城鄉(xiāng)村規(guī)劃報送審批前組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告時間不少于多少日？

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制匯報他方式征求專家和公眾城鄉(xiāng)規(guī)劃編制匯報的意見。公告的時間不得少于三十日。

城市規(guī)劃各個階段的工作是什么？

問題的概念不清楚，因為城市規(guī)劃分為多個層次，不同的規(guī)劃，在各個階段的工作不完全相同。

通常來講，城市規(guī)劃分為以下4個階段：

一、調(diào)查研究階段，主要工作是現(xiàn)場調(diào)研、收集規(guī)劃資料、走訪有關(guān)部門了解與規(guī)劃有關(guān)的情況；

二、初步方案階段，主要工作是構(gòu)想規(guī)劃方案、抓住規(guī)劃重點、難點，形成規(guī)劃初步方案；

三、中期成果階段，主要工作是向甲方匯報、交流，取得規(guī)劃方案的共同一致意見，求同存異；

四、成果編制階段，主要工作是完善規(guī)劃方案，按照當(dāng)?shù)匾欢ǖ囊?guī)范要求編制技術(shù)成果。

寫一篇家鄉(xiāng)城市化的變化的報告（1500字),

廣東高要“進城”：一個中小城市的城鎮(zhèn)化樣本

城鎮(zhèn)化被作為今年擴大內(nèi)需的一個著力點

粵每年需推動近八十萬人從農(nóng)村進入城市

雙轉(zhuǎn)移背景下的中小城市，如何應(yīng)對這一特殊的人口遷徙？

高要“進城”

一個中小城市的城鎮(zhèn)化樣本

去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議,有別于以往的一大內(nèi)容就是強調(diào)推進城鎮(zhèn)化。

會議提出把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,并將城鎮(zhèn)化作為今年擴大內(nèi)需的一個著力點。

在廣東,來自省住建廳的數(shù)據(jù)顯示,截至2008年,我省的城市化率為63.37%,高于全國45.70%的平均水平。不過《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求,到2020年,我省城鎮(zhèn)化水平應(yīng)達到80%。

這就意味著從現(xiàn)在開始,廣東城鎮(zhèn)化率須每年提高1個多百分點。也就是說,我省每年需要推動將近80萬人從農(nóng)村進入城市。

如何完成中央經(jīng)濟工作會議和《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的目標(biāo),穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平,并通過城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需,成為了擺在廣東面前的一大課題。

最近,一份有關(guān)肇慶高要推動城市化的調(diào)查報告,引起了中央政治局委員、省委書記汪洋的重視。高要———這個既位于珠三角、又屬于山區(qū)的縣級市———通過產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚推動城市化的先行先試,或許能給其他地區(qū)推動城鎮(zhèn)化帶來一些啟示。

高起點規(guī)劃打開城市框架

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制花了2000多萬元

走在高要城區(qū),不時可以看到一幅大型規(guī)劃圖———《高要市新城區(qū)概念性規(guī)劃》。在這幅圖上,高要舊城區(qū)僅僅占了一個角落,而江濱新區(qū)和西江新城兩大新城區(qū)則占據(jù)了絕大多數(shù)面積。通過城市總體規(guī)劃的修編,新規(guī)劃的高要城區(qū)面積從原來的18.5平方公里擴大到38.8平方公里；不久前西江新城納入規(guī)劃后,城區(qū)面積將達到50平方公里。

站在離舊城區(qū)不遠的象山之巔望去,與肇慶端州區(qū)隔西江而望的高要舊城區(qū)背后,有一片群山環(huán)抱的腹地,新興江從中穿流而過。從3年前在同一位置拍攝的照片來看,當(dāng)時這片腹地主要仍是荒地和池塘。而現(xiàn)在,嶄新而整齊的住宅區(qū)已經(jīng)占據(jù)了其中的大部,這就是高要“一河兩岸”的江濱新區(qū)。

高要市市委書記武臨黔說,雖然高要山多平地少,城市規(guī)模先天受限,但通過適度超前的科學(xué)規(guī)劃,高要拉大了城市框架,而通過交通、市政設(shè)施的建設(shè),先天的地理障礙將被突破,舊城區(qū)將與新城區(qū)聯(lián)結(jié)成片,城區(qū)面積也將比原來擴大近3倍!

