分析宿遷城鄉(xiāng)規(guī)劃的成與敗運用城鄉(xiāng)規(guī)劃知識分析敗如何解決

（一）堅持科學發(fā)展，合理定位城市

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為合理定位城市、準確把握城市發(fā)展方向，加速推進中心城市建設，宿遷市在2001年在編制城市總體規(guī)劃時，將城市性質和發(fā)展方向確定為：東隴海地區(qū)的中心城市之一，蘇北地區(qū)的新興中心城市，以輕型工業(yè)為主導，現(xiàn)代休閑旅游服務業(yè)為特色的生態(tài)型園林化濱湖城市。圍繞這一定位，確立了宿遷市中心城區(qū)的建設目標：建設具有歷史底蘊、文化內涵，集湖光秀色、運河景觀、黃河新姿、人文景色、城建品位于一體的森林式、環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的湖濱特色生態(tài)城市。2006年，宿遷市在總體規(guī)劃的基礎上，開展了城市發(fā)展概念規(guī)劃、湖濱新城概念性規(guī)劃等方案的國際征集工作，通過廣泛征集，博采眾家之長，引入國際一流的規(guī)劃理念，明確了將宿遷市建設成為濱水旅游城市、綠色生態(tài)城市、新興工商城市、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的城市發(fā)展總體目標和兩湖兩河水上城、酒都花鄉(xiāng)休閑城、藍天綠樹宜居城的城市形象定位。城市發(fā)展目標和城市形象定位的確定，為城市的發(fā)展定下了基調、指明了方向。

（二）堅持以規(guī)劃為先導，科學制定城市發(fā)展戰(zhàn)略

宿遷市在1996年建市之后，就明確了城市發(fā)展的模式為依托老城、建設新區(qū)，即：以原有老城區(qū)為基礎，將主要發(fā)展建設的重點放到建設市府新區(qū)和宿豫新區(qū)，構建“一體兩翼”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。由于城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的較為科學、合理、符合實際，對宿遷市的城市起步階段的發(fā)展起到了重要的推進作用。隨著城市的發(fā)展，宿遷市在2006年根據(jù)實際情況及時調整了城市發(fā)展戰(zhàn)略，重新確立了城市發(fā)展模式為分散組團式：大力實施北擴西進、南拓東延、引湖納山戰(zhàn)略，全力推動中心城區(qū)的六大片區(qū)綜合全面發(fā)展，形成開敞型、片區(qū)式城市空間結構形態(tài)。六大片區(qū)功能各異，特色鮮明，又互相促進、聯(lián)動發(fā)展。

宿遷市針對中心城市零基礎、零起點的實際，在城市規(guī)劃建設中堅持“三高、三化、三精”的戰(zhàn)略，即規(guī)劃設計高起點、高標準、高品位；建設施工標準化、規(guī)范化、工藝化；工程管理精細、精心、精品的城市建設標準，大力推進中心城市建設，使城市的規(guī)劃建設取得了長足的發(fā)展，中心城市建設從無到有、從小到大，城市基礎設施日益完善，城市功能顯著提升，城市特色逐步顯現(xiàn)，人居環(huán)境得以改善，中心城區(qū)的集聚、輻射、帶動功能明顯增強。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

一 強調城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標志著城市與鄉(xiāng)村的關系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強化很大程度上反映在協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務院村鎮(zhèn)建設管理條例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標。例如一個市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會有戶籍等相關適應法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環(huán)境建設提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設已變成了政府的責任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導思想，強調城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展融合在一起，這也為建設和諧人居環(huán)境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內容上是互動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌等要求。

當然，城市建設有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會立竿見影，真正發(fā)生變化應該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈_發(fā)區(qū)的建設歷程，我認為這也是起到積極作用的，在當時需要以經(jīng)濟發(fā)展為龍頭帶動城市的發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費了土地?，F(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復合發(fā)展。

在城市性質的界定上，新法做出了一個極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時首先要對城市性質進行明確定位，繼而對城市產(chǎn)業(yè)結構調整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟發(fā)展的多樣化和交叉化，實際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預留了更大的彈性空間。

四 強化監(jiān)督職能，政府將對城市建設和房產(chǎn)開發(fā)的調控將更有力

關于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施內容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設置了專門章節(jié)，包括18條內容，占到2頁半篇幅，內容非常充實。為什么增加了這么多內容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點。此外，各個城市制定細則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標準。這樣將有助于政府主導城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調控城市建設和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結合得很弱，導致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領城市發(fā)展。這是一種巨大的進步。

城市規(guī)劃設計前景如何

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院出版的《2013-2017年中國城市規(guī)劃行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》對我國城市規(guī)劃行業(yè)主要細分領域的市場前景做了預測分析，下面選取市政工程規(guī)劃與城市交通規(guī)劃兩個細分市場的分析，可以發(fā)現(xiàn)不同業(yè)務的面臨著截然相異的投資機遇。

