各地“十四五”藍(lán)圖已露端倪，這些城市未來(lái)5年怎么干？

“十四五”規(guī)劃編制進(jìn)入了關(guān)鍵期城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃目錄，最近各地開(kāi)始密集征求對(duì)本地規(guī)劃編制的建議城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃目錄，開(kāi)門問(wèn)策。

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通過(guò)這些公開(kāi)問(wèn)計(jì)以及前期課題研究，各地“十四五”藍(lán)圖已露端倪。面對(duì)世界百年未有之變局，中國(guó)的城市未來(lái)5年怎么干？

城市發(fā)展模式漸變

區(qū)域發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ?，城市也已?jīng)成為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的主要載體。最近幾年，中國(guó)已經(jīng)形成了以中心城市、都市圈和城市群引領(lǐng)帶動(dòng)全局發(fā)展的政策方向。因此，各地的“十四五”規(guī)劃中，區(qū)域和城市發(fā)展成為重點(diǎn)。

8月26日，湖北省委常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，針對(duì)“十四五”規(guī)劃，會(huì)議指出，要做好區(qū)域發(fā)展大文章，以中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶建設(shè)帶動(dòng)全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃目錄；著力提升武漢城市圈一體化發(fā)展水平和整體實(shí)力，更好發(fā)揮武漢為龍頭、“襄十隨”和“宜荊荊”城市群為兩翼的引領(lǐng)輻射作用，加快塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是各省份的普遍做法。在國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略下，各省份也積極在策劃和推動(dòng)省內(nèi)次級(jí)城市群和都市圈的發(fā)展，大力培育經(jīng)濟(jì)副中心城市，形成新的增長(zhǎng)極，從而推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這在各地“十四五”規(guī)劃的編制中體現(xiàn)明顯。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，中心城市是關(guān)鍵角色。尤其在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下，中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力迅速提升，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)城市空間布局帶來(lái)挑戰(zhàn)，尤其是中西部城市城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，未來(lái)的城市擴(kuò)張模式是否將轉(zhuǎn)變？

實(shí)際上，隨著人口和產(chǎn)業(yè)加快集聚，中心城市的外延擴(kuò)張十分迅猛，為了應(yīng)對(duì)這些壓力，近年來(lái)，一些城市已經(jīng)在大力度重塑城市經(jīng)濟(jì)地理。

比如，2017年，成都提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”重塑城市格局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理；此后，西安提出“北跨、南控、西進(jìn)、東拓、中優(yōu)”；2019年，鄭州提出“東強(qiáng)、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)”。這些都是對(duì)城市格局的重大調(diào)整和擴(kuò)張。

可以預(yù)計(jì)，城市格局的調(diào)整戰(zhàn)略將寫入“十四五”規(guī)劃，未來(lái)幾年仍將是城市的擴(kuò)張期。但是，城市擴(kuò)張也引發(fā)了對(duì)城市的邊界在哪里的疑問(wèn)，中心城市的發(fā)展亟須從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式擴(kuò)張。

城市擴(kuò)張的同時(shí)，城市有機(jī)更新也被凸顯出來(lái)。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》明確要求，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新。2019年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升。

在“十四五”規(guī)劃前期課題中，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心就承擔(dān)了西安的《“十四五”時(shí)期西安轉(zhuǎn)換城市發(fā)展方式、優(yōu)化空間格局戰(zhàn)略研究》；中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院也對(duì)西安市國(guó)土空間規(guī)劃研究編制進(jìn)行研究。

鄭州的“十四五”規(guī)劃編制方案就提出，要分析國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市行政區(qū)劃調(diào)整與整合的經(jīng)驗(yàn)做法，分析新形勢(shì)下鄭州城市發(fā)展空間、人口結(jié)構(gòu)狀況、功能區(qū)劃等方面的現(xiàn)狀基礎(chǔ)，分析鄭州急需推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整的必要性因素，立足進(jìn)一步提升鄭州省會(huì)城市功能更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，按照全域城鎮(zhèn)化方向，研究提出“十四五”時(shí)期鄭州市加快推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整的思路和舉措。

不僅如此，最近幾年很多城市制定了中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，2020年往往是戰(zhàn)略步驟的第一階段，未來(lái)5年將是這些城市新的戰(zhàn)略目標(biāo)的開(kāi)局階段，因此，中心城市的“十四五”規(guī)劃尤為重要。

比如，2020年成都實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)之后，就將在“十四五”時(shí)期全面開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程。成都提出，從2020年到2035年，成都要全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國(guó)際門戶樞紐城市。

未來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力在哪里？

當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，依賴外循環(huán)的增長(zhǎng)格局面臨重大挑戰(zhàn)。中國(guó)提出加快形成以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，這對(duì)中國(guó)城市的格局產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也在促使城市轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力。

重慶大學(xué)發(fā)展研究中心副主任蒲勇健教授認(rèn)為，這是內(nèi)陸城市的機(jī)遇。而且重慶齊全的工業(yè)體系和優(yōu)越的地理位置，使得重慶有可能在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，復(fù)興30年前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)前五的地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃目錄他認(rèn)為重慶要做好迎接“產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移”的準(zhǔn)備。

為了提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，鄭州“十四五”規(guī)劃編制則設(shè)立了建設(shè)國(guó)家黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)四路協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動(dòng)加快高質(zhì)量開(kāi)放發(fā)展總體規(guī)劃，加快城市國(guó)際化全面提升競(jìng)爭(zhēng)力總體規(guī)劃專項(xiàng)工作組，實(shí)施筑基補(bǔ)短趕超戰(zhàn)略加快創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃等四個(gè)專項(xiàng)工作組。

實(shí)際上，在當(dāng)前形勢(shì)下，如何面對(duì)變局，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)動(dòng)力是城市發(fā)展亟待解題。

北京的“十四五”規(guī)劃前期課題包括：“十四五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化影響及北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)研究；北京市推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、路徑研究；首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征及基本思路研究；北京市與其他國(guó)際大都市的戰(zhàn)略性比較研究等。

