天津市地質(zhì)災害防治管理辦法

第一章　總則第一條　為保護地質(zhì)環(huán)境地災資質(zhì)監(jiān)督檢查情況，防治地質(zhì)災害地災資質(zhì)監(jiān)督檢查情況，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條　本辦法所稱地質(zhì)災害是指因自然或人為因素影響，造成地質(zhì)環(huán)境變化，給人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)事件，包括滑坡、泥石流、山體崩塌、地面沉降及地面塌陷、地面裂縫、土壤沙化、土壤污染、建筑基坑變形等。第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治管理工作。

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地震災害防治管理工作不適用本辦法。第四條　本市地質(zhì)災害防治工作實行以防為主、防治結(jié)合的原則和統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的管理體制。

市地質(zhì)礦產(chǎn)局是全市地質(zhì)災害防治工作的監(jiān)督管理部門，其職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家和本市地質(zhì)災害防治工作的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準地災資質(zhì)監(jiān)督檢查情況；

（二）組織協(xié)調(diào)本市地質(zhì)災害的防治工作，負責編制全市重要地質(zhì)災害勘查和防治規(guī)劃地災資質(zhì)監(jiān)督檢查情況；

（三）負責地質(zhì)環(huán)境和勘查評價和監(jiān)測管理；

（四）劃定全市重要地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)，發(fā)布全市地質(zhì)災害預報；

（五）負責重要地質(zhì)災害工程治理的立項管理、防治工程設計的審批和工程質(zhì)量的驗收；

（六）負責全市地質(zhì)災害工程勘查、設計、監(jiān)理單位的資質(zhì)管理；

（七）監(jiān)督檢查本市各單位對地質(zhì)災害防治工作的執(zhí)行情況。

區(qū)、縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門（含區(qū)、縣人民政府確定的負責地質(zhì)礦產(chǎn)工作的部門，下同）是本區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理部門，其職責是：

（一）負責劃定本區(qū)、縣范圍內(nèi)地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)、編制防治規(guī)劃；

（二）負責本區(qū)、縣范圍內(nèi)地質(zhì)災害防治工程的立項管理、防治工程設計的審批和工程質(zhì)量的驗收；

（三）協(xié)助有關部門進行跨區(qū)、縣范圍地質(zhì)災害的治理工作；

（四）負責本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害監(jiān)測工作。

林業(yè)、地震、水利、交通、城建等部門分別負責本部門管轄范圍內(nèi)地質(zhì)災害的防治工作，并協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門做好地質(zhì)災害監(jiān)督管理工作。第五條　地質(zhì)災害防治工作實行全面規(guī)劃、合理布局、預防為主、防治結(jié)合和誰誘發(fā)、誰治理的原則。第六條　各級人民政府應加強對地質(zhì)災害防治工作的領導，督促、協(xié)調(diào)有關單位和個人做好地質(zhì)災害防治工作。對在保護地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災害工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

所有單位和個人都有保護地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災害的義務。第二章　地質(zhì)災害的預防第七條　市和區(qū)、縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應會同有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境狀況進行調(diào)查，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。第八條　地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災害危險區(qū)由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門確定，報市人民政府批準公布。地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門應在地質(zhì)災害危險區(qū)范圍設立明顯標志。第九條　在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)。從事生產(chǎn)或建設的單位和個人，均應采取措施，防止誘發(fā)地質(zhì)災害。

在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)，禁止采礦、削坡、炸石、破壞植被、堆放渣石、抽取地下水以及其他容易誘發(fā)地質(zhì)災害的活動。

各級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門有權(quán)對破壞地質(zhì)環(huán)境，可能誘發(fā)地質(zhì)災害的行為進行檢查。第十條　地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門要在地質(zhì)災害危險區(qū)建立監(jiān)測網(wǎng)絡。有關單位和個人應協(xié)助做好監(jiān)測預報工作，保護監(jiān)測設施。第十一條　林業(yè)、交通、水利、城建等部門應當根據(jù)地質(zhì)災害危險區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的地質(zhì)災害的性質(zhì)、規(guī)模、危害后果，制定本部門的預防措施。第十二條　區(qū)域性地質(zhì)災害趨勢預報，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門會同有關部門制訂，報市人民政府批準后發(fā)布。

