城市規(guī)劃編制辦法(2005)
第一章 總則第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作,提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。第二條 按國(guó)家行政建制設(shè)立的市,組織編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。第四條 編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本目標(biāo),堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌,堅(jiān)持中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路,堅(jiān)持節(jié)約和集約利用資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保護(hù)人文資源,尊重歷史文化,堅(jiān)持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略,促進(jìn)城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第五條 編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要,改善人居環(huán)境,方便群眾生活,充分關(guān)注中低收入人群,扶助弱勢(shì)群體,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全。第六條 編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大、中城市根據(jù)需要,可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。
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城市詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第八條 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織編制的全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。第九條 編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位,應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書(shū),并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。第二章 城市規(guī)劃編制組織第十一條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén))承擔(dān)。
城市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃,結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃,組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。
控制性詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府建設(shè)主管部門(mén)(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén))依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。
修建性詳細(xì)規(guī)劃可以由有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門(mén)(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén))提出的規(guī)劃條件,委托城市規(guī)劃編制單位編制。第十二條 城市人民政府提出編制城市總體規(guī)劃前,應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力和建設(shè)條件做出評(píng)價(jià);針對(duì)存在問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況,從土地、水、能源和環(huán)境等城市長(zhǎng)期的發(fā)展保障出發(fā),依據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究,作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。第十三條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制:
(一)按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究,在此基礎(chǔ)上,按規(guī)定提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告,經(jīng)同意后方可組織編制。其中,組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)提出報(bào)告。
(二)組織編制城市總體規(guī)劃綱要,按規(guī)定提請(qǐng)審查。其中,組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)組織審查;組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)組織審查。
(三)依據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門(mén)提出的審查意見(jiàn),組織編制城市總體規(guī)劃成果,按法定程序報(bào)請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。第十四條 在城市總體規(guī)劃的編制中,對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等重大專題,應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下,由相關(guān)領(lǐng)域的專家領(lǐng)銜進(jìn)行研究。第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中,應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下,充分吸取政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
對(duì)于政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)的采納結(jié)果,應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專題組成部分。
組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。第十六條 在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前,城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施,充分征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中,應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式,充分聽(tīng)取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見(jiàn)。對(duì)有關(guān)意見(jiàn)采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。
安徽省城市規(guī)劃管理辦法
《安徽省城市規(guī)劃管理暫行辦法》已經(jīng)2005年12月29日政府第30次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2006年3月1日起施行。
省 長(zhǎng) 王金山
二○○六年一月十九日
安徽省城市規(guī)劃管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為提高城市規(guī)劃管理水平,規(guī)范城市規(guī)劃管理行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理活動(dòng)。
本辦法所稱城市規(guī)劃管理,是指城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施及監(jiān)督檢查。
第三條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律,實(shí)行依法管理。
第四條 政府建設(shè)行政主管部門(mén)主管本省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。
市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃管理工作。
縣級(jí)以上地方政府其他有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好城市規(guī)劃管理的有關(guān)工作。
第五條 縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審查報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)政府審批的城市規(guī)劃草案,本級(jí)政府規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目的選址方案以及其他需要審查的城市規(guī)劃草案。
城市規(guī)劃委員會(huì)由本級(jí)政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)、專家和公眾代表組成。
第六條 縣級(jí)以上地方政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不得違反規(guī)定下放城市規(guī)劃管理權(quán)限。
第七條 縣級(jí)以上地方政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城市規(guī)劃管理公示制度,促進(jìn)城市規(guī)劃管理的公開(kāi)、公正和高效。
第八條 市、縣政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城市規(guī)劃管理工作。
市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)報(bào)告城市規(guī)劃管理工作。
第二章 城市規(guī)劃的編制
第九條 城市規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制:
(一)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由政府組織編制,跨設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由政府建設(shè)行政主管部門(mén)組織編制;
(二)設(shè)市城市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃由市政府組織編制,分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃由市政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制;
(三)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃由縣政府組織編制,控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織編制。
第十條 編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)劃原則,符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,并采用先進(jìn)的規(guī)劃方法和技術(shù)手段。