上海的課題包括了“十四五”期間多情景下GDP增長(zhǎng)率和相關(guān)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)研究；提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力、增強(qiáng)國(guó)際金融中心資源配置功能、提高國(guó)際貿(mào)易中心樞紐功能、提升國(guó)際航運(yùn)中心高端服務(wù)能力、提升具有全球影響力科技創(chuàng)新中心策源能力的目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措研究。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和經(jīng)濟(jì)外向度高的杭州，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同時(shí)存在。7月17日，杭州市發(fā)布了市發(fā)改委制定的《杭州市“十四五”規(guī)劃編制目錄》，其區(qū)域規(guī)劃僅一項(xiàng)，即杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃?？梢灶A(yù)計(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將被寄予厚望。

成都此次主要的征集內(nèi)容包括了建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理重塑、引領(lǐng)帶動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展、建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、培育發(fā)展新動(dòng)能構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放等方面。

8月18日，長(zhǎng)沙市“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會(huì)議召開(kāi)。長(zhǎng)沙市常務(wù)副市長(zhǎng)夏建平表示，要找準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略方向。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、區(qū)域消費(fèi)中心打造、城市群建設(shè)等重點(diǎn)，爭(zhēng)取更多的事項(xiàng)納入國(guó)家和省的全盤布局。

淮南市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為了科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)制定、修改和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等活動(dòng)。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā５谌龡l　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并根據(jù)工作需要設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指定區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的具體工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，業(yè)務(wù)上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、房地產(chǎn)管理、城市管理行政執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)工作。第四條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)審議、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施中的重大事項(xiàng)。第五條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定本地城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)技術(shù)規(guī)定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第六條　市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織制定本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃，并將編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。第七條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）本市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議、省人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批；

（二）本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)市人民政府審批；

（三）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案?？h域內(nèi)的其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)縣人民政府審批，并報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)當(dāng)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和藍(lán)線、綠線、紫線、黃線等范圍，并制定空間管理措施。第八條　城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。

控制性詳細(xì)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制、審批和備案：

（一）市區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和省人民政府備案；

（二）縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和市人民政府備案；

（三）其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。隸屬于區(qū)的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府審批；隸屬于縣的，報(bào)縣人民政府審批。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以上一層級(jí)規(guī)劃為依據(jù)，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用國(guó)家測(cè)繪基準(zhǔn)體系的測(cè)繪成果。第十條　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，向城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制單位提供勘察、測(cè)繪、氣象、地震、水文、環(huán)境以及地下設(shè)施等基礎(chǔ)資料。第十一條　市、縣有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制各類專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報(bào)本級(jí)人民政府審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制八公山、舜耕山、上窯山等風(fēng)景區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。

風(fēng)景區(qū)的核心區(qū)內(nèi)禁止任何項(xiàng)目建設(shè)。風(fēng)景區(qū)的保護(hù)控制區(qū)內(nèi)確需新建項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由市人民政府組織聽(tīng)證；市人民政府決定建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查決定。

風(fēng)景區(qū)周邊的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮自然山體輪廓線，采取低密度開(kāi)發(fā)模式，嚴(yán)格控制建筑高度。

國(guó)家的區(qū)域和城市有哪些規(guī)劃

目錄

懸念再起！誰(shuí)能躋身第十個(gè)國(guó)家中心城市？

4.2萬(wàn) 41"

國(guó)家中心城市

國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，最早在2005年由原中華人民共和國(guó)建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)《城市規(guī)劃法》編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)提出。[1][2]

2007年，由原建設(shè)部上報(bào)國(guó)務(wù)院的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》中指出：國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國(guó)的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國(guó)范圍的中心性和一定區(qū)域的國(guó)際性兩大基本特征。[2]

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的定義，國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市，既是引領(lǐng)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局的重要舉措。[3]

國(guó)家中心城市是在直轄市和省會(huì)城市層級(jí)之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國(guó)和中國(guó)城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢(shì)[4]。2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020年）》明確提出五大國(guó)家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位[2]；2016年5月至2018年2月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國(guó)家中心城市。[5][6][7][8]

中文名

國(guó)家中心城市

外文名

National Central City

發(fā)布機(jī)構(gòu)

國(guó)家住建部、國(guó)家發(fā)改委

發(fā)布時(shí)間

2010年起

快速

導(dǎo)航

城市建設(shè)

城市定位

綜合評(píng)估

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

影響意義

名稱起源

《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最頂層的法定規(guī)劃，是關(guān)于全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要政策依據(jù)，也是各地制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)。[9]

國(guó)家中心城市的正式提出，最早是在2005年。當(dāng)時(shí)，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱中規(guī)院）受建設(shè)部（現(xiàn)住建部）委托，在編制《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2010年）》過(guò)程中，首次使用了這個(gè)概念。[10]

在那輪編制過(guò)程中，中規(guī)院認(rèn)為，應(yīng)該在城鎮(zhèn)體系的最高位置設(shè)立國(guó)家中心城市，讓它們?cè)诮鹑?、管理、文化和交通等方面發(fā)揮重要的中心和樞紐作用，并在規(guī)劃中把北京、上海、天津、廣州4個(gè)大城市確定為首批國(guó)家中心城市。這個(gè)規(guī)劃2007年雖然由建設(shè)部上報(bào)給了國(guó)務(wù)院，但一直沒(méi)有得到批復(fù)。[10]

2010年，住建部根據(jù)城市發(fā)展的新形勢(shì)，又編制了新一輪的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020）》。在那輪規(guī)劃中，中規(guī)院又在國(guó)家中心城市的名單中增加了重慶。當(dāng)年2月，住建部對(duì)外公布了規(guī)劃的草案，但與上一輪《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》一樣，國(guó)務(wù)院也沒(méi)有對(duì)其作出批復(fù)。[10]

共9張

國(guó)家中心城市

2014年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，提出了明確要求。為了落實(shí)這個(gè)規(guī)劃，2015年，中規(guī)院再次啟動(dòng)了《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》的編制工作。[10]

按照計(jì)劃，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2016-2030）》應(yīng)該于2016年完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。但截至2017年，該規(guī)劃仍未上報(bào)國(guó)務(wù)院。[10]

