規(guī)劃一體化的作用和意義

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1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，盡管規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化我國(guó)城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化了很大的變化，但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市—鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

2、“分久必合”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要，城市離不開(kāi)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開(kāi)城市。城市和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會(huì)分工及生產(chǎn)力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)生了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌—對(duì)立—隔離的過(guò)程，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市—鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對(duì)城鄉(xiāng)這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對(duì)待，必須重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展是相互依賴(lài)的，都要求其規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化他系統(tǒng)的配合與支持。因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。

急需城鄉(xiāng)一體化方面的規(guī)劃

你好的規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，我的回一、創(chuàng)新規(guī)劃理念，高起點(diǎn)編制規(guī)劃。

規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證，我們堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，重視運(yùn)用規(guī)劃手段對(duì)未來(lái)發(fā)展形態(tài)進(jìn)行科學(xué)分析謀劃。

1、明確城市發(fā)展定位。加強(qiáng)了城市發(fā)展空間研究，著力體現(xiàn)規(guī)劃的人本意識(shí),挖掘規(guī)劃內(nèi)涵，根據(jù)龍游縣城人文底蘊(yùn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等獨(dú)特資源稟賦條件，把縣城定位為生態(tài)型文化旅游城市，明確了“一心三極”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，并確定了近中期城市發(fā)展重點(diǎn)方向和建設(shè)的章法時(shí)序。

2、科學(xué)修編規(guī)劃體系。在規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)項(xiàng)目整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌化、總體規(guī)劃滾動(dòng)化、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃綜合化、區(qū)塊規(guī)劃規(guī)?；?、設(shè)計(jì)工作特色化”的理念，政府先后委托浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、上海同濟(jì)大學(xué)等單位編制了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，以及交通、旅游、電力、教育等各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，形成了總規(guī)、詳規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃配套銜接的規(guī)劃體系。

3、全力編好縣域總體規(guī)劃。作為縣域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制的試點(diǎn)縣，縣委縣政府高度重視總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作，著手成立縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)兩規(guī)編制工作。目前正按照省建設(shè)廳、國(guó)土資源廳下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣市域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接工作的通知》要求，進(jìn)行“兩規(guī)”相互銜接的專(zhuān)題研究，有序推進(jìn)兩總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作。

4、著力推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持以縣域總體規(guī)劃為龍頭，爭(zhēng)取3至5年時(shí)間，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。首先是加快縣域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編進(jìn)度，其次是重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃超前全覆蓋，編制完成城鄉(xiāng)污水處理、供水規(guī)劃和交通規(guī)劃等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；三是完成近期規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，四是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃全覆蓋，如歷史文化名城名鎮(zhèn)、生態(tài)地區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃，五是加快村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)抓好規(guī)劃轉(zhuǎn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以規(guī)劃挖掘項(xiàng)目，以規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、推進(jìn)精細(xì)管理，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃。

通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展，體現(xiàn)出城市特色，彰顯城市魅力，提升城市品位。

1、以科學(xué)管理為抓手，堅(jiān)持城市發(fā)展為首要。“整潔、靚麗、優(yōu)美”是外來(lái)客商對(duì)龍游城市的一致評(píng)價(jià)，在城市管理過(guò)程中，努力做到科學(xué)管理、依法管理、居民自治，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，根據(jù)城市規(guī)劃的要求，突出以人為本理念，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、協(xié)同化、市場(chǎng)化、規(guī)范化，同時(shí)注重城市特色的營(yíng)造，堅(jiān)持把城市規(guī)劃建設(shè)與自然、生態(tài)、旅游資源有機(jī)融合，圍繞做精、做特、做美城市的目標(biāo)，精雕細(xì)琢，著重做好“顯山露水、生態(tài)入城、凸顯文脈、造城造景”四篇文章?！帮@山露水”就是充分利用龍游縣城“兩江兩山兩灘”的獨(dú)特自然條件，精心規(guī)劃，構(gòu)筑山水靈秀的自然風(fēng)景軸線(xiàn)和城市景觀軸線(xiàn)。“生態(tài)入城”就是保護(hù)城市的自然山水風(fēng)貌、生態(tài)走廊，“引景入城，引綠入城”，實(shí)現(xiàn)城市與自然的交融，構(gòu)筑以龍洲公園、江濱公園為核心的城市濱水連續(xù)綠地，建成以城市入城口景觀為主的線(xiàn)狀綠化廊道和公路沿線(xiàn)的“綠色景觀長(zhǎng)廊”?！巴癸@文脈”就是挖掘利用龍文化、商幫文化、姑蔑文化、石窟文化等地方特色文化，并將其顯現(xiàn)到城市不同區(qū)塊中去。“造城造景”就是強(qiáng)化造城就是造景的理念，使城、景、文、游“四位一體”，賦予每個(gè)城市景觀獨(dú)特的文化內(nèi)涵，與旅游融為一體，努力把城市建成“沒(méi)有圍墻的景區(qū)”。