第十一條 縣級(jí)以上地方政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、多方案比較等方式,擇優(yōu)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城市規(guī)劃編制任務(wù)。
城市規(guī)劃編制單位編制的城市規(guī)劃草案,應(yīng)當(dāng)經(jīng)該單位的注冊(cè)城市規(guī)劃師簽字蓋章,并附具公眾意見(jiàn)、專家評(píng)審意見(jiàn)采納情況的報(bào)告,方可按照法定程序報(bào)批。
第十二條 編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合上一級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。
編制近期建設(shè)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合所在地城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的要求。
編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合所在地城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的要求。
第十三條 編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
編制城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)劃定城市水系、綠地、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和文物保護(hù)單位等保護(hù)范圍的界線。
第十四條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案編制完成后,有關(guān)政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案公開(kāi)征求公眾意見(jiàn),并報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)審批的政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織專家評(píng)審。
近期建設(shè)規(guī)劃草案、城市分區(qū)規(guī)劃草案、控制性詳細(xì)規(guī)劃草案編制完成后,市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案公開(kāi)征求公眾意見(jiàn),并報(bào)請(qǐng)上一級(jí)政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織專家評(píng)審。
近期建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的年限相一致。
第十五條 任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)先對(duì)原城市規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證,并提出專題報(bào)告,報(bào)上一級(jí)政府認(rèn)定后,方可編制調(diào)整方案。
調(diào)整城市規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)按照法定程序重新審批。調(diào)整城市規(guī)劃的.非強(qiáng)制性內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的城市規(guī)劃報(bào)城市規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)備案。
第三章 城市規(guī)劃的審批
第十六條 政府應(yīng)當(dāng)將省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將跨設(shè)區(qū)的市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報(bào)政府審批。
第十七條 設(shè)市城市政府應(yīng)當(dāng)將市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后,報(bào)政府審批;依法須報(bào)國(guó)務(wù)院審批的,經(jīng)政府審查同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將報(bào)政府審批或者審查的城市規(guī)劃草案及相關(guān)材料,及時(shí)送省城市規(guī)劃委員會(huì)成員征求意見(jiàn),并提請(qǐng)政府組織召開(kāi)省城市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行審查。
第十八條 縣政府應(yīng)當(dāng)將縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、縣政府所在地鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃草案,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后,報(bào)設(shè)區(qū)的市政府審批,并報(bào)政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
設(shè)區(qū)的市政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將報(bào)本級(jí)政府審批的規(guī)劃草案及相關(guān)材料,及時(shí)送本級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)成員征求意見(jiàn),并提請(qǐng)本級(jí)政府組織召開(kāi)本級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行審查。
第十九條 市、縣政府上報(bào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃草案、城市總體規(guī)劃草案時(shí),應(yīng)當(dāng)附具下列材料:
(一)公眾意見(jiàn)、專家評(píng)審意見(jiàn)的采納情況及說(shuō)明;
(二)本級(jí)城市規(guī)劃委員會(huì)審查意見(jiàn);
(三)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查意見(jiàn)。
第二十條 市、縣政府批準(zhǔn)近期建設(shè)規(guī)劃后,應(yīng)當(dāng)報(bào)城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第二十一條 市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將城市分區(qū)規(guī)劃草案、控制性詳細(xì)規(guī)劃草案,報(bào)本級(jí)政府審批,并附具城市規(guī)劃委員會(huì)的審查意見(jiàn)和專家評(píng)審意見(jiàn)、公眾意見(jiàn)的采納情況及說(shuō)明。
城市控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)本級(jí)政府審批后,報(bào)審批城市總體規(guī)劃的政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。
第二十二條 市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自城市規(guī)劃被批準(zhǔn)之日起15日內(nèi),向社會(huì)公告城市規(guī)劃的內(nèi)容,法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。
依法需要備案的城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起7日內(nèi)報(bào)法定機(jī)關(guān)備案。
第二十三條 依法設(shè)立省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)或者改變其規(guī)劃范圍,應(yīng)當(dāng)附具政府建設(shè)行政主管部門(mén)的城市規(guī)劃審查意見(jiàn)。
調(diào)整歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍的,有關(guān)市、縣政府應(yīng)當(dāng)提出專題報(bào)告,報(bào)政府批準(zhǔn)。調(diào)整國(guó)家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。涉及文物保護(hù)單位的,按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第四章 城市規(guī)劃的實(shí)施
第二十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)依法取得縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,并按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。
第二十五條 縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)向建設(shè)單位提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,核發(fā)建設(shè)工程選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證,應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
縣級(jí)以上地方政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)分管技術(shù)的負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)城市規(guī)劃行政許可審核的機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)具有注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格;負(fù)責(zé)城市規(guī)劃行政許可審查的其他工作人員,應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家和省規(guī)定的行政執(zhí)法資格及崗位執(zhí)業(yè)條件。
第二十六條 歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局,應(yīng)當(dāng)由所在地市、縣政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織專家論證、征求公眾意見(jiàn),并報(bào)政府建設(shè)行政主管部門(mén)審查后,方可核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū);涉及文物保護(hù)單位的,按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)各類建設(shè)工程的規(guī)劃審批,實(shí)行備案制度。省歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程的規(guī)劃審批,報(bào)政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案;國(guó)家歷史文化名城內(nèi)歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程的規(guī)劃審批,報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案。
臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃詳細(xì)內(nèi)容
臨沂臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃編制情況匯報(bào)
(2010年1月11日)
