多規(guī)合一試點(diǎn)工作方案

多規(guī)合一試點(diǎn)工作方案，為了貫徹黨的工作精神，福建省開(kāi)展了“多規(guī)合一”的工作。在開(kāi)展工作前，必須要準(zhǔn)備好 工作方案計(jì)劃表 ，如何正確書(shū)寫(xiě)工作方案？請(qǐng)參考 法治政府建設(shè)實(shí)施綱要工作方案 ！　

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?漳州市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作實(shí)施方案【1】

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，全面落實(shí)福建省委政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作部署，根據(jù)《福建政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》(閩政辦〔20**〕66號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞省委政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，以及我市“田園都市、生態(tài)之城”的目標(biāo)定位，立足于有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間功能布局，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政審批管理等方面相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，促進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化行政審批流程，強(qiáng)化空間管控能力，保障規(guī)劃有效實(shí)施，形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和模式，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

二、工作目標(biāo)

1.劃定管控邊界，明確發(fā)展與保護(hù)空間。通過(guò)“多規(guī)合一”，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，明確一定時(shí)期內(nèi)合理的生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界。

2.消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。通過(guò)圖斑對(duì)照、規(guī)劃整合和技術(shù)處理，消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，形成“山、水、城”融為一體的理想空間格局。

3.盤(pán)活存量用地，高效配置土地資源。梳理批而未供用地，明確納入建設(shè)用地控制線的數(shù)量和布局情況，制定相關(guān)措施加快供地;按照規(guī)劃管控要求，調(diào)出位于生態(tài)控制線范圍內(nèi)的已收儲(chǔ)農(nóng)轉(zhuǎn)用和國(guó)有建設(shè)用地，安排騰挪給其他建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置。

4.完善民生配置，保障建設(shè)項(xiàng)目落地。通過(guò)“多規(guī)合一”，保障建設(shè)項(xiàng)目尤其是公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，強(qiáng)化基本公共服務(wù)的均等化配置，保障民生發(fā)展需求。

5.優(yōu)化審批流程，提高政府行政效能。配合行政管理體制改革，以“多規(guī)合一”工作成果為基礎(chǔ)，建立“多規(guī)合一”的信息協(xié)同平臺(tái)，變部門(mén)串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程。

6.完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障信息平臺(tái)運(yùn)行。結(jié)合數(shù)字漳州建設(shè)，完善信息技術(shù)隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障“多規(guī)合一”信息平臺(tái)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

1.試點(diǎn)范圍與期限。漳州市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作范圍以政府批準(zhǔn)實(shí)施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為依據(jù)，分為規(guī)劃區(qū)(都市區(qū))和中心城區(qū)兩個(gè)層面，規(guī)劃區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū)，漳州臺(tái)商投資區(qū)，龍海市全部行政區(qū)域，南靖靖城鎮(zhèn)，華安豐山鎮(zhèn)，長(zhǎng)泰武安鎮(zhèn)、古農(nóng)農(nóng)場(chǎng)，漳浦馬坪鎮(zhèn)、佛曇鎮(zhèn)、前亭鎮(zhèn)三鎮(zhèn)及長(zhǎng)橋鎮(zhèn)、官潯鎮(zhèn)局部地區(qū)，總面積2369平方公里。中心城區(qū)范圍包括薌城區(qū)、龍文區(qū)、圓山新城、臺(tái)商投資區(qū)，總面積約686平方公里(試點(diǎn)范圍詳見(jiàn)附圖)。結(jié)合“十三五”規(guī)劃工作部署于20**年啟動(dòng)試點(diǎn)工作，其中臺(tái)商投資區(qū)作為先行區(qū)，率先啟動(dòng)“多規(guī)合一”并開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)工作。2017年12月，中心城區(qū)完成試點(diǎn)和成果對(duì)接工作，并形成統(tǒng)一的平臺(tái)及系統(tǒng)。2018年，中心城區(qū)正式實(shí)施應(yīng)用“多規(guī)合一”成果。

2.主要對(duì)象與任務(wù)。以政府批準(zhǔn)實(shí)施的《漳州市城市總體規(guī)劃(20**-2030)》為基礎(chǔ)，整合形成《漳州“富美漳州”戰(zhàn)略規(guī)劃》，在征求各部門(mén)意見(jiàn)、報(bào)市政府同意后，作為漳州市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)性文本。