2、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，做好中心鎮(zhèn)、中心村培育。結(jié)合“十村示范、百村整治”工程，2006年全面完成了52個(gè)整治村規(guī)劃方案的編制。2007年將完成51個(gè)整治村規(guī)劃方案的編制，在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)，切實(shí)抓好中心鎮(zhèn)、中心村試點(diǎn)，堅(jiān)持中心鎮(zhèn)、中心村培育和村莊規(guī)劃建設(shè)并重，加快中心鎮(zhèn)的培育，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，使之成為聯(lián)動(dòng)節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2007年縣政府確定了溪口鎮(zhèn)、羅家鄉(xiāng)和社陽(yáng)鄉(xiāng)為中心鎮(zhèn)中心村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府制定了試點(diǎn)工作方案，明確工作目標(biāo)，分期分類(lèi)有序推進(jìn)，特別注重了前期調(diào)研，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)（村）域地形、人口分布等現(xiàn)狀，深化研究，提煉區(qū)域特色，將有限的資源要素向中心鎮(zhèn)中心村傾斜集聚，逐步培育壯大地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步深化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，節(jié)約集約發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化主動(dòng)對(duì)接意識(shí)，深入村鎮(zhèn)，走訪(fǎng)村民，發(fā)揮村民主體作用，聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)村民熱心參與，努力做出精品，為推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋做好示范。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)集聚發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)發(fā)展空間布局的科學(xué)性，按照“產(chǎn)業(yè)培育特色化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化”的思路，構(gòu)筑了“一區(qū)三塊一帶”的產(chǎn)業(yè)空間格局，即規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化：一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，溪口、湖鎮(zhèn)和城南工業(yè)區(qū)塊，以及橫山--塔石--石佛建材產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合中心集鎮(zhèn)的建設(shè)形成若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，加強(qiáng)規(guī)劃控制，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化用地，提高土地利用率，促進(jìn)中小企業(yè)集中連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、以旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)集約發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游休閑成為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。龍游依托較為豐富的旅游資源，規(guī)劃構(gòu)建“一心兩線(xiàn)”旅游發(fā)展格局。“一心”即依托中心城市旅游功能設(shè)施和龍游石窟、民居苑景區(qū)構(gòu)成旅游集散中心規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；“兩線(xiàn)”即龍南生態(tài)旅游線(xiàn)和龍北文化旅游線(xiàn)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“龍游石窟”、“龍舟賽道”、“龍游民居苑”、“三疊巖景區(qū)”、“浙西大竹海生態(tài)休閑旅游區(qū)”等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建富有特色的城市人文景觀和與之緊密結(jié)合的自然生態(tài)景觀。形成石窟文化旅游路線(xiàn)、山水生態(tài)旅游路線(xiàn)、特色旅游線(xiàn)(汽車(chē)休閑競(jìng)賽、龍舟娛樂(lè)等)等精品線(xiàn)路，使旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，最終把龍游建設(shè)成為特別適合旅游、生活和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)型文化旅游城市。

三、堅(jiān)持以人為本，密切關(guān)注民生。

堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、制定住房發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)住房建設(shè)管理。為適應(yīng)龍游縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，制定了“十一五”住房發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行之，并且出臺(tái)了城鎮(zhèn)危舊房改造措施，深化完善城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，研究探索農(nóng)村建筑工匠管理辦法，出臺(tái)《龍游縣農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理暫行辦法》，成立“龍游縣村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)會(huì)”，實(shí)行村鎮(zhèn)建筑工匠自治管理，對(duì)全縣農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從源頭上提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，逐步規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)和建設(shè)行為。