一、規(guī)劃形成過(guò)程
臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃是由產(chǎn)業(yè)區(qū)委托國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院和臨沂市規(guī)劃院共同編制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的報(bào)告的。該規(guī)劃吸收了省城鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院和省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的部分成果。在形成過(guò)程中,征求了莒南縣委、縣政府意見(jiàn),并聽(tīng)取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分群眾代表的意見(jiàn)。2009年1月份和6月份國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的專家兩次對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)研論證、給予修改。與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組編制的土地利用規(guī)劃進(jìn)行了有效對(duì)接,山東魯南經(jīng)濟(jì)帶研究院邀請(qǐng)了部分專家對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了充分的論證。規(guī)劃定稿后,征求了部分市直部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。2009年11月,城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的報(bào)告我們又邀請(qǐng)山東建筑大學(xué)的部分專家學(xué)者對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了評(píng)析,對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展方向、形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了實(shí)地踏勘,并提出了修改意見(jiàn),編制形成了現(xiàn)規(guī)劃成果。
二、規(guī)劃概況
1、總體現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃控制范圍包括中心鎮(zhèn)坪上以及團(tuán)林、壯崗、朱蘆四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積364平方公里, 19萬(wàn)人,150個(gè)行政村。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在宏觀區(qū)位上位于新亞歐大陸橋東端、山東省藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū),臨沂日照城鎮(zhèn)群的銜接點(diǎn)。兗石鐵路、坪嵐鐵路、大山石渣廠專用線鐵路在區(qū)域內(nèi)交匯,2條省道穿越,周邊有日東、同三、京滬、長(zhǎng)深高速、南有擬建的棗嵐高速,形成5條高速環(huán)繞的立體交通格局。距嵐山港20公里,距日照港50公里、距連云港80公里,距離臨沂機(jī)場(chǎng)70公里,連云港機(jī)場(chǎng)70公里。
2、產(chǎn)業(yè)體系定位。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系定位為:按照國(guó)際化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、大規(guī)模、全功能”的原則,實(shí)施“環(huán)境立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)興區(qū)”戰(zhàn)略,擴(kuò)大招商引資,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,依工興商,借港發(fā)展,努力打造魯南地區(qū)最大的精品鋼深加工基地、臨港物流貿(mào)易基地、加工工業(yè)基地和重化工工業(yè)基地,是整個(gè)魯南經(jīng)濟(jì)帶的臨海橋頭堡,發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的最佳平臺(tái)。
3、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展目標(biāo)。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是臨沂市發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的前沿,要建設(shè)成集加工工業(yè)、鋼鐵、機(jī)械制造、重化工工業(yè)、生物工程、現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū),是連接嵐山、日照、青島、連云港四大港口與魯南、蘇北經(jīng)濟(jì)帶的重要接點(diǎn)和樞紐,是對(duì)接青島及半島制造業(yè)基地,承接“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)北上西移和東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。
4、對(duì)總體規(guī)劃的考慮。本次規(guī)劃的規(guī)劃期限:2009-2030年。規(guī)劃建設(shè)用地范圍為189平方公里。通過(guò)分析,確定了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃常住人口規(guī)模為45萬(wàn)人。綜合考慮了產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用,隨著招商引資的擴(kuò)大,新的項(xiàng)目的引入,將吸引大量就業(yè)人口和居住人口。
一期規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地95平方公里,基本遵照了這次土地利用總體規(guī)劃確定的范圍和建設(shè)的時(shí)序,既符合國(guó)家大的土地調(diào)控政策,又可以滿足當(dāng)前和今后5-10年發(fā)展的需求。
5、對(duì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的考慮。在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃過(guò)程中,我們考慮到該區(qū)地處魯東南丘陵,地形起伏較大,北部是山區(qū),區(qū)內(nèi)有兗石鐵路、坪嵐鐵路、大山石碴廠鐵路專用線以及未來(lái)的晉煤中南部通道等四條鐵路分割、長(zhǎng)途傳輸光纜穿越,坪上鎮(zhèn)北部和南部分別存在鐵礦石采空區(qū)和露天白云石礦區(qū),地形比較復(fù)雜,可利用土地較分散。所以我們把產(chǎn)業(yè)區(qū)東部與嵐山港聯(lián)系便捷、交通順暢的區(qū)域和坪上起步區(qū)以及地形平坦、近海臨港,便于規(guī)劃大項(xiàng)目的團(tuán)林鎮(zhèn)作為重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。以此為中心布置相關(guān)產(chǎn)業(yè)和功能布局。
三、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃
布局結(jié)構(gòu):規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)形成“以五縱五橫道路為骨架、以五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)為主體、以丘陵綠化為肺、以五個(gè)主要居住區(qū)為支撐”的有機(jī)體。包括四個(gè)主要居住區(qū)、五個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、一個(gè)綠化核心區(qū)、兩片生態(tài)保持區(qū)的布局結(jié)構(gòu)。
1、五個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)的布局設(shè)想:
(1)精品鋼配套區(qū)。我區(qū)地處山東省精品鋼產(chǎn)業(yè)布局的輻射區(qū),具備發(fā)展大鋼鐵的條件。兗石鐵路以北、大山前片區(qū)以及朱蘆西南部片區(qū)地處產(chǎn)業(yè)區(qū)下風(fēng)向,以翔龍管業(yè)、一諾制氣、雙龍礦產(chǎn)等大項(xiàng)目為支撐,擬布置為精品鋼鐵配套及制造業(yè)基地,布置有輕微粉塵污染的重工業(yè);
(2)物流加工區(qū)。坪上鎮(zhèn)東南部、南部及團(tuán)林鎮(zhèn)北部與沿海幾大港口聯(lián)系便捷,道路四通八達(dá),適合貨物進(jìn)出,現(xiàn)狀已經(jīng)建成立晨物流集團(tuán)和木材加工區(qū),具備發(fā)展大物流的條件,而且規(guī)劃布局有鐵路專用線,故布置為物流及配套加工區(qū);
(3)化工區(qū)——團(tuán)林鎮(zhèn)東南部地處產(chǎn)業(yè)區(qū)水系下游,并與江蘇省布局的北部柘汪化工與重大裝備園區(qū)相鄰,規(guī)劃有中國(guó)石油的輸油、輸氣管線經(jīng)過(guò)此處,擬將入園化工企業(yè)向該園區(qū)集中,便于集中管控,園區(qū)污水通過(guò)收集管線輸送到規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)區(qū)第一污水處理廠進(jìn)行處理;
(4)農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工區(qū)——包括壯崗駐地東部及團(tuán)林駐地西南側(cè)的用地,該處土壤肥沃,現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好,規(guī)劃作為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品及食品加工片區(qū);
(5)建材產(chǎn)業(yè)區(qū)——位于朱蘆駐地南側(cè)的片區(qū),依托朱蘆鎮(zhèn)豐富的石材資源和勞動(dòng)力資源,布置為石材、高級(jí)板材和建材工業(yè)區(qū)。
2、兩片生態(tài)保持區(qū):
為搞好產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),擬保留壯崗鎮(zhèn)西部的茶葉生產(chǎn)基地、厲家寨的櫻桃種植基地以及朱蘆鎮(zhèn)北部大山水庫(kù)和甲子山區(qū)域作為生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。
臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)北部朱蘆鎮(zhèn)甲子山風(fēng)景區(qū)為縣域三大旅游風(fēng)景區(qū)之一,其自然景觀與人文景觀獨(dú)具特色,具有很高的景觀價(jià)值,其旅游開(kāi)發(fā)的潛力很大。甲子山風(fēng)景區(qū)山水相映,既有山之壯美,又有水之靈秀,有小九寨溝之稱。東亞國(guó)際投資集團(tuán)擬投資進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),規(guī)劃建設(shè)旅游度假區(qū)。壯崗鎮(zhèn)西部現(xiàn)狀萬(wàn)畝茶園區(qū),現(xiàn)狀已經(jīng)形成規(guī)模,生態(tài)環(huán)境景觀良好。由于西部交通不便,開(kāi)發(fā)程度小。規(guī)劃隨著茶文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā),在壯崗西部形成以茶文化為主題的旅游服務(wù)區(qū)域。
四、道路交通規(guī)劃
臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的突出優(yōu)勢(shì)是近海臨港。在區(qū)域交通規(guī)劃上重點(diǎn)依托嵐山港。日照(嵐山)港早在2006年港口吞吐量就突破了億噸大關(guān),其規(guī)劃到2010年港口吞吐量達(dá)到2億噸,2020年達(dá)到5.8億噸,其中嵐山港2.8億噸。嵐山港年貨物吞吐量一半以上來(lái)自臨沂,最高時(shí)達(dá)80%。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是日照等港口群向更深腹地輻射的重要依托區(qū)域。
1、主要規(guī)劃原則和思路:道路規(guī)劃的原則是改善產(chǎn)業(yè)區(qū)與外圍公路、高速公路等對(duì)外交通的銜接,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的對(duì)外聯(lián)系,妥善處理城市交通與過(guò)境交通的關(guān)系。明確道路系統(tǒng)的功能,將主要道路的功能分為交通性和生活性為主兩類。產(chǎn)業(yè)區(qū)道路交通規(guī)劃中重點(diǎn)考慮與嵐山港口及臨沂市東西方向?yàn)橹饕煌飨?,以滿足產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸為主要目的。在道路規(guī)劃建設(shè)上,我們把打通與日照嵐山的道路和產(chǎn)業(yè)區(qū)骨干路為規(guī)劃重點(diǎn)。園區(qū)路擬在分區(qū)規(guī)劃中根據(jù)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)情況具體實(shí)施。
2、道路布局規(guī)劃:
根據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)分布,考慮骨干路網(wǎng)密度和交通可達(dá)性,兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期建設(shè)的關(guān)系,骨干道路網(wǎng)設(shè)五縱五橫:縱為西環(huán)路、坪壯路、立晨路、興業(yè)路、東環(huán)路,橫為北環(huán)路、嵐?jié)?、疏港路、工業(yè)大道、板團(tuán)路。結(jié)合產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)際,將立晨路、疏港路紅線設(shè)為60米;一般干道紅線為45米。園區(qū)道路紅線為24-30米。
五縱道路從東向西依次是:
規(guī)劃西環(huán)路,長(zhǎng)6.1公里。自七里溝村向北接十茅公路,可接通莒南文泗公路。
坪壯線,長(zhǎng)11.9公里。基本利用老坪壯路進(jìn)行改造,局部裁彎取直,向南聯(lián)系江蘇省。
立晨路,作為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)“十”字中軸線的縱貫線和南北向發(fā)展主軸線。自厲家寨至壯崗鎮(zhèn)大蓮花社區(qū)。規(guī)劃道路紅線寬度60米,主路面寬度23米,長(zhǎng)16.6公里。貫通了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),北連文泗公路,南接板團(tuán)路,也是棗嵐高速連接線。
興業(yè)路,位于產(chǎn)業(yè)區(qū)東部片區(qū),用地條件較好,將增強(qiáng)東部工業(yè)片區(qū)人流、物流集散,是重要的對(duì)外聯(lián)系道路。自現(xiàn)狀團(tuán)林鎮(zhèn)向北接疏港路。
東環(huán)路,是東部工業(yè)組團(tuán)的重要聯(lián)系軸線。長(zhǎng)度16公里。自朱蘆鎮(zhèn),穿越日照市嵐山區(qū)碑廓鎮(zhèn),跨坪嵐鐵路和繡針河與團(tuán)林鎮(zhèn)連通。
五橫道路從北向南依次是:
規(guī)劃北環(huán)路,長(zhǎng)9公里,利用老十茅路改造,自麻峪子村經(jīng)厲家寨至朱蘆鎮(zhèn)。打通了北部交通聯(lián)系。
現(xiàn)狀嵐?jié)€,為三塊板,主路面寬度23米。長(zhǎng)8.7公里,目前是產(chǎn)業(yè)區(qū)東西方向交通大動(dòng)脈。
疏港路,由七里溝村西繞坪上鎮(zhèn)接日照疏港大道。主路面寬度23米,長(zhǎng)12.4公里。主要功能是將過(guò)境交通引出坪上生活區(qū),減少相互干擾。
工業(yè)大道,長(zhǎng)度11.2公里。西接中心生活區(qū),東接嵐山區(qū),是產(chǎn)業(yè)區(qū)東西大動(dòng)脈。
板團(tuán)路,是莒南縣域東西主干路,產(chǎn)業(yè)區(qū)段15.3公里。往東與贛榆石橋鎮(zhèn)和柘汪鎮(zhèn)對(duì)接,是對(duì)外交通的一部分。
3、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)道路建設(shè)進(jìn)展情況。目前,臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)共開(kāi)工建設(shè)道路18條,共95公里。其中開(kāi)工主要道路9條,坪上起步區(qū)等園區(qū)路9條,立晨路北段、振興路等4條道路已經(jīng)竣工,其余正在進(jìn)行路基工程;東環(huán)路、5條化工園區(qū)路由東亞國(guó)際投資集團(tuán)BT模式建設(shè),春節(jié)前進(jìn)場(chǎng);另外對(duì)縣鄉(xiāng)道團(tuán)林-唐樓路進(jìn)行了農(nóng)村公路大修改造;對(duì)野九路、板團(tuán)路申報(bào)了2010農(nóng)村公路大修改造計(jì)劃。完成了所有橋梁基礎(chǔ)的地質(zhì)勘探工作,所有橋梁、管涵均做到同步施工,加快了施工進(jìn)度。積極做好區(qū)域交通對(duì)接,與嵐山區(qū)、碑廓鎮(zhèn)等就走向、征地、賠償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商;使我方道路與嵐山區(qū)有效對(duì)接,為產(chǎn)業(yè)區(qū)和港口建立起方便的交通聯(lián)系創(chuàng)造條件。擬于今年5月完成骨干路網(wǎng)建設(shè)。
五、生活居住區(qū)規(guī)劃
五個(gè)主要居住區(qū)。包括現(xiàn)狀四個(gè)鎮(zhèn)駐地生活區(qū),以及坪上南部發(fā)展預(yù)留的中心生活區(qū)。
臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)作為山東省藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域,資金、人員、政策、信息遠(yuǎn)期將快速向該區(qū)域傾斜和集中,中心居住區(qū)作為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)居住生活功能的主要載體,也是產(chǎn)業(yè)區(qū)展示自身形象的中心地區(qū)。其選址既要滿足當(dāng)前發(fā)展的需要,又不能對(duì)今后發(fā)展造成瓶頸;既要具備較強(qiáng)的可操作性,又需要有一定的前瞻性。
1、規(guī)劃中心居住區(qū)選址情況分析。一般來(lái)說(shuō),依托起步區(qū)坪上鎮(zhèn)駐地進(jìn)行拓展是建設(shè)中心居住區(qū)最理想的選擇。但坪上鎮(zhèn)周邊限制因素較多,向西、向北由于兗石鐵路及坪嵐鐵路的阻隔不適宜發(fā)展,西南部有白云石礦區(qū),因此遠(yuǎn)期發(fā)展重點(diǎn)放在東部和南部。因此本次規(guī)劃選取了三個(gè)可能的發(fā)展方向,進(jìn)行比較分析:
方案一:跳過(guò)南部高差較大的丘陵地帶,向南發(fā)展。該方案的優(yōu)勢(shì)是:用地西鄰坪壯路,東可延伸至立晨路,南側(cè)至南部山嶺,遠(yuǎn)期可越過(guò)山嶺繼續(xù)向南發(fā)展。規(guī)劃用地北部位置建設(shè)公共服務(wù)中心區(qū)。該方案將近期最適合建設(shè)、交通條件最好的用地預(yù)留給產(chǎn)業(yè),有利于產(chǎn)業(yè)近期的發(fā)展,且該用地范圍在遠(yuǎn)期資金充足的情況下,向南可大面積拓展、向北可與坪上鎮(zhèn)鏈接為一體。該方案不阻隔重要貨運(yùn)交通線路,將交通優(yōu)勢(shì)位置作為產(chǎn)業(yè)用地,有利于產(chǎn)業(yè)近期發(fā)展。該方案的劣勢(shì)是:前期起步階段人口不集中,缺少公共服務(wù)設(shè)施配套。
方案二:向坪上鎮(zhèn)東南發(fā)展。用地東至興業(yè)路,西至白云石礦區(qū),北至現(xiàn)狀坪上鎮(zhèn)駐地,建設(shè)中需要占用一部分丘陵地帶。在規(guī)劃用地的東南位置建設(shè)公共服務(wù)中心區(qū)。優(yōu)勢(shì)是:該方案將西北較好用地預(yù)留給產(chǎn)業(yè),向東南側(cè)發(fā)展。劣勢(shì)是:雖然該區(qū)域用地較多,但用地條件較差。用地多處在背陰坡面或嶺頂,居住環(huán)境不佳。不宜作為生活用地選擇。且用地發(fā)展位于立晨路兩側(cè),對(duì)南北交通有較大影響。
方案三:向東側(cè)及東北側(cè)發(fā)展,用地東至坪嵐鐵路線,南至南側(cè)丘陵地帶,西側(cè)、北側(cè)至現(xiàn)狀坪上鎮(zhèn)駐地。規(guī)劃公共服務(wù)中心設(shè)置在鐵牛廟片區(qū)位置。優(yōu)點(diǎn)是:該方案建設(shè)環(huán)境最為優(yōu)越、生活設(shè)施及人口有一定基礎(chǔ),有利于生活區(qū)近期發(fā)展。但是該選址存在嚴(yán)重不足:一是將交通樞紐位置作為生活區(qū);二是拆遷成本較大;三是用地東側(cè)、北側(cè)被鐵路阻隔,遠(yuǎn)景發(fā)展用地受限。對(duì)于產(chǎn)業(yè)區(qū)交通,尤其是北部精品鋼物流交通存在嚴(yán)重阻隔。
經(jīng)過(guò)用地條件、交通、設(shè)施配套、投資成本等幾個(gè)方面的綜合分析,本次規(guī)劃選取了第一方案作為產(chǎn)業(yè)區(qū)未來(lái)中心生活區(qū)的布局方案,在產(chǎn)業(yè)區(qū)中部形成“東工西居、平行拓展”的格局。
2、其他4個(gè)居住區(qū)和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。本次規(guī)劃按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的原則,因地制宜確定居住區(qū)和農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃問(wèn)題,不搞不切實(shí)際的大集中和“一刀切”。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)區(qū)面積大、地域廣闊,考慮部分農(nóng)村人口仍將長(zhǎng)期居住在原地和產(chǎn)業(yè)工人居住、工作半徑不宜過(guò)大,本次規(guī)劃仍將重點(diǎn)發(fā)展4個(gè)鎮(zhèn)駐地和中心村。規(guī)劃中通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的村莊進(jìn)行遷村并點(diǎn),實(shí)施舊村改造,遠(yuǎn)期結(jié)合舊村改造在現(xiàn)狀村莊密集點(diǎn)形成部分小的社區(qū)居住組團(tuán)。
規(guī)劃居住區(qū)用地2691.0萬(wàn)平方米,占規(guī)劃建設(shè)用地的14.5%。
六、給水規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)區(qū)共有中型和小型水庫(kù)48座,3204.9萬(wàn)立方米,調(diào)洪庫(kù)容788.88萬(wàn)立方米,興利庫(kù)容1977.35萬(wàn)立方米,死庫(kù)容280.33萬(wàn)立方米。以小一、小二型水庫(kù)為主,工業(yè)用水可利用空間不足。本次給水規(guī)劃主要以自給自足供水方案為主。
(1)堅(jiān)持自給自足,充分挖潛、擴(kuò)容改造,多措并舉利用好產(chǎn)業(yè)區(qū)的地表水。根據(jù)調(diào)查,臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)境內(nèi)主要河流為繡針河、寨子河、大山河、石河、龍王河。均屬于繡針河和龍王河這兩個(gè)濱海水系。繡針河源于甲子山,以前由于河道采砂和環(huán)境惡化,河道萎縮、河床下陷。龍王河發(fā)源于莒南東北部山區(qū),流域面積大,水量充沛,治理后可作為工業(yè)水源。
大山水庫(kù)供水:其周邊大山水庫(kù)、辛莊水庫(kù)、河西水庫(kù)興利庫(kù)容可達(dá)930萬(wàn)立方米,規(guī)劃在大山水庫(kù)東側(cè)設(shè)置一處水廠,日供水量可達(dá)3萬(wàn)噸??梢詽M足產(chǎn)業(yè)區(qū)近中期生活用水需要。