對可能發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災害預報，由市地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門或林業(yè)、水利、交通、城建等部門在地質(zhì)災害可能危及的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。

除前款規(guī)定外，任何單位和個人不得擅自發(fā)布或者散布區(qū)域性地質(zhì)災害趨勢和可能發(fā)生突發(fā)性地質(zhì)災害的預報。第三章　地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害的勘查評價第十三條　制定重點區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和進行重大基本建設項目，必須首先進行地質(zhì)環(huán)境評價和預測，并制定合理利用保護地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災害的方案。第十四條　區(qū)域性地質(zhì)環(huán)境勘查評價由市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃。

重點工程和大型基建、城建項目的可行性研究報告中，應附地質(zhì)環(huán)境影響評價報告書，并征詢地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門的審查意見后方可按建設程序報批。

江蘇省地質(zhì)災害防治管理辦法

第一條　為了防治地質(zhì)災害，保障國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全，促進本省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條　本辦法所稱地質(zhì)災害，是指因自然地質(zhì)作用或人類活動導致地質(zhì)環(huán)境變化，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設帶來危害的地質(zhì)事件，包括：山體崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷、地面裂縫等。第三條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害防治管理。

地震災害的防治管理不適用本辦法。第四條　地質(zhì)災害防治工作堅持預防為主、防治結(jié)合、全面規(guī)劃、綜合治理、加強管理的方針；實行誰誘發(fā)、誰治理的原則。第五條　對易發(fā)、頻發(fā)地質(zhì)災害或有可能給國家和人民生命財產(chǎn)造成危害的區(qū)域，實行重點防治管理。第六條　縣級以上人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理工作，其監(jiān)督管理的職責是：

（一）貫徹執(zhí)行地質(zhì)災害防治法律、法規(guī)、規(guī)章和標準；

（二）負責編制地質(zhì)災害勘查和防治規(guī)劃、計劃，組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災害防治工作；

（三）負責地質(zhì)災害防治的勘查評價和監(jiān)測管理；

（四）會同有關部門劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，發(fā)布地質(zhì)災害預報；

（五）負責提出重大地質(zhì)災害防治工程的立項建議并協(xié)同有關部門做好地質(zhì)災害防治工作的立項管理、設計審批和質(zhì)量驗收工作；

（六）負責地質(zhì)災害防治工作勘查單位的資質(zhì)管理；

（七）監(jiān)督檢查地質(zhì)災害防治計劃執(zhí)行情況。

水利、交通、城建、農(nóng)林等部門按照各自職責，協(xié)助同級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門做好地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理工作。第七條　地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應當向公民宣傳、普及地質(zhì)災害防治的基本知識，增強防災、抗災、救災意識。第八條　地方各級人民政府應當加強地質(zhì)災害防治的組織領導，將地質(zhì)災害防治納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，督促、協(xié)調(diào)有關單位和個人切實做好地質(zhì)災害防治工作。對在保護地質(zhì)環(huán)境、防治地質(zhì)災害工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表揚和獎勵。第九條　任何單位和個人，都有保護地質(zhì)環(huán)境、防止地質(zhì)災害發(fā)生的義務；對破壞地質(zhì)環(huán)境、可能造成地質(zhì)災害的行為有權(quán)勸阻、制止、舉報。