市政工程規(guī)劃市場發(fā)展前景較好

市政工程建設中市政工程規(guī)劃市場前景較好，主要基于以下幾個因素的考慮：

（1）城市市政設施建設不足與城市化進程的矛盾促使市政工程建設投資加快。

目前我國城市的市政設施仍顯不足和滯后，政府財政未來將加大對城市公用事業(yè)投資比重，特別是加強對縣級城市的財政轉移支付力度，承擔起城市各類市政管網(wǎng)以及大型市政設施的投資，使每年的財政投資與全國社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持在一個適當?shù)乃?。這給市政工程承包行業(yè)帶來很大的發(fā)展機會。同時隨著中國城市化進程不斷加快，城市人口不斷增加，對市政設施提出了更高、更多的要求，城市道路改擴建、供水工程、供電工程、供熱工程、城市綠化、交通綠化等市政工程循環(huán)建設將是一個有著廣闊發(fā)展前景的市場。

以交通綠化為例，我國2015年交通綠化的目標是：公路宜綠化路段綠化率達到90%，鐵路宜綠化路段綠化率達到90%。為貫徹實施綠化目標，北京市將重點打造6大綠色交通走廊：2012年重點打造東南線、西北線、灤赤路“山水畫廊”、白馬路“柳槐大道”、京沈線“楊林綠蔭”、順平路“郊野叢林”等6大綠色交通走廊，通州、順義、大興、昌平、房山等區(qū)縣六環(huán)周邊及主要干線及旅游路線兩側將率先啟動綠化帶加厚加密工程，完成100萬平米的植樹綠化任務；2013-2015年，北京市一般公路將重點啟動高速公路輔線兩側、與外省周邊道路連接處的綠化帶景觀工程，完成124萬平米的植樹及綠化任務，高速公路重點安排京滬、京藏、京哈等高速沿線的植樹及綠化任務。

城市軌道交通市場不同業(yè)務投資前景呈現(xiàn)較大差異

（1）交通領域投資大頭——公路已難以繼續(xù)輝煌，影響該領域規(guī)劃設計市場規(guī)模的擴大。

公路與鐵路建設投資是我國交通建設投資的大頭，但經(jīng)過“十五”、“十一五”的快速建設，二者的投資增速已呈現(xiàn)放緩趨勢，特別是公路領域的投資，隨著我國高等級公路網(wǎng)絡日漸完善，新建公路主要用于彌補中西部偏遠地區(qū)的路網(wǎng)空白以及發(fā)達省份/地區(qū)之間的“斷頭路”，公路投資規(guī)模也將大不如前。

從“十二五”規(guī)劃來看，期末我國公路總里程將達到450萬公里，高速公路總里程將達到10.8萬公里，二級及以上公路總里程將達到65萬公里。而在2011年末我國公路通車里程已達到410.64萬公里，高速公路里程達到8.49萬公里，前瞻據(jù)此測算，“十二五”期間我國新建公路里程比“十一五”下滑26.40%，高速公路新建里程比“十一五”僅增漲2.42%，只有二級以上公路新建里程比“十一五”增加72.27%。這也足以證明，我國公路建設的高峰已過，該領域交通規(guī)劃設計市場的前景也將受到一定不利影響。

（2）鐵路建設資金嚴重不足，恐難以完成規(guī)劃目標。

鐵路投資在前幾年實現(xiàn)“大躍進”，造成了工程質量、運營安全等方面的隱患。而高鐵造價又高，是普通鐵路的數(shù)倍，其建成后由于短時期內未能成網(wǎng)且部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達程度尚不能使其發(fā)揮應有的運力，很多高鐵線路建成后都出現(xiàn)不同程度的虧損。而又由于投融資渠道少，民營資本難以或者不愿意進入，使得鐵路投資部門一直高負債融資。

盡管我國鐵路的建設運營存在以上諸多問題，但是中央政府的主要態(tài)度仍是支持鐵路的建設，鐵路建設的主要問題是建設資金嚴重不足。根據(jù)規(guī)劃，到2015年末我國鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里，而受2011年動車事故影響，我國鐵路投資已經(jīng)明顯放緩，建設進度比原計劃滯后。

2011年末我國鐵路營業(yè)里程僅為9.32萬公里，這意味著2012-2015年每年需竣工6700公里才能完成規(guī)劃目標，而這個數(shù)值遠比2001-2011年的年均新增運營里程要大（歷史最高新增運營里程為5800公里）。若該規(guī)劃目標得以完成，以2007-2011年的平均投資成本2.07億元/公里測算，則2012-2015年平均每年需新增投入1.39萬億元。而實際上這么大的資金投入，鐵路投資部門并沒有足夠的資金來源。比如2012年我國鐵路的實際投資不到6100億元，而2013年全國鐵路投資安排的資金也僅為6500億元，與上面前瞻測算的資金需求相差甚遠。因此，前瞻認為鐵路投融資機制問題不解決，“十二五”鐵路建設目標就很難實現(xiàn)，對鐵路建設中規(guī)劃設計的需求前景造成不利影響。