繡針河水廠:規(guī)劃在適當(dāng)位置處進(jìn)行河道分級(jí)攔蓄,打造繡針河沿岸生態(tài)濕地自然環(huán)境??梢栽黾有钏L(zhǎng)度70公里,蓄水量1000萬(wàn)立方米以上,有效緩解產(chǎn)業(yè)區(qū)用水壓力,在朱府村附近建設(shè)水廠,可以做到日供水5萬(wàn)噸規(guī)模,主要解決工業(yè)用水。
龍王河水廠:在龍王河流域分級(jí)攔蓄,進(jìn)行擴(kuò)容改造,在壯崗鎮(zhèn)北部建設(shè)水廠供應(yīng)壯崗片區(qū)并可向團(tuán)林產(chǎn)業(yè)片區(qū)調(diào)水??梢赃_(dá)到日供水7萬(wàn)噸規(guī)模。
對(duì)兩大水系擴(kuò)容改造按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則,既可保護(hù)自然環(huán)境、土地資源和提高土地利用效率,又可完善繡針河、龍王河自然生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)生態(tài)化、社區(qū)園林化。使臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境和諧共生,確保臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。
(2)遠(yuǎn)期調(diào)水方案。隨著臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,規(guī)劃用地面積100余平方公里的產(chǎn)業(yè)園區(qū),僅靠自身地表水顯然不足,為此,可以考慮外地調(diào)水方案。自莒南縣相邸水庫(kù)引水,考慮相邸水庫(kù)供水能力和未來(lái)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展規(guī)模,可以達(dá)到日供水能力5-7萬(wàn)噸,在坪上鎮(zhèn)駐地西南新建水廠一處,與現(xiàn)有的自來(lái)水廠一起對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)供水。可以對(duì)坪上、團(tuán)林、壯崗鎮(zhèn)、中心生活區(qū)的主要供水區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自流供水,距離規(guī)劃主生活區(qū)較近,降低供水成本。
目前產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)邀請(qǐng)水利部門(mén)的專家現(xiàn)場(chǎng)踏勘,進(jìn)行精確的評(píng)估論證,確定水庫(kù)擴(kuò)容挖潛、河道整治改造的具體實(shí)施方案。在充分挖潛、擴(kuò)容改造,利用好產(chǎn)業(yè)區(qū)的地表水和遠(yuǎn)期調(diào)水后,臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的供水規(guī)??梢赃_(dá)到日供水能力20萬(wàn)噸,滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。
七、污水處理規(guī)劃
規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)設(shè)立兩個(gè)污水處理廠。主污水處理廠設(shè)置于團(tuán)林鎮(zhèn)唐家村北部,距離村莊500米處,該處距離繡針河入??诩s4公里,地勢(shì)比較平坦,污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后可以直接排入繡針河或者中水作為工業(yè)用水回用。
優(yōu)勢(shì):廠址位于繡針河的下游,且在坪上、團(tuán)林鎮(zhèn)工廠廠區(qū)及生活區(qū)的下游,能夠接納產(chǎn)業(yè)區(qū)大部分的工業(yè)廢水和生活污水。與周圍村莊有一定的安全防護(hù)距離,交通比較便利便于污泥的運(yùn)輸處理,電力條件充足。
規(guī)劃擬建污水處理廠日處理能力6萬(wàn)噸。目前產(chǎn)業(yè)區(qū)的工業(yè)廢水產(chǎn)生量非常小,從工程投資和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用方面考慮,規(guī)劃污水處理廠分兩期進(jìn)行建設(shè),一期3萬(wàn)噸。由于龍王河是單獨(dú)流域,壯崗產(chǎn)業(yè)片區(qū)的污水統(tǒng)一輸送到繡針河污水處理廠成本較高,所以單獨(dú)規(guī)劃了一處污水處理廠,日處理能力3萬(wàn)噸。
八、其他基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃
協(xié)調(diào)電力部門(mén)編制了電力專項(xiàng)規(guī)劃,省市電力部門(mén)決定在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)1座220KV和4座110KV變電站,山東省電力設(shè)計(jì)院已進(jìn)行了站址踏勘。
弱電、熱力、燃?xì)?、消防等專業(yè)規(guī)劃綜合考慮產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、市政基礎(chǔ)設(shè)施條件、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期建設(shè)相結(jié)合的原則進(jìn)行規(guī)劃布局,已分別與各部門(mén)及運(yùn)營(yíng)商對(duì)接。在此不作詳細(xì)匯報(bào)。
寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法
第一章 總則第一條 為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的報(bào)告了加強(qiáng)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的報(bào)告,規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《寧波市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條 本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣(市)域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃,其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。
城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃??傮w規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)(專項(xiàng))規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第四條 各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。
經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù),未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條 市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作城鄉(xiāng)規(guī)劃編制情況的報(bào)告;各縣(市)規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù),并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條 承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員,應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格,國(guó)家和省另有規(guī)定的除外。第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合勘察主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。
縣級(jí)以上有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要,及時(shí)提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達(dá)規(guī)劃涉及的強(qiáng)制性內(nèi)容;根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求,需要編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)編寫(xiě)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或篇章。
前款所稱的強(qiáng)制性內(nèi)容,是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容,是各級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證,并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),并在上報(bào)審批的材料中附具意見(jiàn)內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條 除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃外,其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前,規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示,公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后,規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會(huì)公布。第十三條 市、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,單獨(dú)編制本市、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域總體規(guī)劃。
市、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展,將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū),綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施,制定空間管治措施,為各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條 寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。
縣(市)域總體規(guī)劃由所在地縣(市)人民政府組織編制,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府組織編制。
編制寧波市及各縣(市)域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要,并開(kāi)展各項(xiàng)專題研究。第十五條 市、縣(市)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級(jí)的城市總體規(guī)劃。
編制城市總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略,按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求,控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì),按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求,充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用,合理確定城鄉(xiāng)空間布局,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)劃人口在20萬(wàn)以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)(專項(xiàng))規(guī)劃。第十六條 城市總體規(guī)劃編制前,規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),對(duì)城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問(wèn)題進(jìn)行前期研究。