規(guī)劃區(qū)層面：一是綜合統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)空間布局，以新一輪城市總體規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃(分區(qū)規(guī)劃)的編制工作，形成規(guī)劃布局一張圖，其中龍海市按照“多規(guī)合一”要求開(kāi)展城市總體規(guī)劃修編，并將規(guī)劃成果納入廈門(mén)港南岸新城。二是以“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、重點(diǎn)功能區(qū)布局、土地利用規(guī)劃布局的協(xié)同。三是強(qiáng)化區(qū)內(nèi)道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、綜合防災(zāi)設(shè)施的互聯(lián)互通、共建共享。四是突出區(qū)內(nèi)生態(tài)敏感資源(水源涵養(yǎng)及保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、自然與人文保護(hù)區(qū)、海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)等)協(xié)同保護(hù)。

中心城區(qū)層面：一是編制“一張藍(lán)圖”，即“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃信息管理總圖，按照“田園都市、生態(tài)之城”的目標(biāo)定位，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、住建、交通等部門(mén)規(guī)劃，梳理各類規(guī)劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無(wú)縫對(duì)接的“一張藍(lán)圖”。二是建立“一個(gè)平臺(tái)”，即多部門(mén)統(tǒng)一的空間規(guī)劃信息管理協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)一各部門(mén)的空間坐標(biāo)體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接建立業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息的共享和審批信息的實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，為政府決策和部門(mén)管理提供即時(shí)、全面的信息和依據(jù)。三是優(yōu)化“一張表格”，即形成統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批表，作為“一張藍(lán)圖”和“一個(gè)平臺(tái)”的應(yīng)用拓展，在啟動(dòng)審批制度改革之后，通過(guò)優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)審批材料、壓縮審批時(shí)限，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批方式的新轉(zhuǎn)變。四是建立“一套機(jī)制”，即改革建立一套保障“多規(guī)合一”實(shí)施應(yīng)用的體制機(jī)制，包括政策支撐和規(guī)范指引的運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目生成機(jī)制等，為“一張表格”審批提速創(chuàng)造條件。

四、進(jìn)度安排

20**年6月至2017年底，完成“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制、信息平臺(tái)建設(shè)和配套機(jī)制改革;2018年，中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式實(shí)施應(yīng)用，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健＞唧w進(jìn)度安排如下：

(一)前期準(zhǔn)備階段(20**年6月至9月)。9月底前，確定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)議;確定規(guī)劃編制單位，簽訂委托合同，市直相關(guān)部門(mén)按照工作要求準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。

(二)規(guī)劃編制階段(20**年10月至20**年12月)。20**年10月至12月，規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)根據(jù)工作要求完善部門(mén)規(guī)劃管理成果;20**年1月至6月，完成“一張藍(lán)圖”規(guī)劃編制初步成果，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并向工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào);20**年7月，啟動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè);20**年12月之前，完成“一張藍(lán)圖”規(guī)劃編制正式成果和信息平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)工作。

(三)配套完善階段(2017年)。2017年1月至4月, 調(diào)試檢驗(yàn)信息平臺(tái)，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，向工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，2017年5月，正式確立“一個(gè)平臺(tái)”;2017年6月至9月，市規(guī)劃局會(huì)同市行政服務(wù)中心牽頭優(yōu)化現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)與審批表格，形成“一張表格”,一次性完成整改告知單，包括申報(bào)材料、圖紙、時(shí)限、流程等;2017年10月至12月，改革現(xiàn)有的項(xiàng)目申報(bào)與審批制度，建立一套保障“多規(guī)合一”應(yīng)用的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、運(yùn)行、更新機(jī)制。

(四)應(yīng)用提升階段(2018年)。2018年，中心城區(qū)“多規(guī)合一”成果正式應(yīng)用，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和提升，形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)和模式。

五、責(zé)任分工

市“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)按照本方案確定的責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任。

1.市規(guī)劃局：牽頭“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃修編;組織開(kāi)展“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作;負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果的動(dòng)態(tài)維護(hù);配合市國(guó)土資源局進(jìn)行基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，會(huì)同市國(guó)土資源局審核建設(shè)用地規(guī)模控制線、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線、城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界控制線的劃定，負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的建設(shè)。