任何單位和個人，不得阻止或妨礙地質(zhì)災害防治監(jiān)督管理工作。

禁止侵占、損毀用于防治地質(zhì)災害的各類設備、設備和物資。第十條　地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應當在同級計劃主管部門指導下，會同有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境狀況進行調(diào)查評價，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃。防治規(guī)劃經(jīng)同級計劃主管部門核準后，報本級人民政府批準實施，并報上級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。第十一條　地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關部門劃定的地質(zhì)災害危險區(qū)報本級人民政府批準后發(fā)布，必要時可設置危險區(qū)警示標志。第十二條　在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)興建大中型建設項目，建設單位在進行可行性論證時，必須進行地質(zhì)環(huán)境影響論證和地質(zhì)勘查評價。地質(zhì)環(huán)境影響論證和地質(zhì)勘查評價，應當報經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查確認。

經(jīng)論證評價確認可能誘發(fā)地質(zhì)災害的建設項目，在進行設計時，必須同時作出防止發(fā)生地質(zhì)災害的方案，并與建設項目同步實施。第十三條　在地質(zhì)災害危險區(qū)內(nèi)不得進行采礦、削坡、炸石等可能誘發(fā)地質(zhì)災害的活動；確有必要的，必須采取防護措施。第十四條　任何單位和個人因自己的行為造成地質(zhì)災害而危害公共設施和他人生命財產(chǎn)的，必須采取防護、補救措施。遭受危害者，有權(quán)依法要求行為人賠償損失。第十五條　地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)破壞地質(zhì)環(huán)境、可能誘發(fā)地質(zhì)災害的行為可以進行檢查和通報。被檢查單位和個人必須如實反映情況。第十六條　地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應當組織開展地質(zhì)災害的監(jiān)測工作，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門設置的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，應當做好地質(zhì)災害監(jiān)測資料分析和趨勢預測。

地質(zhì)災害的報警制度，由省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同有關部門擬訂，報省人民政府批準施行。

任何單位和個人不得擅自發(fā)布或擴散區(qū)域性地質(zhì)災害趨勢和可能發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災害的預報。第十七條　對即將發(fā)生的地質(zhì)災害，當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門必須采取緊急防范措施。

發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害險情或災情的單位和個人，應當及時向當?shù)厝嗣裾偷刭|(zhì)礦產(chǎn)主管部門報告，接到報告的人民政府和地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，必須立即組織有關人員進行處理。

地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法(2019修正)

第一章　總則第一條　為加強地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理，規(guī)范地質(zhì)災害危險性評估市場秩序，保證地質(zhì)災害危險性評估質(zhì)量，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》，制定本辦法。第二條　在中華人民共和國境內(nèi)申請地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)，實施對地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)管理，適用本辦法。第三條　本辦法所稱地質(zhì)災害危險性評估，是指在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃 時，對建設工程和規(guī)劃區(qū)遭受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災害的可能性和工程建設中、建設后引發(fā)地質(zhì)災害的可能性做出評估， 提出具體預防治理措施的活動。第四條　地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)，分為甲、乙、丙三個等級。第五條　自然資源部負責甲級地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)的審批和管理。

省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門負責乙級和丙級地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)的審批和管理。第六條　從事地質(zhì)災害危險性評估的單位，按照本辦法的規(guī)定取得相應的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)承擔地質(zhì)災害危險性評估業(yè)務。

縣級以上自然資源主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)災害危險性評估活動的單位進行監(jiān)督檢查。第二章　資質(zhì)等級和業(yè)務范圍第七條　甲級地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)，應當具備下列條件：

（一）具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、巖土工程等相關專業(yè)的技術人員不少于五十名，其中從事地質(zhì)災害調(diào)查或者地質(zhì)災害防治技術工作五年以上且具有高級技術職稱的不少于十五名、中級技術職稱的不少于三十名；

（二）近兩年內(nèi)獨立承擔過不少于十五項二級以上地質(zhì)災害危險性評估項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；

（三）具有配套的地質(zhì)災害野外調(diào)查、測量定位、監(jiān)測、測試、物探、計算機成圖等技術裝備。第八條　乙級地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)，應當具備下列條件：