規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報(bào)告,經(jīng)審批機(jī)關(guān)的規(guī)劃行政主管部門(mén)同意后方可組織編制。
珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
第一章 總 則第一條 為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃,加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,改善人居環(huán)境,建設(shè)宜居城市,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的基本原則,結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際,制定本條例。第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),必須遵守本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)建設(shè)必須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃,未經(jīng)法定程序不得修改。第四條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限。
區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
本條例所稱經(jīng)濟(jì)功能區(qū),是指國(guó)家或者省批準(zhǔn)的珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、萬(wàn)山海洋開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域。第五條 本市實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議制度。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是市人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。依法由市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的組成、職責(zé)和議事規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定。第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況的報(bào)告。第七條 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接、協(xié)調(diào)一致。第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平和公正原則。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公眾意見(jiàn)公開(kāi)征集、反饋制度,確保公眾參與渠道暢通。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施提出建議、進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)及各相關(guān)行政管理部門(mén)之間的信息共享。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理和測(cè)繪等經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章 基本規(guī)定第一節(jié) 基本原則第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的要求,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念,遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則,改善生態(tài)環(huán)境,保護(hù)自然資源,體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格,彰顯城市特色與品位。第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持組團(tuán)式緊湊型城市布局,使各功能分區(qū)相互協(xié)調(diào),通過(guò)合理布局實(shí)現(xiàn)就業(yè)和居住平衡,構(gòu)建合理的市域城鎮(zhèn)體系。第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分利用山水相擁、陸島相望的自然條件,嚴(yán)格保護(hù)山脊線和海岸線。
濱水、沿山以及沿城市主干道兩側(cè)建筑的高度、密度和面寬應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有序,居住建筑以點(diǎn)式建筑為主,預(yù)留視線通廊,打造優(yōu)美的城市天際線,營(yíng)造山、水、城有機(jī)統(tǒng)一的海濱城市風(fēng)貌。第十四條 城市新區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定發(fā)展規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,營(yíng)造疏密有致的城市空間。開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成組成片進(jìn)行,按照先地下后地上、適度超前、體系完整、配套完善的原則建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。第十五條 城市舊城區(qū)更新應(yīng)當(dāng)按照城市更新單元進(jìn)行有序改造,嚴(yán)格限制零星分散建設(shè);優(yōu)先完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地和公共空間,適度控制建筑容量,改善交通、居住條件和市容景觀。第二節(jié) 綠線管理第十六條 綠線是指規(guī)劃確定的城市綠地、區(qū)域生態(tài)綠地、道路防護(hù)林、河流防護(hù)林、景觀生態(tài)林、綠道、小型山體等保護(hù)和控制的地域界線。第十七條 城市綠地實(shí)行嚴(yán)格控制管理,不得擅自改作他用。
全市人均公共綠地面積不得低于十五平方米。第十八條 除灘涂、自然岸帶、基本農(nóng)田、耕地和正在開(kāi)發(fā)的地區(qū)外,城市表土不得裸露。土地所有者和使用者負(fù)責(zé)裸露表土的綠化。第十九條 道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物的退讓范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)用作綠化,并可作為市政管線和附屬設(shè)施的敷設(shè)空間。
道路兩側(cè)沿線規(guī)劃有公共綠地的,應(yīng)當(dāng)與道路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。
本條例所稱道路,是指本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路和公路。第二十條 山系和各個(gè)獨(dú)立的山體應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島、野貍島海拔二十五米等高線以上的山體只能建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、康體設(shè)施、市政公用設(shè)施和公園,其他海島應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃保護(hù)山體。
海拔二十五米等高線以下的區(qū)域,建筑紅線應(yīng)當(dāng)保持在地形坡度百分之二十五以下。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)建設(shè),保持山體原貌,嚴(yán)禁開(kāi)挖山體。道路建設(shè)需要穿越山體的,應(yīng)當(dāng)以建設(shè)隧道為主。
位于城市建成區(qū)和規(guī)劃新區(qū)內(nèi)的山體,有條件的,應(yīng)當(dāng)修建沿山路,以利于保護(hù)山體、便于觀光游覽。
小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告
嚴(yán)格貫徹中央及全省新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提升質(zhì)量為關(guān)鍵。下面是我為大家共同的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告,供大家參考。
小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告1:
小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,提出建議,加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐,根據(jù)縣人大常委會(huì)年度工作安排,近期,縣人大常委會(huì)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組對(duì)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組先后召開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取了縣人民政府和有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào),深入城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長(zhǎng)期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一線同志和基層工作人員進(jìn)行了座談、交流,比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的真實(shí)情況,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、主要成效
近幾年來(lái),縣委、縣政府在打造一流縣城的同時(shí),從統(tǒng)攬全局的高度,以村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手,加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展的格局。
1、科學(xué)編制規(guī)劃,以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),首先要科學(xué)規(guī)劃。近年來(lái),我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作,堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前”的基本原則,按照“政府組織、專家編制、公眾參與、科學(xué)決策”的要求,注重突出規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性,以超前規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。早在2007年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》,確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設(shè)控制等目標(biāo)。今年,滸灣鎮(zhèn)和對(duì)橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標(biāo),再次請(qǐng)省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了修編,滸灣鎮(zhèn)還聘請(qǐng)了專業(yè)部門(mén)完成了污水管網(wǎng)和書(shū)鋪街老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃,為下一步的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位??h土管局自2008年開(kāi)始,聘請(qǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了編制,去年已通過(guò)相關(guān)部門(mén)的評(píng)審并正式實(shí)施。