國(guó)家中心城市處于城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，也被稱為塔尖城市。按照中規(guī)院的設(shè)想，國(guó)家中心城市對(duì)外要具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，能代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的交流與合作；對(duì)內(nèi)則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的中樞，是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)的樞紐，是科教、文化和創(chuàng)新中心，具備引領(lǐng)、輻射和集散功能。[10]

城市建設(shè)

國(guó)家中心城市在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域具有重要影響，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略布局中具有重要作用。加強(qiáng)國(guó)家中心城市建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”、推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。[11]

加強(qiáng)國(guó)家中心城市建設(shè)，需要在以下幾個(gè)方面著力：一是沖破傳統(tǒng)思維定式。牢固樹(shù)立國(guó)家中心城市的責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，積極利用區(qū)域資源創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，將國(guó)家中心城市建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)做；二是提升國(guó)家中心城市綜合功能，按照國(guó)際大都市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)城市，不斷提高城市的科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、輻射帶動(dòng)能力、交通通達(dá)能力、信息交流能力、可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全城市綜合管理體制，完善城市應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼世界發(fā)展趨勢(shì)，打造國(guó)際交流平臺(tái)，加快國(guó)際物流通道建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是推進(jìn)屬地區(qū)域產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集群發(fā)展。應(yīng)發(fā)揮國(guó)家中心城市的能動(dòng)作用，大力發(fā)展城市功能全覆蓋的中小城鎮(zhèn)，形成國(guó)家中心城市—區(qū)域性城市—中小城市—小城鎮(zhèn)等多層級(jí)功能的城市集群。發(fā)揮國(guó)家中心城市的輻射帶動(dòng)功能，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和物流鏈為紐帶，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地，整體提升區(qū)域發(fā)展水平。[11]

國(guó)家中心城市作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，承載了國(guó)家的政治目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，國(guó)家中心城市不僅要關(guān)注自身的發(fā)展，還要勇?lián)鷩?guó)家賦予的重大歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移地落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，引領(lǐng)中國(guó)城市建設(shè)走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展之路。[12]

國(guó)家中心城市都是所在區(qū)域城市群的核心龍頭城市。中心城市建設(shè)除了關(guān)注自身功能提升以外，還需要充分加強(qiáng)與周邊城市區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、市場(chǎng)要素和體制機(jī)制一體化對(duì)接，建設(shè)高效聯(lián)動(dòng)、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群區(qū)域，形成以中心城市為核心帶動(dòng)、區(qū)域整體均衡協(xié)同發(fā)展的良性格局。[13]

城市定位

總體定位

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批?！盵14]

城市 定位

北京

首都，全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。[15] 打造北京—天津國(guó)際性綜合交通樞紐。[16]

天津

直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。[17] 打造北京—天津國(guó)際性綜合交通樞紐。[16]

上海

直轄市之一，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心。[18] 打造上海國(guó)際性綜合交通樞紐。[16]

展開(kāi)全部

從總體上看，北京、天津、上海、廣州分別引領(lǐng)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域發(fā)展[27] ；重慶、成都是西部大開(kāi)發(fā)的重要平臺(tái)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐[22] ；武漢輻射帶動(dòng)中部和長(zhǎng)江中游地區(qū)，支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展[3] ；鄭州引領(lǐng)中原發(fā)展、支撐中部崛起[7] ；西安立足古絲綢之路起點(diǎn)，作為向西開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)，輻射帶動(dòng)西北及周邊地區(qū)發(fā)展。[28] [26]

政策表述

北京：強(qiáng)化北京的首都功能和全國(guó)中心城市地位，著眼建設(shè)世界城市，發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升國(guó)際化程度和國(guó)際影響力。加快建設(shè)人文北京、科技北京、綠色北京。強(qiáng)化創(chuàng)新功能，加快中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范園區(qū)的建設(shè)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。不斷改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市。[27]

天津：提升天津的國(guó)際港口城市、生態(tài)城市和北方經(jīng)濟(jì)中心功能，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)，構(gòu)筑高水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)成為對(duì)外開(kāi)放的重要門戶、先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的能力。[27]

上海：優(yōu)化提升上海核心城市的功能，建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和國(guó)際大都市，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和現(xiàn)代服務(wù)功能，率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲其他地區(qū)、長(zhǎng)江流域和全國(guó)發(fā)展的能力。[27]

廣州：充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市。[29]

重慶：圍繞建成國(guó)家中心城市，強(qiáng)化重慶大都市區(qū)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略支撐和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐載體功能，充分發(fā)揮長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心的作用，加快兩江新區(qū)建設(shè)，全面增強(qiáng)集聚力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。[22]

成都：以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能，加快天府新區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，提升參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)層次。[22]

武漢：堅(jiān)持立足中游、引領(lǐng)中部、服務(wù)全國(guó)、鏈接全球，全面提升武漢現(xiàn)代制造基地、服務(wù)高地、創(chuàng)新源地、開(kāi)放平臺(tái)功能，強(qiáng)化長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心及綜合交通樞紐建設(shè)，強(qiáng)化支撐和承啟作用，拓展沿江發(fā)展新空間，挺起長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶脊梁，加快建成以全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國(guó)際交往中心四大功能為支撐的國(guó)家中心城市。增強(qiáng)輻射中部的現(xiàn)代服務(wù)功能，打造全國(guó)重要的綜合交通樞紐，構(gòu)筑面向全球的內(nèi)陸開(kāi)放高地，建設(shè)國(guó)際知名的美麗宜居城市。[3]

鄭州：著力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開(kāi)放包容的國(guó)家中心城市，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。突出改革創(chuàng)新，加快培育壯大新動(dòng)能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造交通和物流中樞。堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。彰顯人文特色，建設(shè)國(guó)際化現(xiàn)代都市。[30]

西安：加快西安中心城市建設(shè)步伐，加強(qiáng)西咸新區(qū)、西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化面向西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往門戶功能，提升維護(hù)西北繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略功能，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、對(duì)外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開(kāi)放高地、國(guó)家綜合交通樞紐。保護(hù)好古都風(fēng)貌，統(tǒng)籌老城、新區(qū)發(fā)展，加快大西安都市圈立體交通體系建設(shè)，形成多軸線、多組團(tuán)、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市。[26]

