試論新形勢下如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作
首先，要加強領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要務(wù)。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務(wù)的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，搞好協(xié)調(diào)配合。加強對城市規(guī)劃修編工作進行指導和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃搞好銜接。
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號
其次，要推進科學民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。要改進城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及重大項目建設(shè)等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。
第三，要依法制訂和實施規(guī)劃。進行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標和任務(wù)，并按法定程序認定、報批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實施提供法律依據(jù)。
第四，要完善城市規(guī)劃的體制機制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實施各個環(huán)節(jié)進行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。
規(guī)劃科規(guī)劃工作總結(jié)
總結(jié)是指社會團體、企業(yè)單位和個人在自身的某一時期、某一項目或某些工作告一段落或者全部完成后進行回顧檢查、分析評價，從而肯定成績，得到經(jīng)驗，找出差距，得出教訓和一些規(guī)律性認識的一種書面材料，它可以明確下一步的工作方向，少走彎路，少犯錯誤，提高工作效益，讓我們來為自己寫一份總結(jié)吧。那么你真的懂得怎么寫總結(jié)嗎？以下是我?guī)痛蠹艺淼囊?guī)劃科規(guī)劃工作總結(jié)，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
規(guī)劃科規(guī)劃工作總結(jié)1
20xx年是規(guī)劃工作任務(wù)比較重的一年，土地、礦產(chǎn)兩個規(guī)劃的修編，建設(shè)用地置換及掛鉤試點等工作的開展給正常的規(guī)劃業(yè)務(wù)增加了很大的強度。
一、基本工作情況
20xx年，為配合項目建設(shè)征用土地，共分8個批次調(diào)整歷城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，共涉及唐冶、膠濟鐵路、機場航站樓、省地震局等用地項目26個，面積達489公頃，其中2個批次已通過審查，取得了批準文件；3個批次已初步通過省廳的審查；1個批次正在審查；2個批次正在組卷上報。共對20個建設(shè)項目進行了土地初審，并將初審意見上報市局。
為保證我區(qū)土地開發(fā)整理工作的順利實施，對不符合《歷城區(qū)土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》的仲宮鎮(zhèn)、彩石鎮(zhèn)、西營鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目及時進行規(guī)劃調(diào)整，目前規(guī)劃調(diào)整卷宗正在審查中。
土地、礦產(chǎn)兩個規(guī)劃的修編工作也正在進行，目前，礦產(chǎn)規(guī)劃的'修編工作已基本完成，土地規(guī)劃的修編工作也開始著手鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的前期準備工作。
我區(qū)上報的建設(shè)用地掛鉤試點項目已于上半年經(jīng)國土資源部批復同意項目實施，現(xiàn)項目方案已上報濟南市國土資源局。由于前期上報的建設(shè)用地置換項目材料無法按照市國土局的要求進行完善，所以必須重新選定新項目，目前，西營鎮(zhèn)黑峪村、唐王鎮(zhèn)北殷聯(lián)社已初步被選定，正在進一步完善材料。
二、存在問題
目前規(guī)劃科面臨工作壓力大，力量薄弱，人員分散的問題，科室人員平均年齡在44歲(僅次于信訪科)，來自自身身體、家庭等方面的原因給科室工作帶來很大不便，由于科室人員分布在局里和大廳，而目前大廳規(guī)劃窗口基本閑置，建議局領(lǐng)導考慮撤銷大廳規(guī)劃窗口，以充實科室人員力量。
三、下一步工作打算
1、積極開展土地利用總體規(guī)劃的修編工作，爭取市局最大支持，同時進一步完善礦產(chǎn)規(guī)劃的修編成果；
2、為保障20xx年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標，積極向市局爭取指標，同時加大建設(shè)用地置換工作的力度；
3、積極配合兄弟科室的工作。
規(guī)劃科規(guī)劃工作總結(jié)2
今年以來，按照鎮(zhèn)黨委，政府的工作部署以及局領(lǐng)導的工作要求，我科室全心投入開展工作，積極配合其他部門科室，現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：
一、做好各項法定編制規(guī)劃論證，審批等后續(xù)工作
1、《張家港市鳳凰鎮(zhèn)總體規(guī)劃（20xx-20xx）》、《恬莊歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》，申請材料已遞交省廳，等待省廳安排時間，準備論證及其他工作，5月份省廳回饋關(guān)于我鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改意見，我科室及時同蘇規(guī)院對接，就修改意見研究探討。
2、《鳳凰辦事處控制性詳細規(guī)劃》，《港口辦事處控制性詳細規(guī)劃》對接市規(guī)劃局，遞交相關(guān)資料，市政府已批復。我科室繼續(xù)對接蘇科院完成裝訂最終成果，并對港口辦事處局部地塊性質(zhì)進行調(diào)整并出相關(guān)修改意見，且《港口辦事處控制性詳細規(guī)劃》獲得蘇州市規(guī)劃優(yōu)秀成果獎，獲獎1萬元。
3、《鳳凰新城核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，《鷙山區(qū)域控制性詳細規(guī)劃》方案基本完成，新城核心區(qū)控規(guī)在摸清9#地塊內(nèi)垃圾填埋場情況后，我科室多次與蘇科院對接探討研究該地塊商業(yè)開發(fā)的合理方案；鷙山區(qū)域控規(guī)結(jié)合招商工作及時調(diào)整優(yōu)化方案，以上兩個控規(guī)待明確是否再次鎮(zhèn)級匯報后上報市規(guī)委會。
二、科學規(guī)劃，推進新城項目建設(shè)，提升新城品質(zhì)
1、加快鳳凰科文中心，中心小學，中心幼兒園項目建設(shè)。
科文中心內(nèi)裝：組織蘇明裝飾，文化中心等相關(guān)單位分別于2月、3月、5月先后3次進行科文中心內(nèi)裝方案匯報，對科文中心內(nèi)部各個功能區(qū)域裝飾方案進行了討論研究，就整體工程的總價控制，裝飾風格，地面、墻面材料，燈光等提出了相關(guān)意見及要求并最終形成科文中心內(nèi)裝方案；
科文中心幕墻：組織九城都市、柯利達對科文中心幕墻施工細節(jié)，電影大廳入口幕墻，玻璃幕墻與石材幕墻接縫問題，建筑墻面開窗問題等等進行討論研究并完成科文中心幕墻施工圖紙設(shè)計。
施工圖紙：協(xié)調(diào)地勘單位進行中心小學，中心幼兒園地質(zhì)勘探并完成施工圖紙設(shè)計。對接九城都市根據(jù)最新紅線調(diào)整科文中心，中心小學，中心幼兒園總平圖；對圖書館內(nèi)24小時閱覽室，親子閱覽室等進行功能布局調(diào)整，體育館頂部鋼結(jié)構(gòu)根據(jù)功能要求進行調(diào)整等。
2、加快重點區(qū)域景觀規(guī)劃建設(shè)
漢江路、鳳凰大道景觀規(guī)劃設(shè)計：多次組織郎程師設(shè)計院對方案進行匯報以及專題研究，對景觀規(guī)劃空間及現(xiàn)狀進行實地測量研究，為設(shè)計提供詳實數(shù)據(jù)。重點討論研究了景觀設(shè)計常水位問題，綜合考慮新城區(qū)管線空間布局，形成最終方案。