美好的藍圖背后,是對規(guī)劃的高度重視和大量投入。

高要當(dāng)?shù)匾晃还賳T向記者透露,在高要市的大大小小會上,主要領(lǐng)導(dǎo)總是反復(fù)強調(diào)“規(guī)劃”二字,“有時候,哪怕只是一個邀請專家提意見的小會,他們都會親自參加”。從2006年以來,高要僅投入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的總費用就達到2000多萬元,這種大手筆的規(guī)劃即使在珠三角地區(qū)也不多見。目前,高要除城區(qū)以外,3個中心鎮(zhèn)、12個建制鎮(zhèn)和6個主要工業(yè)園區(qū)、50平方公里的生態(tài)旅游區(qū)也都已完成了總體規(guī)劃。

省委政研室的報告指出,城市對人口的承載能力是有限的,高要如果沒有通過高起點的規(guī)劃,快速拉大城市框架、拓展城市空間,就不可能產(chǎn)生對人口的吸納集聚能力。

工業(yè)化帶動城市化從“金陶園”到“金淘園”一字千金

工業(yè)化是推動城鎮(zhèn)化的必由之路。

省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松表示,珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率能夠達到80%多,遠遠高于東西北地區(qū),與其發(fā)達的制造業(yè)密不可分。工業(yè)化帶來了大量的就業(yè)機會,從而吸納了人口從農(nóng)村進入城市。與專家的想法不謀而合,立足工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化,促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,壯大縣域經(jīng)濟成為高要推動城市化的重要抓手。

高要布局有金淘、金盛、金渡、西區(qū)、祿步、活道六個產(chǎn)業(yè)集聚基地和白金龍工業(yè)帶的“六園一帶”?！傲鶊@一帶”工業(yè)園區(qū)落戶企業(yè)550多家,引進資金300多億元,成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟發(fā)展的高地。

在高要還流傳著一個通過主動調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的故事。

金淘園區(qū)原規(guī)劃為承接珠三角陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,當(dāng)時,金淘的“淘”其實還是陶瓷的“陶”。陶瓷產(chǎn)業(yè)占地大、單位用地產(chǎn)出少,2006年,高要對園區(qū)進行了戰(zhàn)略性調(diào)整,收回了5300多畝原用于發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的土地,并招商引進了高分子材料、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)。就此,園區(qū)從單一的陶瓷產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園,土地價值比原來提高數(shù)倍。“陶”字順理成章地改成淘金的“淘”后,這個故事也就被戲稱為“一字千金”。

園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹,金淘園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)全面達標(biāo)達產(chǎn)后,年產(chǎn)值將超過200億元,這就相當(dāng)于再造一個高要的規(guī)模工業(yè)。金淘園區(qū)所在地———金利鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹,得益于園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,金利鎮(zhèn)城區(qū)面積從2003年的4.8平方公里,擴大到目前的20平方公里。在鎮(zhèn)區(qū)的15萬常住人口中,外來工占到了7.2萬人,已經(jīng)超過了戶籍人口。城鎮(zhèn)化水平達到54.95%,遠高于高要全市平均水平。

高要市市長徐敏堅表示,工業(yè)化帶來的不僅是就業(yè)機會,沒有工業(yè)化就沒有經(jīng)濟總量的大幅增加,高要也不可能有能力推動大規(guī)模的人口集聚。

引進品牌房企帶動人口聚集

珠三角和本地房企紛紛聞風(fēng)而動

李先生是高要市政府的一名普通公務(wù)員,過去一家三口都住在與高要城區(qū)一江之隔的肇慶端州區(qū)。不過前年,他在高要城區(qū)買了一套商品房,舉家搬了過來。李先生說,過去高要幾乎沒什么樓盤,不過近幾年新樓盤如雨后春筍般涌現(xiàn)?！霸瓉砦揖拖霌Q套大點的房子,正好現(xiàn)在高要選擇多,而且房價比端州還便宜。搬過來后,上下班也方便多了。”

這種變化源于高要近年房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。采訪中,幾乎每一位受訪者都認(rèn)為引進碧桂園和祈福兩大知名房企,對提升高要房地產(chǎn)業(yè)整體水平,起到了關(guān)鍵的輻射帶動作用。

2006年7月,碧桂園拿下象山前的一塊荒地,興建一批商住樓和別墅,2007年開盤后,銷售暢旺。隨后,祈福集團也順利進駐。目前,碧桂園和祈福集團在高要共有3個項目,更為重要的是,因為他們的進駐,使得珠三角和本地的房企聞風(fēng)而動,一批優(yōu)質(zhì)樓盤冒了出來,吸引了越來越多的周邊市民到高要安居置業(yè)。