綜合評(píng)估

2018年1月26日，教育部《中國(guó)都市化進(jìn)程年度報(bào)告》課題組、上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院發(fā)布了《2017國(guó)家中心城市發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告顯示，當(dāng)時(shí)已有的8個(gè)國(guó)家中心城市綜合評(píng)估排名依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。[31] [32]

2018年11月3日，中國(guó)社科院研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的“國(guó)家中心城市指數(shù)”報(bào)告顯示：國(guó)家綜合中心為北京；國(guó)家重要中心為上海和廣州；潛在國(guó)家重要中心為深圳、武漢、天津、成都、重慶、西安、南京、杭州、鄭州。課題組選取政治、金融、科技、交通、教育、醫(yī)療、文化、信息、貿(mào)易（物流）、國(guó)際交往十大城市功能，用以測(cè)度國(guó)家中心城市的綜合服務(wù)能力，并通過(guò)對(duì)中國(guó)內(nèi)地25個(gè)樣本城市以上功能的集聚力和聯(lián)系力進(jìn)行指標(biāo)化測(cè)算，得出上述研究結(jié)果。[33]

經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 中國(guó)國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2018年）

排名 城市 GDP（億元） GDP同比增速（%）

1

上海

32679.87

6.6[34]

2

北京

30320.0

6.6[35]

3

廣州

22859.35

6.2[36]

展開(kāi)全部

影響意義

地區(qū)

國(guó)家中心城市側(cè)重于對(duì)國(guó)內(nèi)的影響，是《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要》中提出的位于中國(guó)城鎮(zhèn)體系中最高位置的城市。其對(duì)外在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)國(guó)際文化交流方面具有重要作用，這類城市有可能發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理的中心城市；而對(duì)內(nèi)在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸方面。

國(guó)家中心城市所必須具有的五大特征：一是國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞；二是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐；三是國(guó)家科教、文化、創(chuàng)新中心；四是具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力；五是國(guó)家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的“塔尖城市”。[43]

國(guó)家中心城市所必須具有的五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開(kāi)放高地功能和人文凝聚功能。[44]

中心城市的培育將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展水平的差距。

政治

中國(guó)古代城市的形成與政治中心的設(shè)置相一致，城市是區(qū)域的政治中心。隨著一批新興工商業(yè)城市、交通樞紐城市和資源型城市興起，傳統(tǒng)城市也步入了向近代轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化啟動(dòng)階段。區(qū)域政治中心地位為城市現(xiàn)代化的啟動(dòng)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)，但作為中國(guó)行政網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)點(diǎn)，城市的規(guī)劃、管理、建設(shè)等方面都帶有政府強(qiáng)制性和目的性，缺乏充足的現(xiàn)代化啟動(dòng)動(dòng)力。因而，區(qū)域政治中心地位在城市現(xiàn)代化啟動(dòng)中發(fā)揮了促進(jìn)和制約的雙重作用。

經(jīng)濟(jì)

中心城市作為等級(jí)位次高、能量強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心，是社會(huì)化大生產(chǎn)的基地，具有生產(chǎn)集中、分工細(xì)密、行業(yè)和部門比較齊全的特點(diǎn)，形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的復(fù)雜分工體系。其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、速度會(huì)影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先鋒。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，中心城市開(kāi)始逐漸發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。而這種帶動(dòng)作用則源于中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射力。為進(jìn)一步促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確提出鼓勵(lì)有條件的城市發(fā)展成為區(qū)域性中心城市。國(guó)家中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，是建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也代表著城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

文化

文化力量是城市綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。著名的國(guó)際大都市，如紐約、倫敦、東京，不僅是全球的經(jīng)濟(jì)中心城市，國(guó)際資本、商品、技術(shù)、信息的集散地，同時(shí)也是國(guó)際文化交流的中心城市，是世界各國(guó)多元文化交匯、融合、傳播、擴(kuò)散的網(wǎng)絡(luò)終端。文化交流不僅能給城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持，而且會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為城市經(jīng)濟(jì)起飛的重要發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器。[45]

國(guó)際

國(guó)家中心城市是指在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域具有全國(guó)性重要影響并能代表本國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要城市，是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力最強(qiáng)、集聚輻射和帶動(dòng)能力最大的城市代表。從主要特征上說(shuō)，國(guó)家中心城市是國(guó)家參與國(guó)際分工合作和競(jìng)爭(zhēng)的代表，是國(guó)家或國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織和資源配置的中樞，是國(guó)家科技文化創(chuàng)新中心，也是國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，起著配置國(guó)家資源、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和連接國(guó)內(nèi)外的重要作用。國(guó)家中心城市的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，不僅關(guān)乎城市自身地位的鞏固和提升，直接影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際地位。[46]

參考資料

[1] 國(guó)家中心城市繪出中國(guó)城市新天際線．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-12]

[2] 國(guó)家中心城市數(shù)量或?yàn)?2個(gè) 入選標(biāo)準(zhǔn)有哪些？．新華網(wǎng) [引用日期2018-11-10]

[3] 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于支持 武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)．中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) [引用日期2018-02-08]

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深圳拿飛地，南京并鎮(zhèn)江，西咸一體化……中國(guó)進(jìn)入城市并購(gòu)時(shí)代？

未來(lái)的中國(guó)，城市/城市群規(guī)模必將越來(lái)越大，而人才和資本也必然向這些做大做強(qiáng)的城市集中。既然趨勢(shì)不可逆，選擇就變得十分重要。

2019-02-01411閱讀49934

頭條說(shuō) 關(guān)注熱點(diǎn)，解讀背后的知識(shí)

競(jìng)爭(zhēng)太激烈！你家會(huì)成為國(guó)家中心城市嗎？

剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，不少代表委員都提交了把所在城市建設(shè)成國(guó)家中心城市的建議或提案。建議把西安建設(shè)成國(guó)家中心城市，全國(guó)政協(xié)委員沈健繼續(xù)呼吁南京應(yīng)該成國(guó)家中心城市。讓這些地方大員著急的是，目前多個(gè)省份都在“舉全省之力”爭(zhēng)取國(guó)家中心城市的名額。