（一）具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相關專業(yè)的技術人員不少于三十名，其中從事地質(zhì)災害調(diào)查或者地質(zhì)災害防治技術工作五年以上且具有高級技術職稱的不少于八人、中級技術職稱的不少于十五人；

（二）近兩年內(nèi)獨立承擔過十項以上地質(zhì)災害危險性評估項目，有良好的工作業(yè)績；

（三）具有配套的地質(zhì)災害野外調(diào)查、測量定位、測試、物探、計算機成圖等技術裝備。第九條　丙級地質(zhì)災害危險性評估單位資質(zhì)，應當具備下列條件：

（一）具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相關專業(yè)的技術人員不少于十名，其中從事地質(zhì)災害調(diào)查或者地質(zhì)災害防治技術工作五年以上且具有高級技術職稱的不少于兩名、中級技術職稱的不少于五名；

（二）具有配套的地質(zhì)災害野外調(diào)查、測量定位、計算機成圖等技術裝備。第十條　除本辦法第七條、第八條和第九條規(guī)定的條件外，申請地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)的單位，還應當具備以下條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）具有健全的質(zhì)量管理監(jiān)控體系；

（三）單位技術負責人應當具有工程地質(zhì)、水文地質(zhì)或者環(huán)境地質(zhì)高級技術職稱，技術人員中外聘人員不超過技術人員總數(shù)的百分之十。第十一條　取得甲級地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔一、二、三級地質(zhì)災害危險性評估項目；

取得乙級地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔二、三級地質(zhì)災害危險性評估項目；

取得丙級地質(zhì)災害危險性評估資質(zhì)的單位，可以承擔三級地質(zhì)災害危險性評估項目。第十二條　地質(zhì)災害危險性評估項目分為一級、二級和三級三個級別。

（一）從事下列活動之一的，其地質(zhì)災害危險性評估的項目級別屬于一級：

1進行重要建設項目建設；

2在地質(zhì)環(huán)境條件復雜地區(qū)進行較重要建設項目建設；

3編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。

（二）從事下列活動之一的，其地質(zhì)災害危險性評估的項目級別屬于二級：

1在地質(zhì)環(huán)境條件中等復雜地區(qū)進行較重要建設項目建設；

2在地質(zhì)環(huán)境條件復雜地區(qū)進行一般建設項目建設。

除上述屬于一、二級地質(zhì)災害危險性評估項目外，其他建設項目地質(zhì)災害危險性評估的項目級別屬于三級。

建設項目重要性和地質(zhì)環(huán)境條件復雜程度的分類，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

年全國地質(zhì)災害防治工作情況

國土資源部通報 2011 年第 71 期

黨中央、國務院高度重視地質(zhì)災害防治工作。今年以來，國務院領導多次做出重要批示，特別是國務院第 157 次常務會議對全面加強地質(zhì)災害防治工作作出總體部署。2011 年 6月，國務院印發(fā)了 《關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》(以下簡稱 《決定》)。9月，國務院辦公廳印發(fā)了 《貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案》，進一步明確了各地和有關部門的職責任務。各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實 《決定》，大力推進防治體系建設，著力加強汛期防范工作，并取得了明顯進展。各級國土資源部門在深入學習貫徹落實 《決定》的同時，認真做好汛期地質(zhì)災害防治工作，防治體系建設和年度防治工作取得了顯著成效。我部在前期工作基礎上，結(jié)合相關部門和各省 (自治區(qū)、直轄市)國土資源部門工作開展情況，對 《決定》貫徹落實和 2011 年地質(zhì)災害防治情況進行了認真梳理總結(jié)?，F(xiàn)將有關情況予以通報。