（3）35個城市獲批建設軌道交通，未來兩年或將進入第一輪建設高峰期。

截止2012年底，我國已建成地鐵里程超過2000公里，已獲批準建設軌道交通的城市為35個，其中20個城市已開通軌道交通。根據(jù)各個城市的規(guī)劃，未來我國軌道交通建設的空間廣闊，尤其是近期審批項目的逐步開工，未來兩年或將進入第一輪建設高峰期。如果按照軌道交通（地鐵、輕軌等）平均造價4億元/公里來計算，每年平均投入超過2500億元。

（4）內河航道已建里程與規(guī)劃相差較遠，將是交通領域投資增長最快的領域。

2004-2012年我國內河建設投資一直領跑交通其他領域的固定資產(chǎn)投資，實現(xiàn)高速增長。然而在高速增長態(tài)勢下，運營里程離規(guī)劃目標仍相差較遠。根據(jù)規(guī)劃，到2020年我國內河高等級航道約1.9萬公里（占全國內河航道里程的15%），其中三級及以上航道14300公里，四級航道4800公里，分別占75%和25%，而2011年末我國內河等級航道里程僅為6.26萬公里。因此，前瞻預測，“十二五”期間，內河建設投資仍處于高速增長期，對內河領域工程規(guī)劃設計市場前景形成利好。

（5）交通工程重點項目

從上面的分析可知，我國交通領域內的公路、鐵路、軌道交通、內河等重點領域的發(fā)展前景不一，其中公路和鐵路投資將放緩，而軌道交通和內河前景看好。不多針對不同的交通建設投資，國家均對重點建設工程項目進行了布局，下表列示除了“十二五”期間我國交通領域的重點建設工程項目，以便規(guī)劃設計企業(yè)對其重點跟蹤，有針對性地去爭取優(yōu)勢業(yè)務。

希望對你有所幫助?。。。?/p>

關于特色小城鎮(zhèn)建設工作報告

區(qū)住建局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的目標任務，根據(jù)加快小城鎮(zhèn)建設的相關要求，以務實的工作作風積、有力的工作舉措，極推進我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設工作。現(xiàn)相關情況匯報如下，不妥之處請批評指正。

一、的基本情況及小城鎮(zhèn)建設取得的成效

區(qū)是200312月，經(jīng)國務院批準撤銷原市市中區(qū)設立的縣級行政區(qū)，地處成渝經(jīng)濟走廊的腹心地帶，輻員面積1258平方公里，轄14個鎮(zhèn)、7個鄉(xiāng)，總人口81.14萬人。近來，按照全域、全程、全面小康要求，小城鎮(zhèn)建設取得顯著效果，一是統(tǒng)籌編制完善集鎮(zhèn)、新村規(guī)劃和土地綜合整治、防災減災、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)等發(fā)展專項規(guī)劃，構建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進城鎮(zhèn)與新村建設良性互動發(fā)展。二是建成鎮(zhèn)、鎮(zhèn)等一批各具特色、功能完善、設施齊備的具有較強集聚輻射能力的中心鎮(zhèn)，促進人口、產(chǎn)業(yè)、資源等要素向集鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化率不斷提升。三是加快新村“258”規(guī)劃建設，有序引導農(nóng)民適度集中居住，建設綜合體，打造交通道路聯(lián)成網(wǎng)、骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片、公益設施聯(lián)成體、服務體系聯(lián)到戶、生態(tài)農(nóng)居聯(lián)成景的風貌。四是小城鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管不斷得到加強，小城鎮(zhèn)建筑市場更加規(guī)范。

二、主要工作

(一)協(xié)助完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，確保建設有序推進

在指導小城鎮(zhèn)建設過程中，我們堅持科學規(guī)劃引領小城鎮(zhèn)發(fā)展的原則，一是協(xié)助區(qū)規(guī)劃局，組織編制和完善小城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃，從而保證了小城鎮(zhèn)建設的依法有序進行。二是及時協(xié)調完成了、、、等重點集鎮(zhèn)建設的近期建設規(guī)劃和全區(qū)新村建設點的規(guī)劃，不斷提升農(nóng)民住宅建設層次，為加快促進小城鎮(zhèn)建設發(fā)揮了重要作用。