2017-03-22133閱讀21182

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詞條目錄

百科名片

名稱起源

城市建設(shè)

城市定位

總體定位

政策表述

綜合評(píng)估

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

影響意義

地區(qū)

政治

經(jīng)濟(jì)

文化

國(guó)際

試述城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容？

城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃目錄：總體規(guī)劃

第五條 編制總體規(guī)劃需收集城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃目錄的基礎(chǔ)資料一般包括以下各項(xiàng)：

（一）市（縣）域基礎(chǔ)資料

1、市（縣）域的地形圖城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃目錄，圖紙比例為1/50000～1/200000；

2、自然條件：包括氣象、水文、地貌、地質(zhì)、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等；

3、資源條件；

4、主要產(chǎn)業(yè)及工礦企業(yè)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）狀況；

5、主要城鎮(zhèn)的分布、歷史沿革、性質(zhì)、人口和用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；

6、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

7、主要風(fēng)景名勝、文物古跡、自然保護(hù)區(qū)的分布和開(kāi)發(fā)利用條件；

8、三廢污染狀況；

9、土地開(kāi)發(fā)利用情況；

10、國(guó)民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入和財(cái)政狀況；

11、有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃等方面的情況。

（二）城市基礎(chǔ)資料

1、近期繪制的城市地形圖，圖紙比例為1/5000～1/25000。

2、城市自然條件及歷史資料

（1）氣象資料；

（2）水文資料；

（3）地質(zhì)和地震資料，包括地質(zhì)質(zhì)量的總體驗(yàn)證和重要地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估；

（4）城市歷史資料：包括城市的歷史沿革、城址變遷、市區(qū)擴(kuò)展、歷次城市規(guī)劃的成果資料等；

3、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料：包括歷年國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)值構(gòu)成等；

（2）城市人口資料：包括現(xiàn)狀非農(nóng)業(yè)人口、流動(dòng)人口及其中暫住人口數(shù)量，人口的年齡構(gòu)成、勞動(dòng)構(gòu)成、城市人口的自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)情況等；

（3）城市土地利用資料：城市規(guī)劃發(fā)展用地范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，城市用地的綜合評(píng)價(jià)；

（4）工礦企業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展資料；

（5）對(duì)外交通運(yùn)輸現(xiàn)狀及發(fā)展資料；

（6）各類商場(chǎng)、市場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（7）各類倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（8）高等院校及中等專業(yè)學(xué)?，F(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（9）科研、信息機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（10）行政、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)、金融等機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

（11）體育、文化、衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展資料；

4、城市建筑及公用設(shè)施資料

（1）住宅建筑面積、建筑質(zhì)量、居住水平、居住環(huán)境質(zhì)量；

（2）各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、用地面積、建筑面積、建筑質(zhì)量和分布狀況；

（3）市政、公用工程設(shè)施和管網(wǎng)資料，公共交通以及客貨運(yùn)量、流向等資料；

（4）園林、綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史地段等方面的資料；

（5）人防設(shè)施、各類防災(zāi)設(shè)施及其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃目錄他地下構(gòu)筑物等的資料。

5、城市環(huán)境及其他資料

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)成果資料；

（2）三廢排放的數(shù)量和危害情況，城市垃圾數(shù)量、分布及處理情況；

（3）其他影響城市環(huán)境的有害因素（易燃、易爆、放射、噪聲、惡臭、震動(dòng)）的分布及危害情況；

（4）地方病以及其他有害居民健康的環(huán)境資料。

（三）必要時(shí)，需收集城市相鄰地區(qū)的有關(guān)資料。

第六條 在編制城市總體規(guī)劃之前，大、中城市可根據(jù)實(shí)際需要編制總體規(guī)劃綱要，總體規(guī)劃綱要的成果為：

（一）文字說(shuō)明

1、簡(jiǎn)述城市自然、歷史、現(xiàn)狀特點(diǎn)；

2、分析論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)與制約因素，初步劃出城市規(guī)劃區(qū)范圍；

3、原則確定規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展目標(biāo)、城市性質(zhì)，初步預(yù)測(cè)人口規(guī)模、用地規(guī)模；

4、提出城市用地發(fā)展方向和布局的初步方案；

5、對(duì)城市能源、水源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)等主要問(wèn)題提出原則規(guī)劃意見(jiàn)；

6、提出制訂和實(shí)施城市規(guī)劃重要措施的意見(jiàn)。

（二）圖紙

1、區(qū)域城鎮(zhèn)關(guān)系示意圖：圖紙比例為1/500000～1/1000000，標(biāo)明相鄰城鎮(zhèn)位置、行政區(qū)劃、重要交通設(shè)施、重要工礦區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。

2、城市現(xiàn)狀示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標(biāo)明城市主要建設(shè)用地范圍、主要干道以及重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

3、城市規(guī)劃示意圖：圖紙比例1/25000～1/50000，標(biāo)明城市規(guī)劃區(qū)和城市規(guī)劃建設(shè)用地大致范圍，標(biāo)注各類主要建設(shè)用地、規(guī)劃主要干道、河湖水面、重要的對(duì)外交通設(shè)施。

4、其他必要的分析圖紙。

第七條 總體規(guī)劃的成果包括以下各項(xiàng)：

（一）城市總體規(guī)劃文本

1、前言：說(shuō)明本次規(guī)劃編制的依據(jù)；

2、城市規(guī)劃基本對(duì)策概述；

3、市（縣）域城鎮(zhèn)發(fā)展

（1）城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及總體目標(biāo)；

（2）預(yù)測(cè)城市化水平；

（3）城鎮(zhèn)職能分工、發(fā)展規(guī)模等級(jí)、空間布局，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)；

（4）區(qū)域性交通設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景旅游區(qū)的總體布局；

（5）有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展的技術(shù)政策。

4、城市性質(zhì)，城市規(guī)劃期限，城市規(guī)劃區(qū)范圍，城市發(fā)展方針與戰(zhàn)略，城市人口現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)模。

5、城市土地利用和空間布局

（1）確定人均用地和其他有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，注明現(xiàn)狀建成區(qū)面積，確定規(guī)劃建設(shè)用地范圍和面積，列出用地平衡表；