10#地塊礦坑景觀規(guī)劃設(shè)計：邀請郎程師對10#地塊礦坑進行景觀設(shè)計，對10#地塊進行現(xiàn)場勘察、調(diào)研，結(jié)合我鎮(zhèn)10#地塊城市商業(yè)綜合體方案設(shè)計，完成了初步方案設(shè)計。
3、做好新城區(qū)內(nèi)地塊出讓前期資料及后續(xù)跟進工作
對接國土部門對新城區(qū)內(nèi)2#，7-8#，鳳凰法庭、檢察室，鳳凰
酒店，鳳凰湖茶室，遠祥項目等等6塊地塊進行了出讓紅線確定，擬定2#、7-8#規(guī)劃條件及初步方案設(shè)計，進行了土地出讓成本核算。對3#、4#地塊征地紅線進行了現(xiàn)場放樣，并就望湖路兩側(cè)征地紅線進行調(diào)整。
4、加快新城綜合管線規(guī)劃設(shè)計，完善新城基礎(chǔ)設(shè)施
會同電力、電信、移動、給排水等部門對新城核心區(qū)內(nèi)各市政管線進行綜合布置，多次組織相關(guān)單位進行實地勘察，摸清現(xiàn)狀，認真分析研究討論，綜合考慮各地塊需要，制定研究出《鳳凰新城綜合管線方案設(shè)計》，為后續(xù)新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。
三、積極開展保留村莊點位規(guī)劃，打造“美麗村莊”新亮點
《鳳凰鎮(zhèn)保留村莊點位布局規(guī)劃》經(jīng)市規(guī)劃局公示結(jié)束，并發(fā)文。我科室召集國土，各村對點位的發(fā)展方向，發(fā)展用地及即時啟動建設(shè)的農(nóng)戶戶數(shù)、用地進行了了解掌握。根據(jù)鎮(zhèn)村莊建設(shè)會議精神，編制《鳳凰鎮(zhèn)保留村莊農(nóng)戶建房實施細則》并邀請市規(guī)劃局城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心開展全鎮(zhèn)35個保留村莊點位詳細規(guī)劃工作。目前已完成程墩村酒店弄，清水村陸家宅基，魏莊村黃家新橋前期調(diào)研工作，其中酒店弄完成核心區(qū)三星級康居鄉(xiāng)村整治規(guī)劃工作并向市政府匯報，清水村陸家宅基，魏莊村黃家新橋完成初步方案設(shè)計。
四、重抓古鎮(zhèn)各項規(guī)劃，有序推進古鎮(zhèn)保護建設(shè)
根據(jù)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導現(xiàn)場辦公會議精神，即時啟動恬莊五期工程各項規(guī)劃工作。恬莊巡檢司，義莊方案設(shè)計積極對接文保部門，設(shè)計院確定設(shè)計規(guī)模，功能布局，建筑形制等等，目前已完成方案設(shè)計。細化
恬莊古鎮(zhèn)區(qū)五期工程中入口平橋及道路方案和施工圖紙設(shè)計。完成繼緣道院、新建古宅及道路系統(tǒng)初步方案設(shè)計。
五、不斷提高完善各安置小區(qū)建設(shè)品質(zhì)，推進城鄉(xiāng)一體化
完成恬莊社區(qū)服務(wù)用房裝飾，恬莊便民餐廳廚房方案，恬莊小學、幼兒園，鳳凰小學食堂擴建，雙龍花園四期室外配套工程，安慶花園社區(qū)用房及喜事廳，鳳凰花園圍墻，恬莊花園停車位增設(shè)等8項工程前期方案設(shè)計，為不斷提升安置小區(qū)品質(zhì)建設(shè)，做好規(guī)劃服務(wù)工作。
六、新城招商工作
1、整理2#、7-8#、港口府前街地塊資料及20xx年鳳凰鎮(zhèn)經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，對接奧美廣告公司更新調(diào)整鳳凰新城房產(chǎn)招商手冊。
2、梳理中國房企200強，江蘇省房企50強，蘇州20強企業(yè)名單，為下一步新城招商工作做好基礎(chǔ)資料掌握工作。
3、對接土拍網(wǎng)，對20xx年鳳凰鎮(zhèn)土地招商推介方案進行了討論研究并形成最終方案，并參與蘇州房產(chǎn)推介會。
4、配合控股公司對接中新集團、皇家龍旗等單位，就鷙山區(qū)域開發(fā)進行相關(guān)介紹及洽談并提供鳳凰鎮(zhèn)經(jīng)濟，社會，規(guī)劃等相關(guān)資料
5、配合控股公司對接遠祥集團，就商業(yè)綜合體項目在設(shè)計過程中的燃氣，電力，給水，有線電視等問題進行了解答
七、日常規(guī)劃管理工作
1、核發(fā)規(guī)劃選址意見書34件，管線選址意見10件，建設(shè)用地規(guī)劃許可證2件，建設(shè)工程規(guī)劃許可證4件，農(nóng)戶建房建設(shè)工程許可證49件
2、每周聯(lián)合綜合執(zhí)法局，工程科進行兩次聯(lián)辦審批工作，截至6月，共審批戶外廣告57件，臨時占用和挖掘道路審批7件，臨時圍擋11件，建筑物設(shè)施上張掛，張貼3件。
3、完成三期安置房11宗土地招拍掛等前期土地成本測算，規(guī)劃條件等手續(xù)，完成土地招拍掛以及房屋質(zhì)量鑒定工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是做什么工作的？
城市規(guī)劃
是一門自古就有的
學問
，每個民族都有其獨特的知識組成。
城市規(guī)劃（Urban
Planning）研究城市的
未來
發(fā)展、城市的合理
布局
和綜合安排城市各項
工程建設(shè)
的綜合部署，是一定時期內(nèi)
城市發(fā)展
的
藍圖
，是
城市管理
的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的
依據(jù)
，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個
階段
管理的龍頭。
一、城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的
經(jīng)濟
社會
發(fā)展目標
和
環(huán)境
保護的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等上
層次
的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的
自然
、經(jīng)濟、
社會
和技術(shù)發(fā)展
條件
的
基礎(chǔ)
上，制定
城市發(fā)展戰(zhàn)略
，預測城市發(fā)展
規(guī)模
，選擇
城市用地
的布局和發(fā)展
方向
，按照
工程技術(shù)
和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項
工程
設(shè)施
，并提出控制引導
措施
。主要有以下幾個
方面
:
1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足
城市經(jīng)濟
社會發(fā)展
目標的條件和措施。
2、研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略。預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的
技術(shù)經(jīng)濟指標
。
3、確定
城市功能
的
空間布局
，合理選城市各項用地，并考慮
城市空間
的長遠發(fā)展方向。
4、提出
市域
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
，確定
區(qū)域性
基礎(chǔ)設(shè)施
的規(guī)劃
原則
。
5、擬定
新區(qū)
開發(fā)和原有
市區(qū)
利用、改造的原則、步驟和方法。
6、確定城市各項
市政設(shè)施
和工程措施的原則和
技術(shù)方案
。
7、擬定
城市建設(shè)藝術(shù)
布局的原則和要求。
8、根據(jù)城市基本建設(shè)的
計劃
，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各項
工程設(shè)計
提供依據(jù)。
9.根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。
二、城市規(guī)劃工作的特點:
1、城市規(guī)劃是綜合性的工作。
2、城市規(guī)劃是
法制
性、政策性很強的工作。
3、城市規(guī)劃工作具有
地方性
。
4、城市規(guī)劃是長期性和經(jīng)常性的工作。
5、城市規(guī)劃具有實踐性。
城鄉(xiāng)規(guī)劃
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進行。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計、風景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。
城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗有哪些