(二)大力指導加快完善道路、雨污水管網(wǎng)等基礎配套設施建設，不斷提升承載能力。

在小城鎮(zhèn)建設過程中，我們積極發(fā)揮部門職能作用和技術優(yōu)勢，堅持按照個性突出、品位彰顯、有機協(xié)調、和諧統(tǒng)一的要求，帶動城鎮(zhèn)面貌整體提升。一是全面加強道路、橋梁的建設指導工作。在道路、橋梁等基礎設施建設方面，突出前瞻性、科學性、合理性，完成場鎮(zhèn)道路建設30多公里，改建橋梁4座;二是全面加強配套設施建設的指導工作。堅持從實際出發(fā)，著眼長遠，全面加強小城鎮(zhèn)建設的整治開發(fā)工作，截至目前，指導完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水、電、氣、光纖等基礎設施改造工程，優(yōu)化設計街道(橋梁)路燈、弱電遷改等40多千米，指導實施雨污水、自來水及天然氣等管網(wǎng)遷改60多千米，修建白馬等農(nóng)貿市場3處;三是指導完成部分重點集鎮(zhèn)的風貌改造工作。按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求，實施等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道道路黑化10多公里;完成對、橫山等場鎮(zhèn)主要街道的建筑風貌整治，場鎮(zhèn)承載功能不斷提升，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。四是爭取無償資金，為加快小城鎮(zhèn)建設夯實基礎。每我們都通過小城鎮(zhèn)基礎設施、雨污水管網(wǎng)改造等項目申報專項資金，目前爭取到上級無償資金約5000萬元用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設。

(三)加快新農(nóng)村建設，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程

一是以“2+4”新村建設為契機，建設“五新一好”新型城鎮(zhèn)綜合體。二是按照重點突破的原則，著力加快示范點為建設重點，以點示范，以片帶面，加快新農(nóng)村建設進程，統(tǒng)籌推進重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和重點村建設;三是結合城鄉(xiāng)綜合治理，全面推進市級示范片和區(qū)級示范片建設，讓全區(qū)農(nóng)村面貌煥然一新。四是農(nóng)村危房工作有序推進。由農(nóng)戶自籌資金為主，政府補貼為輔的農(nóng)村危房改造工作已連續(xù)開展四，各項補貼資金足額規(guī)范下?lián)艿綉簟?/p>

(四)加強小城鎮(zhèn)建筑市場監(jiān)管，促進建筑市場的健康發(fā)展

一是成立專職機構，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場的網(wǎng)格化管理。為全面監(jiān)管、規(guī)范小城鎮(zhèn)建設市場，2015初，經(jīng)區(qū)府批準，我局創(chuàng)建成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法所，把建筑業(yè)管理觸角延伸到農(nóng)村和農(nóng)村建筑市場，通過對建筑施工企業(yè)的資質管理，嚴格執(zhí)行建筑市場準入和退出 制度 ，依法打擊無證、越級掛靠和轉包承接工程的行為，小城鎮(zhèn)建筑市場得到不斷規(guī)范，小城鎮(zhèn)私搭濫建等違法建設現(xiàn)象得到了有效遏制，鎮(zhèn)容村貌治理初見成效。二是做好房地產(chǎn)開發(fā)和民房確權辦證工作。根據(jù)我區(qū)實際，先后制定了《小城鎮(zhèn)建設管理工作實施意見》、《農(nóng)村建房須知》、《村鎮(zhèn)建設管理法律法規(guī)政策匯編》等辦法和資料，規(guī)范了小城鎮(zhèn)建設審批、監(jiān)督、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)實施了直接有效管理;實行一站式服務，為村民進行房屋測繪，并做好確權辦證工作，很好解決了農(nóng)民關心的房產(chǎn)確權問題，減少了民間產(chǎn)權糾紛，切實維護了廣大群眾的財產(chǎn)權益。三是加強質量安全監(jiān)管。為確保工程質量和安全，我們從項目審批、招投標、施工等環(huán)節(jié)進行了全程監(jiān)督，通過下發(fā)文件，召開專題會議，組織聯(lián)合檢查組等形式，做到了服務和管理的雙到位，從而有效防范了安全質量事故的發(fā)生。五是全面加強建筑人員的技術培訓。通過開展技能比賽，組織培訓等手段，不斷提高農(nóng)民建筑施工人員的技術素質。

三、我區(qū)小城鎮(zhèn)建設過程中存在的困難

我區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作近來雖然收到了一些成效，取得了一些成績，但與一些發(fā)達地區(qū)相比，還有較大的差距。

(一)小城鎮(zhèn)建設總體水平較低。由于歷史的原因，我區(qū)仍然沒有完全擺脫農(nóng)業(yè)大區(qū)的影子。小城鎮(zhèn)建設與發(fā)達地區(qū)相比仍然偏低，發(fā)展速度也相對較慢。

(二)小城鎮(zhèn)規(guī)劃相對滯后。截止目前，除了幾個重點鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃外，其它鎮(zhèn)因資金困難，小城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃編制率不高。因此，導致個別鎮(zhèn)、個別地段建設帶有一定的盲目性和隨意性。