來自于佛山的樂添房產(chǎn)經(jīng)營有限公司營銷總監(jiān)羅壯志介紹,早在2006年以前,樂添公司就進駐了高要并建有樂添大廈項目。“當(dāng)時,幾個月都賣不出去幾套。而2009年我們公司的新項目麗景花園,預(yù)售僅幾百套,一開盤就賣完了?！?/p>

目前,高要城區(qū)在建樓盤17個,施工面積達134.89萬平方米,是幾年前的10多倍。2009年1-11月,高要城區(qū)商品房銷售面積37.8萬平方米,同比增長198%。預(yù)計全年可達到40萬平方米,增長200%。此外,目前來自高要以外的購房者已經(jīng)超過五成。其中,來自肇慶端州城區(qū)的購房者更是占了很大部分。

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有效地促進了人口的集聚和服務(wù)業(yè)的興旺。僅碧桂園進駐高要的消息傳開后,一批在肇慶端州城區(qū)從事飲食娛樂業(yè)的業(yè)主,就紛紛出動到高要城區(qū)收購臨街商鋪。據(jù)統(tǒng)計,2009年全市飲食業(yè)、娛樂業(yè)、商貿(mào)業(yè)的從業(yè)戶數(shù)以及個體工商戶均是2006年的2倍多。推動城市化還需要做什么

視點1“讓已經(jīng)進入城市的人能有更加體面的工作、更高的收入和更好的居住條件,使他們能在城市定居下來,并且逐步享受到城里人的福利”

城市化從根本上說就是農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移,通過提供就業(yè)機會把農(nóng)村人口吸引到城市是城市化的必備條件,但也只完成了城鎮(zhèn)化的第一步。

以珠三角為例,珠三角目前大約集中了全省80%的GDP,但人口卻只占到全省的一半左右。省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松指出,這就說明了有20%-30%的人口處于半城市化狀態(tài)。他表示,城市化的核心就是要讓已經(jīng)進入城市的人能有更加體面的工作、更高的收入和更好的居住條件,使他們能在城市定居下來,并且逐步享受到城里人的福利。

目前,我省共有外來人口約3000萬,他們多數(shù)從事一些較為低端的工作,收入水平與城鎮(zhèn)居民人均收入相比有相當(dāng)距離。有限的收入使不少外來工大有身在城市卻被邊緣化的感慨,揣著微薄的收入?yún)s不敢消費。宋勁松表示,城市化的進程中,既有拉力也有阻力?！袄κ侵赋鞘兄芯蜆I(yè)、生活、服務(wù)的吸引力,阻力則是城市生活成本高、城市對勞動者技能的高要求等等。”以高要為例,前年高要實現(xiàn)農(nóng)村教師收入與公務(wù)員相當(dāng)后,鎮(zhèn)級中小學(xué)教師人均月收入從2006年的1342元提高到現(xiàn)在的4139元,增長2倍多,農(nóng)村教師因此開始有能力到城里買房?？梢?收入的提高將大大增加拉力,對于農(nóng)村人口進入城市并扎根,起到了關(guān)鍵作用。

讓農(nóng)民進入城市并斬斷土根,還要保證他們有穩(wěn)定的生計來源,有更強的職業(yè)技能。宋勁松認(rèn)為,工業(yè)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互配合、同步發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以大大提高生產(chǎn)力,使更多的農(nóng)村勞動力解放出來,這將推動更多農(nóng)民去城市尋求更好的發(fā)展。與此同時,也要提供更多的職業(yè)培訓(xùn),使他們獲得在城里生活的技能。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,也是推動城鎮(zhèn)化的下一項課題。省委政研室有關(guān)專家指出,改革戶籍制度,在制度上保證農(nóng)民工從城市“邊緣人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛笨滩蝗菥彙?/p>

從1月1日起,我省開始全面推行居住證制度,居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的,還可以申請常住戶口。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英指出,在戶籍制度短時間內(nèi)不可能取消的情況下,以居住證取代暫住證適度消弭戶籍人口與非戶籍人口之間的差異,是一次有益的探索。伴隨著居住證制度的推行,非戶籍人口的福利待遇也將隨之提高。1月1日起施行的《廣東省流動人口服務(wù)管理條例》規(guī)定:流動人口在廣東按規(guī)定享有職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務(wù)等七大類公共服務(wù),辦理了居住證的流動人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機動車駕駛證等四大類公共服務(wù)。不過即便如此,基本公共服務(wù)的享受待遇,非戶籍人口與戶籍人口相比仍有不少差距。宋勁松指出,城市公共服務(wù)的供給不足,與小城鎮(zhèn)的財力有限有相當(dāng)關(guān)系。未來,必須強化中小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)的公共財政能力和它們對于公共服務(wù)供應(yīng)的水平。