2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施,以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。項(xiàng)目是集鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”,大項(xiàng)目大發(fā)展,小項(xiàng)目小發(fā)展,好項(xiàng)目快發(fā)展,無(wú)項(xiàng)目沒(méi)發(fā)展。近年來(lái),我縣按照省、市的要求,通過(guò)多渠道籌措資金,以鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)為抓手,帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。從2008年開(kāi)始,全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實(shí)施100多個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目,切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)??h委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施方案》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施“十個(gè)一”建設(shè)工程,即一套科學(xué)超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制、一套安全清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個(gè)文明安全的和諧社區(qū)、一個(gè)功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)中心、一所群眾滿意的中心學(xué)校、一個(gè)設(shè)備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。2012年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排了143個(gè)鎮(zhèn)村項(xiàng)目,總投資達(dá)7.75億元。隨著每年實(shí)施的鎮(zhèn)村項(xiàng)目成功建設(shè),有效地促進(jìn)了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善,小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快發(fā)展,2011年,我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在全市年度綜合考評(píng)中獲第二名。
3、突出重點(diǎn)建設(shè),以示范引導(dǎo)農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展。按照全省實(shí)施“百鎮(zhèn)示范工程”的安排和要求,縣財(cái)政每年安排200萬(wàn)元以上,突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對(duì)橋鎮(zhèn)等高速公路、國(guó)道、景區(qū)沿線重點(diǎn)集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件,通過(guò)多渠道籌資,積極加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。先后建設(shè)了金滸廣場(chǎng)、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來(lái)水設(shè)施建設(shè)和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。目前,正在開(kāi)展“一渠兩岸”及書(shū)鋪街開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至2011年底,滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米,人均公園綠地面積4.2平方米,自來(lái)水普及率達(dá)75%,城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。對(duì)橋鎮(zhèn)以龍虎山風(fēng)景區(qū)為依托,充分發(fā)揮國(guó)道沿線交通優(yōu)勢(shì)和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展示范鎮(zhèn)建設(shè)。先后建設(shè)了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務(wù)中心及文體活動(dòng)場(chǎng)所、對(duì)橋鎮(zhèn)中學(xué)校園環(huán)境建設(shè)工程等項(xiàng)目。至2011年底,對(duì)橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米,人均公園綠地面積4.6平方米,城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。為策應(yīng)省委、省政府建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的要求,縣新村辦通過(guò)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等方式,對(duì)滸灣、陸坊、琉璃、對(duì)橋、石門(mén)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn),有力地推動(dòng)了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。
4、健全管理機(jī)制,以管理促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。注重管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。近年來(lái),各地通過(guò)積極探索,初步形成了清掃、保潔、清運(yùn)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系。例如:滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》,全面落實(shí)了臨街單位、住房、商店“門(mén)前三包”責(zé)任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上,增配2人,并購(gòu)置了垃圾處理專用車等清潔工具,及時(shí)清掃街道,及時(shí)運(yùn)送垃圾,確保路面全天候整潔;成立了街道管理巡邏小組,有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組,進(jìn)行全天候沿街巡邏,確保轄區(qū)交通暢通;對(duì)鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問(wèn)題進(jìn)行了集中整治,提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理,縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組今年8月下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)的通知》,彭縣長(zhǎng)親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)會(huì),明確責(zé)任,進(jìn)行部署??h新村辦還在省、市、縣安排的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費(fèi)中對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ),推動(dòng)了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實(shí)施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程,強(qiáng)力推行門(mén)前三包制,路段長(zhǎng)、班子成員包片制,綠化認(rèn)養(yǎng)制,舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制等管理模式,成功營(yíng)造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制,對(duì)縣城小街小巷進(jìn)行全面監(jiān)管,消除衛(wèi)生盲區(qū),保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力協(xié)助有關(guān)部門(mén)抓好社區(qū)建設(shè)、市民教育,為我縣爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市和省級(jí)園林城市做出了積極貢獻(xiàn)。
二、存在不足
1、編制缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,集鎮(zhèn)功能不夠完善。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請(qǐng)了東華理工大學(xué)和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》,但當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制粗糙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時(shí)過(guò)境遷,難以完全適用當(dāng)前和今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。新一輪總體規(guī)劃編制,除滸灣、對(duì)橋完成外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開(kāi)展。究其原因:一是經(jīng)費(fèi)緊張,編制一套規(guī)劃需15萬(wàn)以上;二是規(guī)劃很難做到科學(xué)、實(shí)用,在實(shí)施中規(guī)劃與建設(shè)存在“兩張皮”的現(xiàn)象,隨意性較強(qiáng),很難長(zhǎng)期嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。 集鎮(zhèn)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)特色不顯,吸附承載能力不強(qiáng),商貿(mào)不旺,功能也不完善,與“十個(gè)一”的要求相比,差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對(duì)比較完善,人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的現(xiàn)象。