(三)小城鎮(zhèn)建設資金籌措困難。由于我區(qū)是新建區(qū)，區(qū)級財政薄弱，用于城鎮(zhèn)建設的財政資金十分有限;小城鎮(zhèn)建設投資主體單一，融資渠道少，資金短缺就成為當前制約小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的主要因素。

(四)違法建設行為時有發(fā)生。由于農(nóng)村建房面寬、點散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法所隊伍不穩(wěn)定，人員配備不齊全，區(qū)住建局監(jiān)管力量有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設行為多為私人建房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)時有違法建設行為發(fā)生。

四、下步打算

(一)繼續(xù)協(xié)調推進小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。我們要在認真協(xié)調做好重點小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃的基礎上，重點著手協(xié)助完成其他小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性規(guī)劃的編制工作，切實促進小城鎮(zhèn)建設逐步走上科學化和規(guī)范化的軌道。

(二)加大建筑市場管理和房地產(chǎn)開發(fā)力度。一是繼續(xù)拓寬融資渠道，擴大投資主體，強化建筑市場執(zhí)法，加強產(chǎn)權產(chǎn)籍登記管理，做大做強我區(qū)小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，今著力打造一批有規(guī)模的小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目。二是全面加強質量安全監(jiān)管，確保不出現(xiàn)質量安全事故。三是我們將搞好物業(yè)管理模式的調研，健全管理機制，為順利開展物業(yè)管理工作做好前期準備，四是規(guī)范業(yè)務流程管理，創(chuàng)新工作思路，更好的服務小城鎮(zhèn)建設工作。

(三)完成市區(qū)兩級下達的重點工作。高質量的落實好市、區(qū)下達的加快小城鎮(zhèn)基礎設施及配套設施、農(nóng)村危房改造、新村建設任務等建設項目，全面提升小城鎮(zhèn)的承載力。

(四)加快示范區(qū)、新村點建設。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展定位和特色優(yōu)勢，加快示范區(qū)、新村點的建設，努力打造城市綜合體、工業(yè)、商業(yè)、住宅、旅游、生態(tài)等特色鮮明、功能完善、帶動效應明顯的小城鎮(zhèn)。

尊敬的馬主任、各位副主任，區(qū)住建局在小城鎮(zhèn)建設過程中，發(fā)揮了職能部門的作用，做了一些工作，取得了一定成效，但與上級要求還有一定距離。今后，我們將繼續(xù)在區(qū)委、政府的正確領導下，在人大常委會的有力監(jiān)督下，解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，大力推進我區(qū)小城鎮(zhèn)建設步伐，強化建設和管理各項職能，把我區(qū)城鎮(zhèn)化建設推向一個新的更高的層次。