“雙轉(zhuǎn)移”:城鎮(zhèn)化好途徑

視點2“偏遠地區(qū)的勞動力就近進入自己所在縣城或中心鎮(zhèn)就業(yè),原來的生活習(xí)慣、文化背景都不會有太大改變,這是一個可以接受的階梯”

高要推動城市化的做法激發(fā)了省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松的興奮點。在接受本報的專訪時,宋勁松侃侃而談。他不僅點評了高要城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和啟示,還為廣東推進城鎮(zhèn)化出了不少點子。

記者:實際上我們看到,高要的主要做法就是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以工業(yè)化推動城市化,促進農(nóng)村人口進入城市。這正好就是“雙轉(zhuǎn)移”的內(nèi)容。

宋勁松:是的,“雙轉(zhuǎn)移”是推動城鎮(zhèn)化的一個非常好的途徑。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中相對落后的一些產(chǎn)業(yè),需要騰出去為發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供空間,但這些產(chǎn)業(yè)本身對社會發(fā)展是必要的,它需要尋找一個新的空間,這個空間可能就是欠發(fā)達地區(qū)。對欠發(fā)達地區(qū)來說,在帶動經(jīng)濟增長的同時為當(dāng)?shù)馗噢r(nóng)民提供就業(yè)機會,這就能讓農(nóng)民就地城市化,讓農(nóng)民更多地向縣城和中心鎮(zhèn)工廠轉(zhuǎn)移,找到新的就業(yè)崗位,開拓視野。當(dāng)人口集聚發(fā)展到一定規(guī)模就會有完善的服務(wù)設(shè)施跟進,這些人的存在對提升公共服務(wù)設(shè)施、提高人口素質(zhì)都有積極意義。

當(dāng)然,偏遠地區(qū)的勞動力要一次性進入中心城市有比較高的門檻,但如果就近進入自己所在縣城或中心鎮(zhèn)就業(yè),原來的生活習(xí)慣、文化背景都不會有太大改變,這是一個可以接受的階梯。因此借助“雙轉(zhuǎn)移”的東風(fēng),能夠更好地促進農(nóng)民城鎮(zhèn)化的第一站、橋頭堡———中小城鎮(zhèn)的發(fā)展,這能夠大大降低城鎮(zhèn)化的門檻和阻力。

記者:促進城鎮(zhèn)化,您有什么建議呢?

宋勁松:首先,適當(dāng)?shù)男姓鲜潜匾摹：芏嘟ㄖ奇?zhèn)甚至是縣城承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動城鎮(zhèn)化的能力還很有限,所以能不能考慮對于小城鎮(zhèn)進行一次整合,也就是行政拆并,將幾個小鎮(zhèn)變成一個大鎮(zhèn),大鎮(zhèn)里面重點培育它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化它的城市功能、管理權(quán)限,這也是我們可以去做的。我們應(yīng)該慢慢地對小城鎮(zhèn)的布局進行一次梳理,使更多的小城鎮(zhèn)既能夠成為行政管理的中心,又能夠?qū)⒔?jīng)濟中心和服務(wù)中心的作用結(jié)合起來。

第二,在推進工業(yè)化和城市化的過程中,要避免先污染后治理的老路,扶持城鎮(zhèn)化的一個前提條件應(yīng)該是對這些中小城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理、空氣治理等環(huán)境治理設(shè)施作硬性要求。

第三是城市之間可以考慮結(jié)成聯(lián)盟,類似現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中推行的對口幫扶一樣,兩地都能從中得到益處。在對口幫扶的過程中,可以形成發(fā)展生產(chǎn)的鏈條,比如大城市主要從事產(chǎn)業(yè)研發(fā)、提供生產(chǎn)性服務(wù)等；而中小城鎮(zhèn)則是“制造業(yè)的廠房”,并且能共享一些稅利。這些機制在對口幫扶的過程中要逐步健全,這也是進一步推進雙轉(zhuǎn)移要做的工作。