2、全面啟動(dòng)農(nóng)村困難群眾住房救助工作。從2007年到2010年，分類(lèi)分批、全面開(kāi)展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，力爭(zhēng)到2010年基本解決全縣農(nóng)村困難群眾住房困難問(wèn)題。2006年，該縣被列為浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助試點(diǎn)縣，根據(jù)救助對(duì)象住房實(shí)際狀況、救助對(duì)象的意愿以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，縣救助辦采取了新建、改建、修繕、置換、租用等方式對(duì)全縣202名救助對(duì)象實(shí)施救助，其中新建114戶(hù)，改建14戶(hù)，修繕63戶(hù)，租用11戶(hù)。2007年，救助工作繼續(xù)深入開(kāi)展，截至10月份，377戶(hù)年度救助任務(wù)已完成211戶(hù)。

3、在規(guī)劃編制、實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤(pán)棋，資源共享，以城帶鄉(xiāng)，相輔相成，加快對(duì)城市道路網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)供排水一體化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集聚的研究，以構(gòu)筑布局合理、共建共享的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，結(jié)合村莊整治，加大農(nóng)村飲用水工程、污水處理、垃圾處理、沼氣利用等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對(duì)禽畜養(yǎng)殖業(yè)的控制引導(dǎo)，走集約化、同區(qū)化發(fā)展道路，以保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要以生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)劃職能，逐步建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，結(jié)合城中村、城郊村改造和“十、百”工程，加快規(guī)劃和試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。

答如下，僅供參考

城鄉(xiāng)一體化該如何推進(jìn)