改革開放以來，如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，城市規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗的改革進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導功能、資源保護和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說明城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗我國城市規(guī)劃在迅速邁進，越來越得到業(yè)內(nèi)人士的共識。同時也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。
1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)我國社會經(jīng)濟新形勢的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》的出臺，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標干預為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。
回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗和教訓，尋求與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規(guī)劃，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實施管理提出若干思考。
在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟復興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。
1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實踐
l.1現(xiàn)狀及問題
我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段，正面臨經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制、經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經(jīng)濟體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應(yīng)建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，面對市場經(jīng)濟下出現(xiàn)的新情況、新問題，其可操作性不強；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。
2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思
2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀80年代中期開始的，學習西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規(guī)劃。當時的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國尚未形成
法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經(jīng)濟全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市間的競爭，越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復建設(shè)和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模
式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟和設(shè)施完備的優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力。
2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對城市地域內(nèi)的空間資源進行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀50～60年代，全面學習蘇聯(lián)時期引進的，經(jīng)歷了近半個世紀的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀80年至今，全國各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點是
彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進行。第二輪20世紀90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實“五個統(tǒng)籌”科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項目建設(shè)時序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點，一方面說明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。
為加強城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強化土地管理、保護和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問題。一是國發(fā)[1996]18號文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實保護和節(jié)約土地資源。”二是國發(fā)[1997]11號文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄l(fā)[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢?，國家對于城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進行專題研究，在此基礎(chǔ)上，科學確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時期的總體規(guī)劃是指導城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項目規(guī)劃。
2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標的研究，注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項目的規(guī)模和時序。針對近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導思想，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實國務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。
2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想
城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標和藍圖，同時還應(yīng)從城市規(guī)劃實施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場經(jīng)濟下的應(yīng)對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實施管理提供直接依據(jù)。
2.1規(guī)劃編制
規(guī)劃的編制以實現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實施管理的需要，科學指導城市建設(shè)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應(yīng)該將整個規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個有機的整體，是城鎮(zhèn)實施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機的聯(lián)系。按其深度而言，同一個規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細規(guī)劃層次的內(nèi)容。對于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。