為什么說城市發(fā)展的滯后會嚴重制約社會經(jīng)濟發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結構體制是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的一個嚴重障礙，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，兩種不同資源配置制度，以及在城鄉(xiāng)戶籍壁壘基礎上的其他問題?！俺青l(xiāng)二元結構”是什么？1．城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘。1958年1月全國人大常委會第三次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》。這標志著中國以嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成。在改革以后，暫住證制度既可以看做是這種城鄉(xiāng)壁壘存在的標志，也可以看做是弱化這種壁壘的一種措施。2．兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場來進行配置的。比如，教育和公共設施的投入。城市中的教育和基礎設施，幾乎完全是由國家財政投入的，而農(nóng)村中的教育和設施，國家的投入則相當有限，有相當一部分要由農(nóng)村自己來負擔。3．以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)壁壘，事實上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。這兩種社會身份在地位上的差別，從城鄉(xiāng)之間存在的事實上的不通婚上就可以看得出來。目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等），而農(nóng)民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障，農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。改革開放以來，我國實行了一系列旨在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的改革舉措和政策措施，如全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，實行農(nóng)民土地承包權的長期穩(wěn)定；調整優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展；支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力就地轉移；逐步放開農(nóng)產(chǎn)品流通和價格，培育農(nóng)村商品市場；實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)等。但是，不可諱言的是，我國城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢在繼續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的矛盾在趨于強化。城鄉(xiāng)差距擴大表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的收入差距上，近年來農(nóng)民人均純收入增長遠遠落后于城市人均可支配收入增長，城鄉(xiāng)收入之比由1978年的2．57?1983年一度縮小為1．82?此后就不斷擴大，2003年擴大為3．231；已超過改革開放初期。假如考慮到城市居民享有的各種福利和補貼，而農(nóng)民收入中包括生產(chǎn)經(jīng)營支出等因素，實際收入差距可能要達到6?1。在我國經(jīng)濟社會面貌已經(jīng)發(fā)生巨大變化，社會生產(chǎn)力和綜合國力已經(jīng)有了明顯提高的情況下，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構依然十分突出，除了受工業(yè)化階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平制約外，關鍵還是制約城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的諸多體制性問題尚未得到根本解決，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)有別的治理體制計劃經(jīng)濟時期，為了加快工業(yè)化建設，國家一方面運用行政手段，如通過強制性糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷和工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，將農(nóng)業(yè)剩余轉化工業(yè)積累；另一方面限制農(nóng)村人口向城市遷移，以維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，在計劃經(jīng)濟時期形成的城鄉(xiāng)有別的戶籍治理、勞動用工和社會福利制度在相當程度上被沿襲下來，盡管一些地方進行了戶籍制度改革，但這些改革因為隱藏在背后的社會福利等諸多因素，需要支付的社會成本較高，進展還不大，因而城鄉(xiāng)居民在就業(yè)機會和社會福利水平事實上的不平等還未根本改變。城鄉(xiāng)分割的市場體系從商品市場看，農(nóng)民由于組織化程度低，一般只能進入城市集貿市場進行零星的、小規(guī)模的現(xiàn)貨交易，基本上沒有進入批發(fā)市場，更難以參與大宗遠期合約和期貨交易，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿易基本仍由國有流通企業(yè)壟斷經(jīng)營。從要素市場看，貨幣市場和資本市場因農(nóng)業(yè)平均利潤率偏低和受利益驅動，主要面向城市經(jīng)濟，城市相對充裕的資金沒有進入農(nóng)村，農(nóng)民參與進入市場和資本市場的條件和渠道都十分有限；農(nóng)村土地轉化為工業(yè)和城市建設用地還不能直接市場化，必須通過國家征用轉化為國有土地后才能進入市場，一級市場由國家控制，二級市場農(nóng)民很難進入，農(nóng)民在土地交易中處于弱勢地位，難以分享農(nóng)地向非農(nóng)地轉化過程中形成的巨額增值收益。城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式計劃經(jīng)濟時期集中農(nóng)村資源推進城市工業(yè)化，在很大程度上阻隔了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程。改革開放后，實行城鄉(xiāng)分離的工業(yè)化模式，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和加工沒有形成有機聯(lián)系，農(nóng)民難以分享農(nóng)產(chǎn)品的加工增值收益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在治理體制上獨立于行業(yè)治理之外，既無所不包，又自成體系；農(nóng)村“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化和城市工業(yè)化并行發(fā)展和過度競爭，使得農(nóng)村工業(yè)在市場供求格局發(fā)生變化和國內市場與國際市場對接后，發(fā)展空間受到明顯制約，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱，直接和間接地影響到農(nóng)民分享工業(yè)化的成果。