當(dāng)前規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是發(fā)展中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵。在消除城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，關(guān)鍵是要解決好農(nóng)民問(wèn)題。 一般，普遍地認(rèn)為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人們生產(chǎn)生活水平，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，必須加快工業(yè)化、城市化步伐，盡快把農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)。西方一些國(guó)家按照這樣的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化了經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，這也是眾多西方資本主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的普遍道路。但是，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)差異性、城鄉(xiāng)差異性很大的發(fā)展中國(guó)家，能不能照搬這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展?或者說(shuō)，中國(guó)應(yīng)如何消化吸收借鑒西方資本主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，并把這種經(jīng)驗(yàn)植根于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情的實(shí)際，從而走出一條適合中國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)繁榮之路？ 現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)全球化已成必然。世界的經(jīng)濟(jì)依存度越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)的“蝶振效應(yīng)”愈來(lái)愈明顯，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提出規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化了更高要求。在這種新形勢(shì)下，中國(guó)這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)如何應(yīng)對(duì)全球化浪潮?這確實(shí)是中國(guó)“三農(nóng)”面臨解決的頭等問(wèn)題，也是必須破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)要求。但是，通過(guò)工業(yè)化和城市化道路，簡(jiǎn)單地把大量農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城里，以此來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)效益，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，究竟能不能達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、消除城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終解決好中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題? 從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般性規(guī)律來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展，人們對(duì)高科技產(chǎn)品和服務(wù)的需求會(huì)越來(lái)越大，而對(duì)那些進(jìn)城農(nóng)民所提供的簡(jiǎn)單勞動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)會(huì)越來(lái)越少。那些科技含量低的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)也會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越難以取得優(yōu)勢(shì)、占領(lǐng)市場(chǎng)。一旦全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，遭遇經(jīng)濟(jì)低迷和發(fā)展不景氣，那種主要依靠簡(jiǎn)單勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)究竟能夠維持多久？那些失去土地轉(zhuǎn)移到城里而且絕大部分沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民怎么辦？如果哪一天中國(guó)有2、3億轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民失業(yè)而又沒(méi)有地種，那中國(guó)將會(huì)是一個(gè)什么樣子? 而且，中國(guó)農(nóng)民的戀土情結(jié)普遍強(qiáng)烈。這些轉(zhuǎn)移到城市里的農(nóng)民一旦賺不到錢(qián)不能生存時(shí)，首先想到的就是重新回到農(nóng)村去，因?yàn)橥恋厥撬麄兊纳姹Ｕ稀?008年國(guó)慶節(jié)我們?cè)诤笔【┥娇h調(diào)查，就發(fā)現(xiàn)了這樣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化：京山縣沙嶺灣村54歲的村民何貞祥，1994年到海南打工做早點(diǎn)生意，由于做生意賺不到錢(qián)，1996年回到村里，1997年又舉家到四川省成都市做早點(diǎn)生意。一家三口人在外打工10年，每天凌晨3、4點(diǎn)鐘就起來(lái)開(kāi)始做早點(diǎn)，一直忙到晚上11、12點(diǎn)才能睡覺(jué)，他們一家三口即使這樣起早貪黑地忙，一年到頭還是賺不到多少錢(qián)，不得已2008年全家又回到村里。由于當(dāng)時(shí)舉家一起到成都去做生意，原想是不再回來(lái)的，所以把老家的房屋連同10多畝承包地一連轉(zhuǎn)賣(mài)給了別人?，F(xiàn)在回來(lái)沒(méi)地方住，只好又重新做了一間房，原來(lái)的承包地轉(zhuǎn)讓給了別人，現(xiàn)在也要不回了。沒(méi)有地種，何貞祥一家人都為生活生計(jì)擔(dān)憂(yōu)著。這個(gè)村的另一戶(hù)村民李春龍，大兒子2002年去廣東省廣州市一家工廠打工，由于沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和一技之長(zhǎng)，只能干一些粗活和簡(jiǎn)單勞動(dòng)，工資報(bào)酬很低，在廣州打工6年，除去吃穿住用等生活所需開(kāi)銷(xiāo)，基本沒(méi)有積攢到錢(qián)，不得已又回來(lái)。去年買(mǎi)了一臺(tái)收割機(jī)，當(dāng)了一名收割機(jī)手，專(zhuān)門(mén)給村里農(nóng)戶(hù)收割稻子。 象這樣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，在當(dāng)前全球金融危機(jī)蔓延的情況下呈爆發(fā)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特別是中部的一些打工大省和打工大市，受金融危機(jī)的沖擊，大量農(nóng)民工紛紛回鄉(xiāng)。這充分說(shuō)明，那種簡(jiǎn)單把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城里，不解決好轉(zhuǎn)移到城里農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)就業(yè)、最低生活保障、醫(yī)療保障和住房等問(wèn)題，是不能從根本上解決好農(nóng)民問(wèn)題、消除城鄉(xiāng)差別、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的。 因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，從體制機(jī)制入手，協(xié)調(diào)推進(jìn)。目前，重點(diǎn)要加強(qiáng)“六個(gè)一體化”規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。主要做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，做好大中城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。充分發(fā)揮城市在人口、物資、資金、信息等要素的匯聚樞紐與孵化器功能，強(qiáng)化帶動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)重視鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)范有序鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，二是城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。主要是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶(hù)籍管理制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)管理體制。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。主要是建立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的空間布局和城鄉(xiāng)互融互補(bǔ)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。主要是建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，繁榮城鄉(xiāng)文體事業(yè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)科技服務(wù)體系和城鄉(xiāng)郵政公共服務(wù)體系等。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。主要是推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、電力、郵電通訊、供水供氣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面一體化建設(shè)。六是城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系一體化。主要是完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，培育城鄉(xiāng)流通主體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接，加速城鄉(xiāng)各類(lèi)要素流動(dòng)。 同時(shí)，為了掃除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙，還需強(qiáng)力推進(jìn)“五項(xiàng)改革”。一是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。放寬戶(hù)口遷移落戶(hù)政策，最大限度地降低戶(hù)口遷移條件，探索實(shí)行按公民經(jīng)常居住地登記戶(hù)口，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為戶(hù)口準(zhǔn)遷基本條件。二是推進(jìn)就業(yè)制度改革。制定促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃和計(jì)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。三是推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。建立統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、醫(yī)療保障體系和失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距。四是推進(jìn)土地制度改革。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。五是推進(jìn)農(nóng)村綜合體制改革。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理制度改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的新體制新機(jī)制。