（2）城市各類用地的布局，不同區(qū)位土地使用原則及地價(jià)等級(jí)的劃分，市、區(qū)級(jí)中心及主要公共服務(wù)設(shè)施的布局；（3）重要地段的高度控制、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝的保護(hù)，城市風(fēng)貌和特色；

（4）舊區(qū)改建原則，用地結(jié)構(gòu)調(diào)整及環(huán)境綜合整治；

（5）郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)以及農(nóng)地和副食基地的布局，禁止建設(shè)的綠色空間控制范圍。

6、城市環(huán)境質(zhì)量建議指標(biāo)，改善或保護(hù)環(huán)境的措施；

7、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，內(nèi)容要求詳見(jiàn)第三章的規(guī)定。

8、3～5年內(nèi)的近期建設(shè)規(guī)劃，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)投放、住宅建設(shè)等。

9、實(shí)施規(guī)劃的措施。

（二）城市總體規(guī)劃的主要圖紙

1、市（縣）域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例為1/50000～1/200000，標(biāo)明行政區(qū)劃城鎮(zhèn)分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、主要風(fēng)景旅游資源。

2、城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例為大中城市1/10000或1/25000，小城市可用1/5000。圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：

（1）按《城市用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）分類畫出城市現(xiàn)狀各類用地的范圍（以大類為主，中類為輔）；

（2）城市主次干道，重要對(duì)外交通、市政公用設(shè)施的位置；

（3）商務(wù)中心區(qū)及市、區(qū)級(jí)中心的位置；

（4）需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史地段范圍；

（5）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等的范圍；

（6）園林綠化系統(tǒng)和河、湖水面；

（7）主要地名和主要街道名稱；

（8）表現(xiàn)風(fēng)向、風(fēng)速、污染系數(shù)的風(fēng)玫瑰。

3、新建城市和城市新發(fā)展地區(qū)應(yīng)繪制城市用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：

（1）不同工程地質(zhì)條件和地面坡度的范圍、界線、參數(shù)；

（2）潛在地質(zhì)災(zāi)害（滑坡、崩塌、溶洞、泥石流、地下采空、地面沉降及各種不良性特殊的基土等）空間分布、強(qiáng)度劃分；

（3）活動(dòng)性地下斷裂帶位置，地震烈度及災(zāi)害異常區(qū)；

（4）按防洪標(biāo)準(zhǔn)頻率繪制的洪水淹沒(méi)線；

（5）地下礦藏、地下文物埋藏范圍；

（6）城市土地質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，確定適宜性區(qū)劃。（包括適宜修建、不適宜修建和采取工程措施方能修建地區(qū)的范圍）。提出土地的工程控制要求。

4、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖，標(biāo)明行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)體系總體布局、交通網(wǎng)絡(luò)及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、主要文物古跡、風(fēng)景名勝及旅游區(qū)布局。

5、城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

6、郊區(qū)規(guī)劃圖。圖紙比例為1/25000～1/50000，圖紙應(yīng)標(biāo)明以下內(nèi)容：

（1）城市規(guī)劃區(qū)范圍、界線；

（2）村鎮(zhèn)居民點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)用地布局和控制范圍；

（3）對(duì)外交通用地及需與城市隔離的市政公用設(shè)施（水源地、危險(xiǎn)品庫(kù)、火葬場(chǎng)、墓地、垃圾處理消納地等）用地的布局和控制范圍；

（4）農(nóng)田、菜地、林地、園林、副食品基地和禁止建設(shè)的綠色空間的布局和控制范圍。

7、近期建設(shè)規(guī)劃圖。

8、各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖，詳見(jiàn)第三章的規(guī)定。

（三）附件

第三章：總體規(guī)劃階段的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃

第八條

城市總體規(guī)劃中的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)包括第九條至第十九條所列各項(xiàng)。六度以上地震設(shè)防城市應(yīng)編制抗震防災(zāi)規(guī)劃。各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)，文本和圖紙要符合本章的規(guī)定。單獨(dú)編制的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃要符合該專業(yè)規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

第九條 道路交通規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、對(duì)外交通

（1）鐵路站、線、場(chǎng)用地范圍；

（2）江、海、河港口碼頭、貨場(chǎng)及疏港交通用地范圍；

（3）航空港用地范圍及交通聯(lián)結(jié)；

（4）市際公路、快速公路與城市交通的聯(lián)系，長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐站的用地范圍；

（5）城市交通與市際交通的銜接。

2、城市客運(yùn)與貨運(yùn)

（1）公共客運(yùn)交通和公交線路、站場(chǎng)分布；

（2）自行車交通；

（3）地鐵、輕軌線路可行性研究和建設(shè)安排；

（4）客運(yùn)換乘樞紐；

（5）貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和貨源點(diǎn)布局；

（6）貨運(yùn)站場(chǎng)和樞紐用地范圍。

3、道路系統(tǒng)

（1）各項(xiàng)交通預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、評(píng)價(jià)；

（2）主次干道系統(tǒng)的布局，重要橋梁、立體交叉、快速干道、主要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置；

（3）自行車、行人專用道路系統(tǒng)。

（二）圖紙內(nèi)容

1、分類標(biāo)繪客運(yùn)、貨運(yùn)、自行車、步行道路的走向；

2、主次干道走向、紅線寬度、重要交叉口形式；

3、重要廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公交停車場(chǎng)的位置和范圍；

4、鐵路線路及站場(chǎng)、公路及貨場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、港口、長(zhǎng)途汽車站等對(duì)外交通設(shè)施的位置和用地范圍。

第十條 給水工程規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、用水量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、生活、市政用水總量估算；

2、水資源供需平衡，水源地選擇，供水能力，取水方式，凈水方案，水廠制水能力；

3、輸水管網(wǎng)及配水干管布置，加壓站位置和數(shù)量；

4、水源地防護(hù)措施。

（二）圖紙內(nèi)容

1、水源及水源井、泵房、水廠、貯水池位置，供水能力；

2、給水分區(qū)和規(guī)劃供水量；

3、輸配水干管走向、管徑，主要加壓站、高位水池規(guī)模及位置。

第十一條 排水工程規(guī)劃（含雨水工程與污水工程，必要時(shí)也可分開(kāi)編制）。

（一）文本內(nèi)容

1、排水制度；

2、劃分排水區(qū)域，估算雨水、污水總量，制定不同地區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)；