2.市發(fā)改委：牽頭編制“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接;牽頭建立“多規(guī)合一”項(xiàng)目庫(kù)及管理系統(tǒng);牽頭做好涉及產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目等政策措施的制定;負(fù)責(zé)對(duì)“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目等方面的內(nèi)容進(jìn)行審核;會(huì)同市國(guó)土資源局劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。

3.市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)修編土地利用規(guī)劃;負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換;負(fù)責(zé)提供“多規(guī)合一”規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù);會(huì)同市規(guī)劃局進(jìn)行差異圖斑調(diào)整;明確基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)及劃定方案，會(huì)同市規(guī)劃局審核建設(shè)用地規(guī)模控制線、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線、城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界控制線的劃定。

4.市環(huán)保局：負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃修編，加強(qiáng)與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)，分析自然生態(tài)敏感性、生態(tài)資源承載力，審查生態(tài)控制線的`劃定，制定生態(tài)控制線的管控規(guī)則，參與產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線劃定方案的審查，并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

5.市財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺(tái)建設(shè)、年度維護(hù)完善及其他相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的保障。

6.市行政服務(wù)中心管委會(huì)、審改辦：負(fù)責(zé)行政審批流程優(yōu)化調(diào)整，相關(guān)審批部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”項(xiàng)目申報(bào)、申報(bào)材料整合和審批表的改革制定工作;負(fù)責(zé)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批制度。

7.市農(nóng)業(yè)局(農(nóng)辦)：負(fù)責(zé)修編農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)提供農(nóng)田改造和保護(hù)、基本農(nóng)田以及有關(guān)生態(tài)空間的規(guī)劃資料，會(huì)同環(huán)保局審查生態(tài)控制線的劃定。

8.市林業(yè)局：負(fù)責(zé)修編林業(yè)用地規(guī)劃;負(fù)責(zé)提供森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、流域森林生態(tài)系統(tǒng)方面的資料;負(fù)責(zé)除城市規(guī)劃區(qū)外古樹(shù)名木統(tǒng)計(jì)整理;負(fù)責(zé)各類林地保護(hù)范圍的劃定。

9.市水利局：負(fù)責(zé)外江水系藍(lán)線、水利設(shè)施規(guī)劃編制,會(huì)同市規(guī)劃局提出藍(lán)線控制要求和水利設(shè)施用地需求。

10.市住建局：參與審查城市道路、市政管線等基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局方案，參與審查建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線、建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€、生態(tài)控制線、內(nèi)河水系藍(lán)線以及產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線的劃定，并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

11.市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通規(guī)劃的編制，會(huì)同市鐵辦、廈門(mén)港漳州分局提出公共交通、鐵路、公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，審查鐵路、公路等交通廊道控制線劃定方案，并提供與“多規(guī)合一”相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

12.市海洋與漁業(yè)局：負(fù)責(zé)編制海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并提供海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和劃定海域生態(tài)功能紅線成果等與“多規(guī)合一”有關(guān)的資料。

13.國(guó)網(wǎng)漳州供電公司：負(fù)責(zé)供電設(shè)施規(guī)劃編制，提出供電線路走向、防護(hù)距離要求、供電設(shè)施布局及用地需求。

14.數(shù)字漳州建設(shè)辦公室：結(jié)合數(shù)字漳州建設(shè)工程，負(fù)責(zé)完善信息技術(shù)隊(duì)伍和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障“多規(guī)合一”信息平臺(tái)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境。

六、實(shí)施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”工作統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和決策部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在市規(guī)劃局，負(fù)責(zé)“多規(guī)合一”工作的具體實(shí)施。

(二)實(shí)現(xiàn)信息共享。各部門(mén)對(duì)現(xiàn)有各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進(jìn)行清理和法定化，根據(jù)需要調(diào)整或修編部門(mén)規(guī)劃，落實(shí)“多規(guī)合一”的管控要求。調(diào)用信息平臺(tái)的管控?cái)?shù)據(jù)和檢測(cè)功能進(jìn)行控制線管控，通過(guò)各自的工作庫(kù)向信息平臺(tái)提供本部門(mén)的規(guī)劃數(shù)據(jù)和審批數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)。

(三)完善制度配套。依托信息平臺(tái)，完善建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和審批系統(tǒng)，建立“一張表格”申報(bào)和審批模式，壓縮審批時(shí)限，提升審批效率。將生態(tài)保護(hù)紅線、城市開(kāi)發(fā)邊界控制線納入管理機(jī)制，建立部門(mén)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)制度、監(jiān)控考核制度、動(dòng)態(tài)更新維護(hù)制度，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批制度。