怎樣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必由之路

全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大確定的我們黨和國(guó)家在新世紀(jì)、新階段的偉大歷史任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，又提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”即“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求，這既是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，也是追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的嶄新理念。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展達(dá)到一定程度時(shí)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢(shì)。我國(guó)在21世紀(jì)之初就確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)的重點(diǎn)之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。這也是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。因?yàn)?，在我們這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，如果沒(méi)有農(nóng)民的小康，沒(méi)有農(nóng)村的小康，沒(méi)有城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)。我區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都取得了顯著成效，有些方面位居全市乃至全省前列?，F(xiàn)在，區(qū)上把加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為全區(qū)今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)總的奮斗目標(biāo)，不僅完全必要，而且經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。首先，現(xiàn)階段全區(qū)平均3800多元的農(nóng)民人均純收入，7500多元的城鎮(zhèn)居民可支配收入和良好的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)打下了初步基礎(chǔ)；其次，全區(qū)15萬(wàn)多城市人口占到了全區(qū)總?cè)丝诘?1.7%，人口城市化率在全省也比較高，眾多的城市人口，有利于提高消費(fèi)水平，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三，已經(jīng)形成的農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)及改制和新發(fā)展的非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積蓄了后勁；第四，比較優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，比較完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和六個(gè)建制鎮(zhèn)以及中北部鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了條件；第五，比較多的銀行存款余額，周?chē)暮教斐恰摮?、油城、核工業(yè)城和敦煌旅游城，為推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了良好的條件和環(huán)境。因此，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總攬全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，有利于保持全區(qū)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面，有利于全區(qū)全面小康建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障

科學(xué)發(fā)展觀，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識(shí)上的重要升華，也是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)如何快速發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)解決，但是要解決在現(xiàn)有基礎(chǔ)上如何更好更快發(fā)展的問(wèn)題，就必須依靠科學(xué)發(fā)展觀。區(qū)上提出把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后全區(qū)工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，這是形勢(shì)賦予各級(jí)干部的重任。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要要帶頭樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而且應(yīng)從理論上、認(rèn)識(shí)上搞清楚一些問(wèn)題，為指導(dǎo)實(shí)踐打好基矗一是必須清楚統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)作出的重大決策，統(tǒng)籌就是要逐步改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是為了兼顧，為了整合，為了協(xié)調(diào)，為了正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，為了社會(huì)的安定與和諧。二是必須清楚科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展，其著眼點(diǎn)就是要用新的發(fā)展思路、有效的保障措施，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的目標(biāo)。三是必須清楚科學(xué)發(fā)展觀與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關(guān)系?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是深化改革和促進(jìn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針，是“三個(gè)代表”重要思想的具體化，二者都是對(duì)我國(guó)新時(shí)期改革開(kāi)放新鮮經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻總結(jié)；既是重大的理論問(wèn)題，又是重大的實(shí)踐問(wèn)題；既管當(dāng)前，又管長(zhǎng)遠(yuǎn)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，科學(xué)發(fā)展觀將為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

三、深入研討，準(zhǔn)確定位，積極探索推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子

如何統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，關(guān)鍵是定位要準(zhǔn)、要有新的發(fā)展觀念、好的發(fā)展思路和適合我區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子。綜合分析國(guó)策國(guó)情和我區(qū)的現(xiàn)狀，回顧反思我區(qū)近幾年城鄉(xiāng)重大工程建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我認(rèn)為在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，要以科學(xué)規(guī)劃為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)充分就業(yè)和完善社會(huì)保障為主要手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快縣域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把肅州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)區(qū)。具體應(yīng)該牢固樹(shù)立六種觀念，探索走好六條路子。

1、樹(shù)立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的觀念，走城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃同步推進(jìn)的路子。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)目前較為理想的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)我區(qū)來(lái)說(shuō)，要在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上有重大突破，必須高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。由于歷史的原因，城市和農(nóng)村在管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等方面，雖然沒(méi)有截然分開(kāi)，但其聯(lián)系也還不夠十分緊密，缺乏比較科學(xué)和完整的統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃。因此，要真正實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，必須以縣域經(jīng)濟(jì)的理念做先導(dǎo)，把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步統(tǒng)籌、同步整合、同步提升，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的各種資源進(jìn)行大整合，形成資源共享的良好格局。尤其是在制定出臺(tái)各項(xiàng)政策措施、深化城鄉(xiāng)配套改革、健全社會(huì)保障體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置、為“三農(nóng)”創(chuàng)造平等發(fā)展的機(jī)會(huì)等方面，要積極探索走出一條“有限區(qū)域、無(wú)限發(fā)展”的加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的.路子。

