限,這也是我們可以去做的。我們應該慢慢地對小城鎮(zhèn)的布局進行一次梳理,使更多的小城鎮(zhèn)既能夠成為行政管理的中心,又能夠將經濟中心和服務中心的作用結合起來。

第二,在推進工業(yè)化和城市化的過程中,要避免先污染后治理的老路,扶持城鎮(zhèn)化的一個前提條件應該是對這些中小城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理、空氣治理等環(huán)境治理設施作硬性要求。

第三是城市之間可以考慮結成聯(lián)盟,類似現(xiàn)在產業(yè)轉移過程中推行的對口幫扶一樣,兩地都能從中得到益處。在對口幫扶的過程中,可以形成發(fā)展生產的鏈條,比如大城市主要從事產業(yè)研發(fā)、提供生產性服務等；而中小城鎮(zhèn)則是“制造業(yè)的廠房”,并且能共享一些稅利。這些機制在對口幫扶的過程中要逐步健全,這也是進一步推進雙轉移要做的工作。