(四)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。“多規(guī)合一”規(guī)劃編制、信息平臺(tái)建設(shè)及其他相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)約需1800萬(wàn)元，納入市政府財(cái)政年度預(yù)算，分三年支付。建設(shè)信息化技術(shù)隊(duì)伍，保障信息平臺(tái)運(yùn)行和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　 　廣西出臺(tái)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案【2】

日前，廣西壯族自治區(qū)政府正式印發(fā)《廣西開(kāi)展省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案》，明確“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要措施、任務(wù)分工、時(shí)間要求等。

廣西“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：打造全國(guó)省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)推進(jìn)“多規(guī)合一”先行先試。自治區(qū)政府要求于20**年6月底前，研究提出廣西開(kāi)展國(guó)家“多規(guī)合一”改革總體思路和對(duì)策建議，將試點(diǎn)方案、專題研究、“一區(qū)三縣”試點(diǎn)空間規(guī)劃總圖、空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息技術(shù)規(guī)程和平臺(tái)等系列成果匯總，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家測(cè)繪地理信息局。為加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣西壯族自治區(qū)成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)主席陳武擔(dān)任組長(zhǎng)。

按照試點(diǎn)工作責(zé)任分工，廣西壯族自治區(qū)測(cè)繪地理信息局主要負(fù)責(zé)研究制定空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)技術(shù)規(guī)程，為試點(diǎn)市、縣劃定各類空間和邊界線提供技術(shù)支撐。同時(shí)，負(fù)責(zé)“統(tǒng)一的信息系統(tǒng)技術(shù)支撐”、“三類空間和城鎮(zhèn)、農(nóng)田、生態(tài)、林業(yè)等邊界紅線的劃定”等重大課題研究。

廣西是全國(guó)4個(gè)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)省份之一。3月上旬，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家測(cè)繪地理信息局和廣西壯族自治區(qū)政府三方簽署《廣西省級(jí)空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作推進(jìn)合作協(xié)議》。目前，試點(diǎn)工作在國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家測(cè)繪地理信息局的指導(dǎo)幫助下順利推進(jìn)，預(yù)計(jì)將于6月底前如期提交相關(guān)成果。

住建部選取9城試點(diǎn)規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理

長(zhǎng)春市、武漢市、成都市、廈門(mén)市、青島市、深圳市、無(wú)錫市、株洲市、如皋市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃編制試點(diǎn)城市：

為深入貫徹關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神城鄉(xiāng)規(guī)劃編制試點(diǎn)城市，落實(shí)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，按照城市品質(zhì)提升的總體要求，經(jīng)協(xié)商一致，決定在長(zhǎng)春、武漢、成都、廈門(mén)、青島、深圳、無(wú)錫、株洲、如皋等9個(gè)城市開(kāi)展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作試點(diǎn)。

一、試點(diǎn)目的

以“安全、美觀”為目標(biāo)，以解決城市戶外廣告設(shè)施數(shù)量多、設(shè)置亂、品質(zhì)低等突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，清除違法違規(guī)城市戶外廣告設(shè)施，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，提高城市戶外廣告設(shè)施管理工作水平，促進(jìn)城市品質(zhì)提升。通過(guò)工作試點(diǎn)，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上研究出臺(tái)指導(dǎo)全國(guó)規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作的規(guī)范性文件。

二、試點(diǎn)時(shí)間

試點(diǎn)工作自2019年6月開(kāi)始，時(shí)間1年。

三、試點(diǎn)任務(wù)

試點(diǎn)城市要結(jié)合實(shí)際，選擇2—3條道路和1—2個(gè)區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞以下任務(wù)開(kāi)展工作：

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。試點(diǎn)城市要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后治理”的原則，依規(guī)劃清理整治、依規(guī)劃實(shí)施許可。依法編制城市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱廣告設(shè)置規(guī)劃），明確總體布局、控制目標(biāo)和廣告類型。廣告設(shè)置規(guī)劃要因地制宜，符合城市實(shí)際，突出人文內(nèi)涵和地域風(fēng)貌，有機(jī)融合歷史、文化、時(shí)代特征、民族特色等，避免“千城一面”。試點(diǎn)道路和區(qū)域要依據(jù)廣告設(shè)置規(guī)劃編制路段和區(qū)域城市戶外廣告設(shè)置的詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱詳細(xì)規(guī)劃）。