一、地質(zhì)災害基本情況及其特征

截至 2011 年 12月20日，2011 年全國共發(fā)生地質(zhì)災害 15620 起，其中滑坡11474 起、崩塌 2299 起、泥石流 1380 起、地面塌陷 352 起、地裂縫 86 起、地面沉降 29 起。造成人員傷亡和經(jīng)濟財產(chǎn)損失的地質(zhì)災害 117 起，243 人死亡，32 人失蹤，137 人受傷，直接經(jīng)濟損失 40 億元。全國共成功避讓地質(zhì)災害403 起，避免人員傷亡 3.5 萬人，避免直接經(jīng)濟損失 7.2 億元。與去年同期相比，今年地質(zhì)災害發(fā)生數(shù)量接近一半，死亡失蹤人數(shù)降至不足十分之一; 與過去 5 年同期平均數(shù)相比，發(fā)生數(shù)量相當，死亡失蹤人數(shù)降至不足三分之一。今年的地質(zhì)災害特點如下:

一是誘發(fā)因素以降雨、地震等自然因素為主，累計 13092 起，占總數(shù)的 90%。9月份，陜西、四川等省連續(xù)出現(xiàn)較強降雨過程，局部地區(qū)出現(xiàn)多日強降雨，引發(fā)地質(zhì)災害 1765 起，造成 72 人死亡、失蹤，直接經(jīng)濟財產(chǎn)損失 14 億元。

二是地質(zhì)災害類型以滑坡為主，全國共計發(fā)生11474 起，占總數(shù)的73%?；乱?guī)模以中小型居多，在強降雨條件下呈現(xiàn)群發(fā)性。如 9月18日，汶川地震影響區(qū)的南江縣受降雨影響，引發(fā)地質(zhì)災害 765 起，造成 14 人死亡失蹤，多處基礎設施受損。

三是地質(zhì)災害及其造成的人員傷亡主要發(fā)生在中西部山地丘陵區(qū)，其中山西、湖北、湖南、廣西、四川、云南、陜西等 7 省 (區(qū))共發(fā)生 12815 起，造成 227 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 82%和 83%。

四是主汛期地質(zhì)災害多發(fā)，從 6月至 10月，全國共發(fā)生地質(zhì)災害 15072 起，累計造成 217 人死亡失蹤，分別占總數(shù)的 96%和 79%。

各地通過組織開展排查巡查復查工作，共確認新生地質(zhì)災害隱患點 1.9 萬處，威脅人員 76.4 萬人。對威脅人員和財產(chǎn)安全的隱患點，及時開展了應急處置，并納入地質(zhì)災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測體系。

二、防范工作部署早落地實

各級國土資源部門認真做好地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災害防治的最高價值準則。

一是部署工作周密及時。2011 年 2月召開年度地質(zhì)災害防治趨勢預測會商會，分析形勢，判斷趨勢，確定防范重點。3月下發(fā)通知，提出總體工作要求。4月召開全國汛期防治工作視頻會議，進行全面動員和部署。5月啟動地質(zhì)災害氣象預警預報工作，為社會公眾和相關部門提供防災信息。7月根據(jù)防災總體情況，召開緊急視頻會議，進行再動員、再部署、再落實等。今年以來，我部針對降雨、雨雪冰凍、融雪等發(fā)出防災通知 30 余次，各省級國土資源部門共召開地質(zhì)災害防治會議129 次，發(fā)出通知 1653 份。

二是檢查指導突出重點。在汛期防災關鍵時期，部領導親自帶隊赴汶川、三峽庫區(qū)、西南山區(qū)、西北黃土地區(qū)指導檢查地質(zhì)災害防治工作。2011 年我部共派出50 多個由部領導、司局長帶隊的工作組，汛期啟動了 7 大片區(qū)地質(zhì)災害防治專家長期駐守 18 個重點省份開展巡回檢查。各省級國土資源部門共組織開展督促檢查407 次，組織專 業(yè) 技術 人員 4.1 萬 人 指 導 各 地 開展 地質(zhì)災害 隱患 排 查 巡 查 復 查工作。