實行有別的投入機制計劃經(jīng)濟時期，為了維持資本密集型城市大工業(yè)的發(fā)展，國家將資金、技術、人才等生產(chǎn)要素集中投向城市，同時依靠農(nóng)業(yè)積累支持城市工業(yè)發(fā)展。改革開放后，一方面，農(nóng)村的資本、勞動力和土地等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟效益驅動下，向城市轉移和集聚；另一方面，國家在基礎設施和科教文衛(wèi)等公共服務設施投入上，繼續(xù)向城市傾斜，農(nóng)村卻在一定程度上依靠自我積累，如“三統(tǒng)籌、五提留”，進行相應的基礎設施和公共服務設施建設，由此帶來城鄉(xiāng)在基礎設施和公共服務設施等各方面的差距不斷擴大。綜上所述，體制性因素事實上形成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展與工業(yè)化和城市發(fā)展的相互隔離，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的關鍵。4改革的困難充分熟悉改革的長期性、艱巨性和復雜性建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的新體制，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代一元經(jīng)濟社會結構的轉變，是一場深刻的社會變革。不僅包括用城市生產(chǎn)方式和生活方式改造農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式、生產(chǎn)要素重組和農(nóng)村人口向城市的流動和遷移、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機整合和組織方式的變化等，還包括整個社會結構、組織、文化等的變遷。這個過程是一個伴隨我國社會主義初級階段很長的歷史過程，不可能一蹴而就。但是，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構矛盾日趨突出的情況下，我們必須充分熟悉加快推進改革的必要性和迫切性，不失時機地在重要、關鍵環(huán)節(jié)推進改革。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化是伴隨我國現(xiàn)代化進程的長期歷史過程，也是一個不斷適應經(jīng)濟社會發(fā)展進程要求的復雜的社會經(jīng)濟過程，必須充分熟悉到這個過程的長期性、艱巨性和復雜性，熟悉到面臨的矛盾和困難。要肯定，我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局已經(jīng)發(fā)生了明顯變化，城鄉(xiāng)市場分割的局面已經(jīng)有較大改善。但是，也應該看到，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的關鍵性體制因素，如城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素市場的統(tǒng)一、農(nóng)村土地征占用制度的改革、社會保障制度的建設依然滯后，有些深層次問題還沒有取得突破性進展，還有很長的路要走。對此，要有充分的估計。要循序漸進和重點突破相結合，根據(jù)條件成熟程度，不失時機地在重要環(huán)節(jié)取得突破；根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，在局部地區(qū)先行突破，帶動整體推進。5統(tǒng)籌發(fā)展深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建立和完善有利于城鄉(xiāng)一體化的體制和機制，就是要以體制和政策創(chuàng)新為突破口，改革不適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的各項制度，從根本上消除阻礙城鄉(xiāng)一體化的體制和政策障礙，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制向不斷適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制內在要求的方向轉變，為促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代一元經(jīng)濟社會結構轉變創(chuàng)造良好的體制條件。深化戶籍改革深化戶籍制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。在有條件的地區(qū)取消城鄉(xiāng)戶籍差別，取消農(nóng)業(yè)戶口，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù)，實行新戶籍治理制度。農(nóng)民取得城市戶口以后，與原城市居民一樣，盡同等義務，享受同等權利。逐步取消城市各種消費補貼和城市特有的社會福利，同時逐步加大對農(nóng)村的公共設施和公共服務的投入，較大幅度的提高農(nóng)村居民的福利水平?！巴恋負Q社?！蓖七M農(nóng)村土地征占用制度改革，實行“土地換社?！钡恼?。改革土地征占用制度，要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，公益性用地要提高補償標準，合理調整土地增值收益在國家和農(nóng)民間的分配關系；經(jīng)營性土地要真正引入市場機制，開展集體用地交易試點，由市場機制決定土地占用價格。探討建立中心政府、省級政府與省以下政府的土地出讓金的分成制度，并將土地出讓金納入國家及地方預算，以體現(xiàn)國家對土地的所有者權利，抑制地方政府的擴張沖動和對土地資源的粗放性使用。探索土地出讓金按年征收的可能性，以避免地方政府的急功近利，促進地方土地資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化實現(xiàn)“土地換社保”的政策，農(nóng)業(yè)用地轉為非農(nóng)用地形成的批租收益的一定比例，建立專戶定向用于失去土地農(nóng)民的社會保障。稅費制度改革加快農(nóng)村稅費制度改革，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的主要對策，一是逐步減征直至最終取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民和城市居民一樣繳納個人所得稅、增值稅，由此形成的地方財政缺口由中心和省級財政轉移支付解決。二是逐步建立和完善農(nóng)村公共財政體制，過渡期內可加大中心和省、地三級對農(nóng)村財政轉移支付的同時，逐步減免和取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌等收費，將農(nóng)村公益性支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理支出列入政府預算，并逐步增加農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設投入。三是鞏固和完善縣統(tǒng)籌為主的農(nóng)村義務教育，有條件的地方逐步實行省和縣統(tǒng)籌，區(qū)別情況實行不同的統(tǒng)籌比例，中心逐步加大對農(nóng)村義務教育的投入。第四，促進最低生活保障向農(nóng)村延伸，逐步擴大社會保障在農(nóng)村的覆蓋面。在有條件的地區(qū)，促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸和覆蓋進入城市的農(nóng)民，逐步實現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化。