（二）完善政策措施。試點(diǎn)城市要抓緊推動(dòng)出臺(tái)或完善城市戶外廣告設(shè)施管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章。加強(qiáng)政策配套銜接，建立健全行政許可、技術(shù)規(guī)范、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲等一系列配套制度，優(yōu)化管理體制，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，增強(qiáng)城市戶外廣告設(shè)施管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保障試點(diǎn)工作依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（三）開(kāi)展整治提升。試點(diǎn)城市要全面摸清試點(diǎn)路段和區(qū)域城市戶外廣告設(shè)施的設(shè)置情況，分類逐一建立臺(tái)賬。在廣泛征求權(quán)屬單位、居民和專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)廣告設(shè)置規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃制定城市戶外廣告設(shè)施整治提升方案，明確分類處置辦法，清除一批、規(guī)范一批、提升一批。對(duì)未經(jīng)許可擅自設(shè)置的、不符合廣告設(shè)置規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的、違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的、存在安全隱患的以及嚴(yán)重影響市容市貌的城市戶外廣告設(shè)施，依法予以拆除。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。試點(diǎn)城市要建立健全城市戶外廣告設(shè)施長(zhǎng)效管控機(jī)制，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決遏制違法新設(shè)城市戶外廣告設(shè)施，鞏固整治提升成果，促進(jìn)管理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。強(qiáng)化社會(huì)信用管理，推動(dòng)建立對(duì)失信責(zé)任主體的聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律。有條件的試點(diǎn)城市可探索建立城市戶外廣告設(shè)施管理信息平臺(tái)，提高管理效率。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)城市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，將規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作納入重要議事日程。抓緊編制試點(diǎn)方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。

（二）堅(jiān)持依法規(guī)范。試點(diǎn)城市要堅(jiān)持疏堵結(jié)合，穩(wěn)妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單任性和違規(guī)執(zhí)法，保障群眾合法權(quán)益。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)城市要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作的輿論宣傳，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）堅(jiān)持共同締造。試點(diǎn)城市要充分調(diào)動(dòng)市民、商戶等社會(huì)力量的積極性，堅(jiān)持共謀、共建、共管、共評(píng)、共享，在編制廣告設(shè)置規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃、制定整治提升方案階段充分聽(tīng)取并吸收群眾意見(jiàn)，工作成果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

有關(guān)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加大對(duì)試點(diǎn)城市的支持力度，指導(dǎo)試點(diǎn)城市制定試點(diǎn)方案并督促落實(shí)。我部將適時(shí)組織專題調(diào)研。

請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)城市于2019年7月31日前報(bào)送試點(diǎn)方案，每月5日之前報(bào)送工作進(jìn)展。

聯(lián)系人：崔晶聯(lián)系電話：010-58934421

010-58934019（傳真）

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建部

2019年6月17日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

抄送：吉林省、江蘇省、福建省、山東省、湖北省、湖南省、廣東省、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（原題為《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作試點(diǎn)的函》）

急需城鄉(xiāng)一體化方面的規(guī)劃

你好的，我的回一、創(chuàng)新規(guī)劃理念，高起點(diǎn)編制規(guī)劃。

規(guī)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本保證，我們堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，重視運(yùn)用規(guī)劃手段對(duì)未來(lái)發(fā)展形態(tài)進(jìn)行科學(xué)分析謀劃。

1、明確城市發(fā)展定位。加強(qiáng)了城市發(fā)展空間研究，著力體現(xiàn)規(guī)劃的人本意識(shí),挖掘規(guī)劃內(nèi)涵，根據(jù)龍游縣城人文底蘊(yùn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等獨(dú)特資源稟賦條件，把縣城定位為生態(tài)型文化旅游城市，明確了“一心三極”的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，并確定了近中期城市發(fā)展重點(diǎn)方向和建設(shè)的章法時(shí)序。

2、科學(xué)修編規(guī)劃體系。在規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)項(xiàng)目整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌化、總體規(guī)劃滾動(dòng)化、專項(xiàng)規(guī)劃綜合化、區(qū)塊規(guī)劃規(guī)?；?、設(shè)計(jì)工作特色化”的理念，政府先后委托浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院、上海同濟(jì)大學(xué)等單位編制了“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市重點(diǎn)片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，以及交通、旅游、電力、教育等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，形成了總規(guī)、詳規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃配套銜接的規(guī)劃體系。