三是監(jiān)測預警及時準確。國土資源部與中國氣象局聯(lián)合下發(fā)文件，進一步推進地質(zhì)災害預警預報服務工作。共制作預警產(chǎn)品 153 份，通過中央電視臺、中央人民廣播電臺、國土資源部門戶網(wǎng)站發(fā)布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發(fā)布信息。

四是應急處置科學有效。針對突發(fā)地質(zhì)災害，我部派出 30 個應急工作組，省級國土資源部門派出 3106 個工作組，協(xié)助地方政府和有關部門開展地質(zhì)災害應急處置和搶險救災工作，全年沒有出現(xiàn)次生地質(zhì)災害造成人員傷亡事故。部地質(zhì)災害應急管理辦公室和應急技術指導中心堅持做好應急值守工作，共 700 多人次參與應急值守，報送有關信息 600 多條。

三、地質(zhì)災害防治能力得到顯著提升

通過加強群測群防、預警預報、科學研究和教育培訓等工作，地質(zhì)災害防治能力得到提升。

(一)基層地質(zhì)災害防治能力得到加強

一是通過開展以縣 (區(qū)、市)為對象的群測群防有組織、有經(jīng)費、有規(guī)劃等的 “十有縣”建設，縣級地質(zhì)災害防治能力得到顯著提高。目前，全國 “十有縣”總數(shù)達到 1337 個，覆蓋 95%以上的地質(zhì)災害高、中易發(fā)區(qū)。

二是專業(yè)技術力量不斷加強，全國共有地質(zhì)災害應急專家 2500 人分布在各省(區(qū)、市)指導防治工作，3520 家地質(zhì)災害防治資質(zhì)機構(gòu)共計 10 多萬人承擔著地質(zhì)災害危險性評估及勘查、設計、施工、監(jiān)理等工作。今年累計有 4.1 萬專業(yè)技術人員參與地質(zhì)災害排查巡查核查、應急處置宣傳培訓工作。

三是依托專業(yè)防治機構(gòu)開展防治技術研究。地質(zhì)災害監(jiān)測預警試驗基地建設、地震擾動重大滑坡泥石流等地質(zhì)災害防范與生態(tài)修復、重大地質(zhì)災害監(jiān)測預警及應急救災關鍵技術研究、汶川地震帶科學鉆探等一批科研項目的開展，為地質(zhì)災害防災減災發(fā)揮了重要的科技支撐作用。

四是群眾防災減災意識普遍提高，通過廣泛宣傳培訓，地質(zhì)災害防治知識深入人心，進入千家萬戶，干部群眾防災減災意識得到提高，專業(yè)技術人員業(yè)務水平得到提升。我部全年針對甲級地質(zhì)災害防治單位開展防治施工與監(jiān)理培訓班 38 期，共有 300 家單位、8000 多人參加培訓。

五是各地加強了群測群防隊伍建設，目前，全國群測群防監(jiān)測員已從前幾年的10 萬名增加到 35 萬名，他們在汛期看守著 20 萬處隱患點，不畏艱險、不分晝夜、用心監(jiān)測、及時預報，在最困難、最危險的環(huán)境中執(zhí)行著最崇高的生命任務。2011年全國成功避讓地質(zhì)災害 400 多起，避免 3.5 萬人傷亡。

(二)綜合采取防治措施，有效消除地質(zhì)災害威脅

我部積極指導各地在扎實做好監(jiān)測預警工作的基礎上，重點實施工程治理和搬遷避讓手段，徹底消除地質(zhì)災害隱患威脅，通過開展地質(zhì)災害防治新機制建設工作調(diào)動各方力量參與地質(zhì)災害防治。

一是通過工程措施消除地質(zhì)災害隱患。各地通過中央和地方財政資金，共實施2260 處地質(zhì)災害治理工程，消除了威脅 87.8 萬人的地質(zhì)災害隱患，可保護經(jīng)濟財產(chǎn)240 多億元。部分已完成的防治工程在應對今年汛期地質(zhì)災害過程中發(fā)揮了重要作用。如 2010 年 8月13日爆發(fā)特大山洪泥石流的四川省綿竹市清平鄉(xiāng)文家溝，通過實施科學的治理工程，在今年雨情水情比去年還復雜的情況下，成功阻止了泥石流災害再次發(fā)生。