有條件的地區(qū)逐步擴大社會保障體系的覆蓋面，首先覆蓋農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化過程中失去土地的農(nóng)民，再覆蓋進入城市就業(yè)并愿意退出承包地的農(nóng)村轉移人口，進而逐步覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。提高農(nóng)民福利加大農(nóng)村基礎設施和公共設施投入，提高農(nóng)民福利水平。加強交通、通訊、電力等基礎設施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。規(guī)范對農(nóng)村公共品投入并使其制度化，國家新增財政收入和股權收益，用于投資和社會福利支出的，大幅度增加農(nóng)村的分配比例。第六，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強參與市場競爭的能力。鼓勵農(nóng)民建立新型的經(jīng)濟合作組織，增強農(nóng)民獲取市場信息和參與市場競爭的能力。發(fā)展農(nóng)村金融積極發(fā)展農(nóng)村金融，活躍農(nóng)村金融市場。按照市場化原則，適當放寬對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶貸款利率的浮動范圍。促進農(nóng)村信用社的股權多元化，股權形成和流動的開放化，努力消除資金流動的城鄉(xiāng)封鎖和分割。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，謹慎積極地促進民間金融發(fā)展和改革創(chuàng)新，有條件地放寬對民間金融發(fā)展的限制和約束，促進農(nóng)村金融市場發(fā)展。第八，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政治理體制改革，切實精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員。穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務半徑，不斷提高事效率。有條件的地方可試點推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣政府派出機構的改革，減少行政治理層次，大幅度減少行政治理人員，降低行政治理成本。6期待解決城鄉(xiāng)二元結構實際上是一個非常重大的問題。城鄉(xiāng)二元結構全世界都存在，因為城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)，無論從形態(tài)上還是運行機制上，都是不一樣的。所以有二元的表現(xiàn)。美國有二元結構問題，日本也有二元結構問題，值得重視的是二元結構下的體制機制問題。比如改革開放前的工農(nóng)產(chǎn)品不平等交換，剪刀差是體制機制問題。改革開放后，工農(nóng)產(chǎn)品不平等交換，剪刀差問題得到了消除。但要素流動中的體制機制問題仍然存在，比如前幾年農(nóng)民工進城務工，在某些崗位不能獲得同工同酬，就是體制問題。又比如，農(nóng)村土地征占用過程中，農(nóng)民利益流失、地方政府和用地企業(yè)獲利的現(xiàn)象也是體制機制問題，這種體制機制問題應該引起足夠的重視。解決這種體制機制問題，根本的法是要按十七大精神，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式予以解決。當前，要努力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務以及勞動就業(yè)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)平等發(fā)展。當然，城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾不是一天兩天能夠解決的，需要花大工夫，經(jīng)過長期努力予以解決，要從城鄉(xiāng)二元結構的薄弱環(huán)節(jié)入手，比如說先解決勞動力的平等就業(yè)問題，進而解決城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品平等供給問題，再解決土地資本等要素在城鄉(xiāng)間配置的公平問題。從根本上講，化解城鄉(xiāng)結構的深層次矛盾，既需要按市場化取向深化改革，也需要政府不懈的努力。這里邊有大量的制度安排，也有大量的政策導向，需要逐步的建立健全和完善。7改善思路城鄉(xiāng)接合部是一個極具中國特色的地域概念，它因中國特色的政治屬性——城鄉(xiāng)“二元”管理體制而存在，所涉及的問題遠比一般的純城區(qū)或純農(nóng)區(qū)復雜得多。因此，以破解城鄉(xiāng)“二元結構”為突破口，深入研究這一地區(qū)的“致病”根源，以城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的改革思路，探尋解決本地區(qū)社會問題的有效途徑，不僅有助于提升北京城市的現(xiàn)代化管理水平，而且對未來實現(xiàn)城市化的地區(qū)也具有重要的借鑒作用。?城鄉(xiāng)接合部一個問題久治不愈的“痛感”地帶?（一）北京市城鄉(xiāng)接合部區(qū)位概念?北京的城鄉(xiāng)接合部有廣義和狹義之分：相對于東城、西城、崇文、宣武四個純城區(qū)而言，朝陽、海淀、豐臺、石景山四區(qū)為廣義的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)。但事實上，具有典型城鄉(xiāng)人口混居特征的地區(qū)是在街道事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管轄區(qū)界限不明的四環(huán)路附近的環(huán)狀地帶，即我們重點關注的狹義城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，它是一個隨著城市產(chǎn)業(yè)和住宅區(qū)不斷向近郊擴散，從而使原來以農(nóng)村為主的市郊地帶較快演變?yōu)榧嬗谐青l(xiāng)特色的特殊空間。?（二）區(qū)域社會問題久治不愈，成為社會轉型時期各種矛盾沖突的交會地如果人們驅車沿四環(huán)路一帶的某些城鄉(xiāng)接合部地區(qū)轉轉，不難發(fā)現(xiàn)一個與城市高樓大廈和鄉(xiāng)村田園風光截然不同的景象：設施簡陋、空間狹小、私搭亂建的房屋破壞了原有村鎮(zhèn)規(guī)劃的格局；垃圾渣土隨處可見；街巷路面狹窄不平；風天塵土飛揚，雨天泥濘難行，旱廁氣味難聞。生活環(huán)境的惡化使地區(qū)社會治安環(huán)境“雪上加霜”：全市33個實行掛牌督戰(zhàn)的高發(fā)案地區(qū)幾乎全部集中在城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，吸毒、販毒、惡性案件屢禁（打）不止；區(qū)內的出租房，尤其是非法出租房成為藏污納垢的場所……難怪有記者用“城市爛邊”來形容城鄉(xiāng)交界的環(huán)形地帶。?作為城區(qū)向外擴張的伴生物，城鄉(xiāng)接合部問題由來已久，大體要追溯到20世紀70年代中期，只不過當時國家征用農(nóng)地數(shù)量有限，問題發(fā)生的地域范圍和對社會的影響程度較小而已。改革開放后，北京城市建設速度日新月異，國家在城郊征地數(shù)量成倍增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年底，朝、海、豐、石四區(qū)的耕地面積僅存1.28萬公頃，與改革開放初期的1978年的5.23萬公頃相比，減少了3/4。而政治體制改革落后經(jīng)濟發(fā)展速度的局面，使得“二元”社會管理體制根本無法應對這一地區(qū)人口快速流動引發(fā)的諸多社會問題。經(jīng)濟、社會矛盾的疊加與累積，使許多問題積重難返。城鄉(xiāng)接合部已成為政府頭疼、百姓不滿的“痛感”地帶。8