3、排水管、渠系統(tǒng)規(guī)劃布局，確定主要泵站及位置；

4、污水處理廠布局、規(guī)模、處理等級(jí)以及綜合利用的措施；

（二）圖紙內(nèi)容

1、排水分區(qū)界線，匯水總面積，規(guī)劃排放總量；

2、排水管渠干線位置、走向、管徑和出口位置；

3、排水泵站和其它排水構(gòu)筑物規(guī)模位置；

4、污水處理廠位置、用地范圍。

第十二條 供電工程規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、用電量指標(biāo)，總用電負(fù)荷，最大用電負(fù)荷、分區(qū)負(fù)荷密度；

2、供電電源選擇；

3、變電站位置、變電等級(jí)、容量，輸配電系統(tǒng)電壓等級(jí)、敷設(shè)方式；

4、高壓走廊用地范圍、防護(hù)要求。

（二）圖紙內(nèi)容

1、供電電源位置、供電能力；

2、變電站位置、名稱、容量、電壓等級(jí)；

3、供電線路走向、電壓等級(jí)、敷設(shè)方式；

4、高壓走廊用地范圍、電壓等級(jí)。

第十三條 電信工程規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、各項(xiàng)通訊設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)模（包括長(zhǎng)途電話、市內(nèi)電話、電報(bào)、電視臺(tái)、無(wú)線電臺(tái)及部門通訊設(shè)施）；

2、郵政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍、發(fā)展目標(biāo)，主要局所網(wǎng)點(diǎn)布置；

3、通訊線路布置、用地范圍、敷設(shè)方式；

4、通訊設(shè)施布局和用地范圍，收發(fā)訊區(qū)和微波通道的保護(hù)范圍。

（二）圖紙內(nèi)容

1、各種通訊設(shè)施位置，通訊線路走向和敷設(shè)方式；

2、主要郵政設(shè)施布局；

3、收發(fā)訊區(qū)、微波通道等保護(hù)范圍。

第十四條 供熱工程規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、估算供熱負(fù)荷、確定供熱方式；

2、劃分供熱區(qū)域范圍、布置熱電廠；

3、熱力網(wǎng)系統(tǒng)、敷設(shè)方式；

4、聯(lián)片集中供熱規(guī)劃。

（二）圖紙內(nèi)容

1、供熱熱源位置、供熱量；

2、供熱分區(qū)、熱負(fù)荷；

3、供熱干管走向、管徑、敷設(shè)方式。

第十五條 燃?xì)夤こ桃?guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、估算燃?xì)庀乃剑x擇氣源，確定氣源結(jié)構(gòu)；

2、確定燃?xì)夤?yīng)規(guī)模；

3、確定輸配系統(tǒng)供氣方式、管網(wǎng)壓力等級(jí)、管網(wǎng)系統(tǒng)，確定調(diào)壓站、灌瓶站、貯存站等工程設(shè)施布置。

（二）圖紙內(nèi)容

1、氣源位置、供氣能力、儲(chǔ)氣設(shè)備容量；

2、輸配干管走向、壓力、管徑；

3、調(diào)壓站、貯存站位置和容量。

第十六條 園林綠化、文物古跡及風(fēng)景名勝規(guī)劃（必要時(shí)可分別編制）

（一）文本內(nèi)容

1、公共綠地指標(biāo)；

2、市、區(qū)級(jí)公共綠地布置；

3、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地位置范圍；

4、主要林蔭道布置；

5、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)范圍、保護(hù)控制要求。

（二）圖紙內(nèi)容

1、市、區(qū)級(jí)公共綠地（公園、動(dòng)物園、植物園、陵園，大于2000m2的街頭、居住區(qū)級(jí)綠地、濱河綠地、主要林蔭道）用地范圍；

2、苗圃、花圃、專業(yè)植物等綠地范圍；

3、防護(hù)林帶、林地范圍；

4、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝區(qū)位置和保護(hù)范圍；

5、河湖水系范圍。

第十七條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置原則和標(biāo)準(zhǔn)；

2、生活廢棄物總量，垃圾收集方式、堆放及處理，消納場(chǎng)所的規(guī)模及布局；

3、公共廁所布局原則、數(shù)量。

（二）圖紙應(yīng)標(biāo)明主要環(huán)衛(wèi)設(shè)施的布局和用地范圍，可和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖合并。

第十八條 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、環(huán)境質(zhì)量的規(guī)劃目標(biāo)和有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；

2、環(huán)境污染的防護(hù)、治理措施。

（二）圖紙

1、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)圖：標(biāo)明主要污染源分布、污染物質(zhì)擴(kuò)散范圍、主要污染排放單位名稱、排放濃度、有害物質(zhì)指數(shù)；

2、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖：規(guī)劃環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境分區(qū)質(zhì)量要求，治理污染的措施。

第十九條 防洪規(guī)劃

（一）文本內(nèi)容

1、城市需設(shè)防地區(qū)（防江河洪水、防山洪、防海潮、防泥石流）范圍，設(shè)防等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)；

2、防洪區(qū)段安全泄洪量；

3、設(shè)防方案，防洪堤壩走向，排洪設(shè)施位置和規(guī)模；

4、防洪設(shè)施與城市道路、公路、橋梁交叉方式；

5、排澇防潰的措施。

（二）圖紙內(nèi)容

1、各類防洪工程設(shè)施（水庫(kù)、堤壩閘門、泵站、泄洪道等）位置、走向；

2、防洪設(shè)防地區(qū)范圍、洪水流向；

3、排洪設(shè)施位置、規(guī)模。

第二十條

地下空間開(kāi)發(fā)利用人防規(guī)劃（必要時(shí)可分開(kāi)編制）重點(diǎn)設(shè)防城市要編制地下空間開(kāi)發(fā)利用及人防與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，對(duì)地下防災(zāi)（包括人防）設(shè)施、基礎(chǔ)工程設(shè)施、公共設(shè)施、交通設(shè)施、貯備設(shè)施等進(jìn)行綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。