二是通過搬遷避讓有效規(guī)避地質(zhì)災害。各地結(jié)合扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設等開展受威脅群眾的搬遷避讓工作。今年全國共實施 6438 處 28.1 萬人的搬遷避讓。福建省將 “造福工程”搬遷避讓與地質(zhì)災害防治相結(jié)合，計劃通過兩個階段的努力，實現(xiàn) 13 萬受地質(zhì)災害威脅群眾的搬遷避讓，目前已完成第一階段的搬遷任務。陜西省則結(jié)合陜南地區(qū)生態(tài)移民工程，計劃用 5 ～10 年左右時間，將受地質(zhì)災害嚴重威脅的 60 萬群眾逐步搬遷至安全地帶。

三是積極探索地質(zhì)災害防治新機制。各地在地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急救援體系建設，組織機構(gòu)和責任管理制度創(chuàng)新，技術力量和保險制度引入等方面都進行了積極的探索與實踐。廣西梧州市積極探索治理與搬遷避讓相結(jié)合的辦法，將地質(zhì)災害防治與舊城改造、新農(nóng)村建設、土地開發(fā)利用、市政建設、城市景觀改造、城鄉(xiāng)增減掛鉤相結(jié)合，由點及面，化被動防災為主動防災，既消除了地質(zhì)災害隱患點百姓所受的威脅，又通過建立新的社區(qū)讓百姓安居樂業(yè)。江蘇鎮(zhèn)江、甘肅蘭州、重慶、山西靈石等地政府積極引導、吸引社會技術力量和資金參與地質(zhì)災害防治。

四、各地各部門深入貫徹落實 《決定》

《決定》作為新時期地質(zhì)災害防治工作的綱領性文件，得到各地黨委政府和有關部門的高度重視，貫徹落實工作深入推進。

(一)地方黨委政府狠抓落實

各級地方黨委政府狠抓 《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》的貫徹落實工作，加大機構(gòu)、人員和經(jīng)費保障力度，加強具體防治任務部署，加強演練培訓等手段運用。一是從組織機構(gòu)上，全國已有 24 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災害應急管理機構(gòu)，27 個省 (區(qū)、市)明確地質(zhì)災害應急技術指導機構(gòu)，224 個市及近1000 個縣加強機構(gòu)建設。山東、陜西、甘肅等省已將地質(zhì)災害防治工作納入領導年度考核內(nèi)容。二是從經(jīng)費投入上，省級財政累計投入資金 50 多億元，是 2010 年的 2.1 倍，其中四川、云南、陜西、重慶、廣西、山西等省財政大幅加大投入力度。三是措施落實上，各地加緊部署調(diào)查工作，廣東省提出開展全省山區(qū)重點縣地質(zhì)災害詳細調(diào)查和威脅 100 人以上及飲用水源地等重大地質(zhì)災害隱患點的詳細勘查目標。四是應急演練上，2011 年全國共組織開展不同規(guī)模地質(zhì)災害演練 2563 次，參加人數(shù)達到 100 多萬人。通過演練示范，險情出現(xiàn)時，地方?jīng)Q策果斷，避險路線場所明確，防災減災效果明顯，對今年因災死亡失蹤人員減少發(fā)揮了重要作用。五是培訓教育上，各地組織專業(yè)技術人員大力開展防治知識宣傳與培訓。四川省在汛期培訓群眾 200 多萬人，浙江省組織專家深入基層開展 “送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的地質(zhì)災害防治 “四個一”活動，對 10000 多名群測群防監(jiān)測員開展培訓。安徽省開展 “六個一”貫徹學習 《決定》活動，編制 《學習問答30 題》，對 《決定》 進行深入解讀和宣傳。