3、全力編好縣域總體規(guī)劃。作為縣域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制的試點(diǎn)縣，縣委縣政府高度重視總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作，著手成立縣市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃聯(lián)合編制領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)兩規(guī)編制工作。目前正按照省建設(shè)廳、國(guó)土資源廳下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)縣市域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接工作的通知》要求，進(jìn)行“兩規(guī)”相互銜接的專題研究，有序推進(jìn)兩總規(guī)協(xié)調(diào)編制工作。

4、著力推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。堅(jiān)持以縣域總體規(guī)劃為龍頭，爭(zhēng)取3至5年時(shí)間，科學(xué)推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。首先是加快縣域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編進(jìn)度，其次是重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃超前全覆蓋，編制完成城鄉(xiāng)污水處理、供水規(guī)劃和交通規(guī)劃等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制；三是完成近期規(guī)劃范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃，四是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，如歷史文化名城名鎮(zhèn)、生態(tài)地區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)規(guī)劃，五是加快村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)抓好規(guī)劃轉(zhuǎn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目，以規(guī)劃挖掘項(xiàng)目，以規(guī)劃引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、推進(jìn)精細(xì)管理，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃。

通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)有序發(fā)展，體現(xiàn)出城市特色，彰顯城市魅力，提升城市品位。

1、以科學(xué)管理為抓手，堅(jiān)持城市發(fā)展為首要?！罢麧?、靚麗、優(yōu)美”是外來(lái)客商對(duì)龍游城市的一致評(píng)價(jià)，在城市管理過(guò)程中，努力做到科學(xué)管理、依法管理、居民自治，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，根據(jù)城市規(guī)劃的要求，突出以人為本理念，實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、協(xié)同化、市場(chǎng)化、規(guī)范化，同時(shí)注重城市特色的營(yíng)造，堅(jiān)持把城市規(guī)劃建設(shè)與自然、生態(tài)、旅游資源有機(jī)融合，圍繞做精、做特、做美城市的目標(biāo)，精雕細(xì)琢，著重做好“顯山露水、生態(tài)入城、凸顯文脈、造城造景”四篇文章。“顯山露水”就是充分利用龍游縣城“兩江兩山兩灘”的獨(dú)特自然條件，精心規(guī)劃，構(gòu)筑山水靈秀的自然風(fēng)景軸線和城市景觀軸線?！吧鷳B(tài)入城”就是保護(hù)城市的自然山水風(fēng)貌、生態(tài)走廊，“引景入城，引綠入城”，實(shí)現(xiàn)城市與自然的交融，構(gòu)筑以龍洲公園、江濱公園為核心的城市濱水連續(xù)綠地，建成以城市入城口景觀為主的線狀綠化廊道和公路沿線的“綠色景觀長(zhǎng)廊”?！巴癸@文脈”就是挖掘利用龍文化、商幫文化、姑蔑文化、石窟文化等地方特色文化，并將其顯現(xiàn)到城市不同區(qū)塊中去?！霸斐窃炀啊本褪菑?qiáng)化造城就是造景的理念，使城、景、文、游“四位一體”，賦予每個(gè)城市景觀獨(dú)特的文化內(nèi)涵，與旅游融為一體，努力把城市建成“沒(méi)有圍墻的景區(qū)”。