2、樹(shù)立依靠工業(yè)強(qiáng)區(qū)的觀念，走以農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是一句空話(huà)。省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)、富裕農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民的根本途徑就在于農(nóng)村的工業(yè)化。這一點(diǎn)，在我區(qū)也有充分的驗(yàn)證，具體表現(xiàn)在，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府附近的農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)品批發(fā)經(jīng)營(yíng)，遠(yuǎn)處的農(nóng)民通過(guò)上礦山和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和建筑企業(yè)，都實(shí)實(shí)在在地增加了收入，建筑行業(yè)、脫水菜加工企業(yè)大量使用的外地農(nóng)民工也都掙到了不少錢(qián)。同時(shí)，由于近年來(lái)全區(qū)農(nóng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、蔬菜、啤酒花、牧草種植等都已有一定規(guī)模，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，既發(fā)展了農(nóng)村工業(yè)，又有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的加工增值，既促進(jìn)了這些骨干產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，也有效地增加了農(nóng)民的收入?？梢哉f(shuō)，我區(qū)現(xiàn)在如果沒(méi)有好為爾、好牛、祁雪、雄鵬等這樣一批乳制品龍頭加工企業(yè)，就不能消除農(nóng)民飼養(yǎng)奶牛的后顧之憂(yōu)，也不會(huì)有近兩年來(lái)全區(qū)奶牛養(yǎng)殖的快速發(fā)展；沒(méi)有大業(yè)草業(yè)、草原興發(fā)等這樣一些草產(chǎn)品加工企業(yè)和畜禽加工企業(yè)的建成投產(chǎn)，全區(qū)牧草種植面積、肉牛肉羊肉雞的養(yǎng)殖增加速度就不可能這么快；沒(méi)有全區(qū)30多家有一定規(guī)模和水平的脫水菜、啤酒花加工企業(yè)，全區(qū)洋蔥、辣椒、豆角、啤酒花及其它可加工農(nóng)產(chǎn)品的種植面積就不可能常增不減等等。這些有目共睹的事實(shí)告訴我們，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，應(yīng)該以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展；以農(nóng)村工業(yè)化水平的提高來(lái)增加農(nóng)民的收入；并通過(guò)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)的互動(dòng)，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)界限，縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

3、樹(shù)立聚集資源發(fā)展的觀念，走以農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作程度越來(lái)越高的今天，我們進(jìn)一步感覺(jué)到，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的城鄉(xiāng)壁壘和城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，是造成城鎮(zhèn)化滯后和城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大的根本原因，也是“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決的關(guān)鍵所在。黨的十六大發(fā)出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”和“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)在全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，都必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、保持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。眾所周知，推進(jìn)農(nóng)村城市化，不僅能使農(nóng)村人口向城市城鎮(zhèn)聚集，也能使外來(lái)人口安居樂(lè)業(yè)，這一點(diǎn)，清水、西洞、西峰、泉湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是比較好的例證。因此，在推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展放在非常重要的位置，進(jìn)行重點(diǎn)研究和論證；要以新、老城區(qū)為中心，確定一批優(yōu)先發(fā)展的中心鎮(zhèn)，或在城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗(yàn)建設(shè)中心村，從而構(gòu)建起城區(qū)、中心鎮(zhèn)和中心村三個(gè)平臺(tái)，以集聚農(nóng)村的各種要素，來(lái)加快城市化進(jìn)程，并在條件成熟時(shí)，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)變成居民，把農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)，在縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)差別的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理方式上的根本性變化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上的重大突破。

4、樹(shù)立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)才能快發(fā)展的觀念，走以城帶鄉(xiāng)以鄉(xiāng)促城一體化發(fā)展的路子。近年來(lái)，我區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)培育、高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)建設(shè)及新城區(qū)開(kāi)發(fā)等方面，都探索出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的作法，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，以便在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中予以參考。同時(shí)，還應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外一些地方在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面的好思路、好措施，從而找準(zhǔn)推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，打開(kāi)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。特別是城市和城市現(xiàn)有企業(yè)，如何發(fā)揮好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)比較集中，勞動(dòng)和社會(huì)保障體系比較健全，人口密度大，信息交流快，消費(fèi)水平較高等優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)反哺支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)和延續(xù)。

城鄉(xiāng)一體化是什么意思

城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的一個(gè)新階段規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、通過(guò)體制改革和政策調(diào)整。

促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，

使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

成眉一體化的規(guī)劃和發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)成眉地方志事業(yè)一體化高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，成都市與眉山市共同簽訂了《成都市地方志編纂委員會(huì)辦公室眉山市黨史和地方志編纂中心地方志事業(yè)一體化發(fā)展2020-2022年行動(dòng)計(jì)劃》。各地制定規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，不得違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的總規(guī)定。

法律依據(jù)規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化：

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第一條為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)劃編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。

本法所稱(chēng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

本法所稱(chēng)規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā?/p>