2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的深化、細化和落實。
2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個城鎮(zhèn)的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計等。
2．2圖則制定
規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠目標和整體構(gòu)想，起原則指導和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實施的階段性具體安排，具體指導城市土地有序利用和項目的科學建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實施中起直接的控制作用。為了做到這一點，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復雜且不斷變化的城市，規(guī)劃
必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。
2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實施規(guī)劃意圖的主要手段?？刂埔?guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴肅性和權(quán)威性。同時制定其實施細則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實施管理三者的結(jié)合。
2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進行規(guī)劃實施管理的工作依據(jù)，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟脑敿氁?guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細地對用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強度和控制指標；更詳細地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實施管理導則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。
3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究
3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵
我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。
3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會經(jīng)濟聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。
3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強度的一體化地域，但是并非有了強大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟地域單元，也可視作一個基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗他城鎮(zhèn)群實現(xiàn)進一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個復雜的過程，在此過程中會表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長。
3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐
城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開展了這三個地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強制性內(nèi)容，指導三個地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實施，實現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠利益最優(yōu)，推進跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實際已經(jīng)或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴張、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上
和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學的規(guī)劃引導其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架
城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因為城鎮(zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會經(jīng)濟聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)
劃、重點地段規(guī)劃組成。4個層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護政策、人文與歷史保護政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個內(nèi)容與政策規(guī)劃相對應(yīng)，并分別以對應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個規(guī)劃層次；專項規(guī)劃和重點地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個規(guī)劃層次。
4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施管理
4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題
跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會”“城市聯(lián)合委員會”等。借鑒國外成功的經(jīng)驗，建立跨行政區(qū)管理機構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強法制化建設(shè)。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國外的成功經(jīng)驗表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時空范圍內(nèi)經(jīng)濟、社會、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項技術(shù)過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。
4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想
在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經(jīng)濟區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟區(qū)。在實行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃
開始作出調(diào)整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。
4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐
提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃指導下進行；二是創(chuàng)新機制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。
獲取資料
顧問電話