2、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，做好中心鎮(zhèn)、中心村培育。結(jié)合“十村示范、百村整治”工程，2006年全面完成了52個(gè)整治村規(guī)劃方案的編制。2007年將完成51個(gè)整治村規(guī)劃方案的編制，在此基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)，切實(shí)抓好中心鎮(zhèn)、中心村試點(diǎn)，堅(jiān)持中心鎮(zhèn)、中心村培育和村莊規(guī)劃建設(shè)并重，加快中心鎮(zhèn)的培育，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)的集聚和輻射功能，使之成為聯(lián)動(dòng)節(jié)點(diǎn)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2007年縣政府確定了溪口鎮(zhèn)、羅家鄉(xiāng)和社陽(yáng)鄉(xiāng)為中心鎮(zhèn)中心村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府制定了試點(diǎn)工作方案，明確工作目標(biāo)，分期分類有序推進(jìn)，特別注重了前期調(diào)研，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)（村）域地形、人口分布等現(xiàn)狀，深化研究，提煉區(qū)域特色，將有限的資源要素向中心鎮(zhèn)中心村傾斜集聚，逐步培育壯大地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步深化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，節(jié)約集約發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)化主動(dòng)對(duì)接意識(shí)，深入村鎮(zhèn)，走訪村民，發(fā)揮村民主體作用，聽(tīng)取其意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)村民熱心參與，努力做出精品，為推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋做好示范。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)集聚發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚和優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)了工業(yè)發(fā)展空間布局的科學(xué)性，按照“產(chǎn)業(yè)培育特色化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化”的思路，構(gòu)筑了“一區(qū)三塊一帶”的產(chǎn)業(yè)空間格局，即：一個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，溪口、湖鎮(zhèn)和城南工業(yè)區(qū)塊，以及橫山--塔石--石佛建材產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合中心集鎮(zhèn)的建設(shè)形成若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊，加強(qiáng)規(guī)劃控制，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化用地，提高土地利用率，促進(jìn)中小企業(yè)集中連片發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、以旅游產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)集約發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游休閑成為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。龍游依托較為豐富的旅游資源，規(guī)劃構(gòu)建“一心兩線”旅游發(fā)展格局?！耙恍摹奔匆劳兄行某鞘新糜喂δ茉O(shè)施和龍游石窟、民居苑景區(qū)構(gòu)成旅游集散中心；“兩線”即龍南生態(tài)旅游線和龍北文化旅游線。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“龍游石窟”、“龍舟賽道”、“龍游民居苑”、“三疊巖景區(qū)”、“浙西大竹海生態(tài)休閑旅游區(qū)”等旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建富有特色的城市人文景觀和與之緊密結(jié)合的自然生態(tài)景觀。形成石窟文化旅游路線、山水生態(tài)旅游路線、特色旅游線(汽車休閑競(jìng)賽、龍舟娛樂(lè)等)等精品線路，使旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，最終把龍游建設(shè)成為特別適合旅游、生活和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)型文化旅游城市。

三、堅(jiān)持以人為本，密切關(guān)注民生。

堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1、制定住房發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)住房建設(shè)管理。為適應(yīng)龍游縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城市住房建設(shè)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，制定了“十一五”住房發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行之，并且出臺(tái)了城鎮(zhèn)危舊房改造措施，深化完善城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，研究探索農(nóng)村建筑工匠管理辦法，出臺(tái)《龍游縣農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理暫行辦法》，成立“龍游縣村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)會(huì)”，實(shí)行村鎮(zhèn)建筑工匠自治管理，對(duì)全縣農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從源頭上提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，逐步規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)和建設(shè)行為。

2、全面啟動(dòng)農(nóng)村困難群眾住房救助工作。從2007年到2010年，分類分批、全面開(kāi)展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，力爭(zhēng)到2010年基本解決全縣農(nóng)村困難群眾住房困難問(wèn)題。2006年，該縣被列為浙江省農(nóng)村困難群眾住房救助試點(diǎn)縣，根據(jù)救助對(duì)象住房實(shí)際狀況、救助對(duì)象的意愿以及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，縣救助辦采取了新建、改建、修繕、置換、租用等方式對(duì)全縣202名救助對(duì)象實(shí)施救助，其中新建114戶，改建14戶，修繕63戶，租用11戶。2007年，救助工作繼續(xù)深入開(kāi)展，截至10月份，377戶年度救助任務(wù)已完成211戶。

3、在規(guī)劃編制、實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持城鄉(xiāng)一盤(pán)棋，資源共享，以城帶鄉(xiāng)，相輔相成，加快對(duì)城市道路網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)供排水一體化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)集聚的研究，以構(gòu)筑布局合理、共建共享的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，結(jié)合村莊整治，加大農(nóng)村飲用水工程、污水處理、垃圾處理、沼氣利用等生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對(duì)禽畜養(yǎng)殖業(yè)的控制引導(dǎo)，走集約化、同區(qū)化發(fā)展道路，以保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要以生活污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮規(guī)劃職能，逐步建立城鄉(xiāng)一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，結(jié)合城中村、城郊村改造和“十、百”工程，加快規(guī)劃和試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。

答如下，僅供參考