（一）文本內(nèi)容

1、城市戰(zhàn)略地位概述；

2、地下空間開(kāi)發(fā)利用和人防工程建設(shè)的原則和重點(diǎn)；

3、城市總體防護(hù)布局；

4、人防工程規(guī)劃布局；

5、交通、基礎(chǔ)設(shè)施的防空、防災(zāi)規(guī)劃；

6、貯備設(shè)施布局。

（二）圖紙

1、城市總體防護(hù)規(guī)劃圖。圖紙比例1/5000～1/25000。標(biāo)繪防護(hù)分區(qū)，疏散區(qū)位置，貯備設(shè)施位置，主要疏散道路等。

2、城市人防工程建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃圖。標(biāo)繪各類人防工程及與城市建設(shè)相結(jié)合工程位置及范圍。

第二十一條 各級(jí)歷史文化名城要做專門的歷史文化名城保護(hù)規(guī)則。

（一）文本內(nèi)容

1、歷史文化價(jià)值概述；

2、保護(hù)原則和重點(diǎn)；

3、總體規(guī)劃層次的保護(hù)措施：保護(hù)地區(qū)人口規(guī)模控制，占據(jù)文物古跡風(fēng)景名勝的單位的搬遷，調(diào)整用地布局改善古城功能的措施，古城規(guī)劃格局、空間形態(tài)、視覺(jué)通廊的保護(hù)；

4、確定文物古跡保護(hù)項(xiàng)目、劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、提出保護(hù)要求；

5、確定需要保護(hù)的歷史地段、劃定范圍并提出整治要求；

6、重要?dú)v史文化遺產(chǎn)修整、利用、展示的規(guī)劃意見(jiàn)；

7、規(guī)劃實(shí)施管理的措施。

（二）圖紙

1、文物古跡、歷史地段、風(fēng)景名勝分布圖。圖紙比例1/5000～1/25000，在城市現(xiàn)狀圖上標(biāo)繪名稱和范圍；

2、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃圖。標(biāo)繪各類保護(hù)控制地區(qū)的范圍，有不同保護(hù)要求的要分別表示。文物古跡、歷史街區(qū)、風(fēng)景名勝及其他需保護(hù)地區(qū)的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶范圍，近期實(shí)施保護(hù)修整項(xiàng)目的位置、范圍，古城建筑高度控制，其他保護(hù)措施示意。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施規(guī)定

第一章　總 則第一條　為了規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃目錄，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和其他法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，適用本規(guī)定。第三條　實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，并符合有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第四條　市和縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)。第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。

縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。

市和縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理。

發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、住房、城市管理、水利、交通、人防和其他行政主管部門按照職責(zé)，依法協(xié)同做好規(guī)劃實(shí)施管理。第六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、城市管理等相關(guān)行政主管部門建立實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作協(xié)調(diào)機(jī)制、信息資源交換共享機(jī)制和社會(huì)公眾參與制度，廣泛運(yùn)用科技手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理。第二章　建設(shè)工程規(guī)劃管理第七條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)遵循控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求；控制性詳細(xì)規(guī)劃編制范圍以外的區(qū)域，可以遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃中的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)本級(jí)人民政府的規(guī)定，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行深化和完善。第八條　在風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史建筑、古樹(shù)名木等保護(hù)范圍內(nèi)，舊城區(qū)改建、危房改建和重建、重要基礎(chǔ)設(shè)施等用地范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，因客觀情況難以符合建筑間距、建筑退讓、停車配置、綠地率等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以按照本級(jí)人民政府的規(guī)定會(huì)同相關(guān)部門組織論證，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。第九條　依法征收國(guó)有土地上房屋或者集體所有土地的，征收部門在報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出征收決定前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供擬征收用地范圍等材料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自收到征收部門相關(guān)材料之日起二十日內(nèi)向征收部門提供建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的證明文件。

征收部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃或者專項(xiàng)規(guī)劃的證明文件，經(jīng)實(shí)地查勘，合理擬定征收用地范圍，并按照法定程序報(bào)市、縣（市）區(qū)人民政府批準(zhǔn)。第十條　用海項(xiàng)目的海域使用權(quán)人可以憑海域使用權(quán)證書依法辦理建設(shè)工程的規(guī)劃許可；其中，填海項(xiàng)目形成土地的，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)憑海域使用權(quán)證書，辦理土地供應(yīng)手續(xù)，換發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書后，依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。第十一條　建設(shè)項(xiàng)目需要核發(fā)選址意見(jiàn)書的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定提交建設(shè)項(xiàng)目需要批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的證明文件，包括固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄、政府年度投資計(jì)劃目錄、項(xiàng)目建議書批復(fù)等。第十二條　可能嚴(yán)重影響環(huán)境、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料。

前款所指的可能嚴(yán)重影響環(huán)境、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)行政主管部門確定并公布。第十三條　申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和坐標(biāo)放線成果等材料。

除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容外，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；涉及日照要求的，應(yīng)當(dāng)包括日照分析內(nèi)容或者報(bào)告。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和坐標(biāo)放線成果等材料應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程規(guī)劃許可信息化審批程序的格式標(biāo)準(zhǔn)。第十四條　下列建設(shè)工程不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃目錄：

（一）公共自行車亭、報(bào)刊亭、簡(jiǎn)易通信天線；

（二）除市和縣（市）人民政府確定的重要街道以外的街道兩側(cè)的建筑物外立面裝修；

（三）小型戶外廣告設(shè)施；

（四）建筑工程用地范圍內(nèi)的管線；

（五）不改變道路線形、斷面的道路維修；

（六）不改變管位軸線和管徑的地下管線局部更新；

（七）雨水口連接管、入戶管等零星管線；

（八）交通信號(hào)燈、護(hù)欄、電子警察等道路交通管理設(shè)施；

（九）各類標(biāo)志、標(biāo)線、界樁、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控設(shè)施；

（十）建筑內(nèi)部裝修；

（十一）建筑外墻空調(diào)架、雨棚、防盜窗、太陽(yáng)能設(shè)備等設(shè)施；

（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的其他建設(shè)工程。