2、建設(shè)投入相對(duì)不足,基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。近幾年來(lái),小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主要是依托項(xiàng)目投入,縣、鄉(xiāng)財(cái)政直接安排資金投資集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設(shè),對(duì)集鎮(zhèn)的公共設(shè)施投入除了購(gòu)置部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施、支付保潔人員工資和街道路燈電費(fèi),再加上零星修修補(bǔ)補(bǔ)之外,自有資金投入較少??h財(cái)政主要以項(xiàng)目配套為主,單項(xiàng)列支??钣糜诩?zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與縣級(jí)財(cái)政增幅,與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設(shè)施比較缺乏,綠化、美化、亮化工作也未能跟上。
3、土地經(jīng)營(yíng)文章做得不活,集鎮(zhèn)發(fā)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年-2011年,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地共4宗,面積8.4畝,成交價(jià)117.45萬(wàn)元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗,何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解,當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲(chǔ)難。農(nóng)村集體土地收貯價(jià)格較高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多,閑置土地很難盤(pán)活。二是為節(jié)約成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關(guān)稅費(fèi),同時(shí)也為了省去爭(zhēng)取用地指標(biāo)難的麻煩,干脆“單打碎敲”單宗出賣(mài)。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立,農(nóng)民占用耕地建房的現(xiàn)象有蔓延的趨勢(shì),集鎮(zhèn)土地出讓價(jià)格不高。四是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒,尤其是維穩(wěn)壓力任務(wù)繁重,經(jīng)營(yíng)土地沒(méi)有硬性任務(wù)和考核指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有也很難把經(jīng)營(yíng)土地放在應(yīng)有的位置。由于土地經(jīng)營(yíng)做得不活,社會(huì)資本參與集鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)的力度不大,大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子,沒(méi)有什么大的變化。
4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié),臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設(shè)施缺乏。除雙塘、石門(mén)建有簡(jiǎn)易垃圾中轉(zhuǎn)站外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有垃圾中轉(zhuǎn)站,也沒(méi)有規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng),大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運(yùn)車。二是保潔隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,人員數(shù)量不足。目前,保潔人數(shù)較多的有滸灣、對(duì)橋,保潔較好的有雙塘,但普遍存在著保潔人手少,保潔效果差的問(wèn)題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識(shí)差。單位和居民門(mén)前“三包”責(zé)任制基本沒(méi)有建立,少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了,但落實(shí)差,垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、幾點(diǎn)建議
1、要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略,強(qiáng)調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村,其中要求至2015年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達(dá)到和諧秀美的標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心,作為城鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)的展示窗口,縣、鄉(xiāng)政府責(zé)無(wú)旁貸要把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加突出的位置。近幾年來(lái),縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯,城區(qū)建設(shè)榮獲多項(xiàng)殊榮。相比之下,我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大進(jìn)步,但與“三化”同步相比,與和諧秀美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)相比,與農(nóng)民和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比,仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置,核心是要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任意識(shí),并形成政府、部門(mén)、社會(huì)、群眾齊抓共建的的格局。
2、要切實(shí)加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做活土地經(jīng)營(yíng)文章。要加大土地收儲(chǔ)的力度,對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學(xué)校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策,盡快收儲(chǔ);對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設(shè)征地一樣,責(zé)任到人,限期征收。要加大土地公開(kāi)出讓力度,通過(guò)“招、拍、掛”引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,控制用地?cái)?shù)量,提高競(jìng)拍價(jià)格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度,加大農(nóng)民占用耕地稅的征收力度,遏制農(nóng)民占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房采取不接電等方法征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,取得了較好效果。土管部門(mén)要適度安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo),支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營(yíng),籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。縣財(cái)政要加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,建議從2013年始,每年安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金,采取推磨轉(zhuǎn)圈的方法,集中抓好1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新農(nóng)村建設(shè)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目也要主動(dòng)跟進(jìn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi),建議縣財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ),以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的積極性。
3、要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“建管并重”,尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理,今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運(yùn)處理辦法。滸灣、對(duì)橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應(yīng)建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡(jiǎn)易的停放場(chǎng),并出資委托縣城管局統(tǒng)一運(yùn)至縣埋焚場(chǎng),縣財(cái)政給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場(chǎng)。要增強(qiáng)和穩(wěn)定保潔隊(duì)伍,用足用好有勞動(dòng)能力低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度。適當(dāng)提高保潔人員工資待遇和政治榮譽(yù),完善保潔員的責(zé)任和獎(jiǎng)罰機(jī)制,提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治,解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問(wèn)題。
小城鎮(zhèn)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告2:
小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化集聚中心,其發(fā)展不僅是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的良方,更是對(duì)當(dāng)?shù)匚磥?lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)影響的大戰(zhàn)略。發(fā)展小城鎮(zhèn),有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,避免向大中城市盲目流動(dòng);有利于提高農(nóng)民素質(zhì),改善生活質(zhì)量;也有利于化解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多矛盾,帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。近年來(lái),我鎮(zhèn)以“以業(yè)建鎮(zhèn),以業(yè)興鎮(zhèn)、重點(diǎn)突破,梯級(jí)推進(jìn)”為思路,小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程得到了明顯加快,但同時(shí),也存在不少問(wèn)題,現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、譚家山鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情 況