(二)各相關部門密切配合

各相關部門全力支持，認真組織開展相關領域內(nèi)的地災防治，加大地質(zhì)災害防治資金和技術力量投入力度，部門分工協(xié)助的防治機制進一步完善。一是中編辦積極支持，我部在相關司局和直屬事業(yè)單位分別加掛了地質(zhì)災害應急管理辦公室和應急技術指導中心牌子，配備專門管理干部和技術人員。二是財政部進一步加大了特大型地質(zhì)災害防治專項資金投入力度，由 2010 年的 14 億元增加到 25 億元; 交通運輸、鐵路系統(tǒng)分別投入資金 16.6 億元和 10 億元，開展 6585 公里國省干線公路和鐵路沿線山洪地質(zhì)災害防治; 民政部、財政部加大地質(zhì)災害救災資金投入。三是發(fā)展改革、教育、科技、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、旅游、能源等部門在制定實施有關規(guī)劃和工程建設過程，重點加強地質(zhì)災害防治和易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境評估和監(jiān)管，國務院三峽辦積極推進三峽后續(xù)工作規(guī)劃地質(zhì)災害防治內(nèi)容的實施。四是水利部先后派出 19 個檢查組赴各地督促檢查山洪災害的防御及非工程措施項目建設工作; 氣象部門在重點地區(qū)建設 1300 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站、5000 個暴雨監(jiān)測站，加強雨情動態(tài)監(jiān)測; 鐵道部組織開展鐵路沿線的地質(zhì)災害隱患重點排查。五是解放軍和武警部隊積極參加突發(fā)地質(zhì)災害搶險救援，共出動兵力 10526 人、民兵預備役 11972 人、車輛機械 1420 余臺、直升飛機 11 架，圓滿完成各項任務，累計轉(zhuǎn)移、解救群眾 2.9 萬人。

五、精心謀劃，扎實做好下一步工作

地質(zhì)災害具有隱蔽性、突發(fā)性和破壞性，且我國地質(zhì)地貌復雜，全球極端氣候事件頻發(fā)，各項政策措施的落實還需一段時間，我國地質(zhì)災害防治工作面臨的形勢依然十分嚴峻。我們將在謀劃長遠的同時，扎實做好當前工作。

一是繼續(xù)做好 《決定》的貫徹落實，完善地質(zhì)災害防治體系。繼續(xù)深入貫徹落實 《決定》，積極主動指導、督促各地制定相關貫徹落實意見和重點工作分工方案，將目標、任務、措施落實到責任單位和責任人，確保 《決定》各項政策措施落到實處。配合國辦開展 《決定》貫徹實施的督促檢查。繼續(xù)開展以提升縣級防治能力為目標的地質(zhì)災害群測群防規(guī)范化建設，開展 《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》修編和調(diào)查評價、防治工程等技術規(guī)范編制工作，加強特大型地質(zhì)災害防治項目的技術管理和服務工作。

二是編制實施好地質(zhì)災害防治規(guī)劃，加強防治項目的實施。《全國地面沉降防治規(guī)劃》已上報國務院，《全國地質(zhì)災害防治 “十二五”規(guī)劃》已征求相關省和部門意見，將盡快與發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合報國務院，同時我部將積極配合發(fā)展改革委、三峽辦組織實施好 《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災害防御和綜合治理總體規(guī)劃》、《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》地質(zhì)災害防治內(nèi)容。

三是加強重點時段重點區(qū)域防治，扎實做好明年防治工作。通過會商、動員、檢查等部署開展年度汛期地質(zhì)災害防治工作，做好預警預報和應急處置。在做好常規(guī)性工作的基礎上，加大對地震災區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質(zhì)災害防治工作的指導力度，指導各地做好地質(zhì)災害避險搬遷工作，最大限度地避免和減輕損失，維護人民群眾生命安全。

附件: 2011 年各省 (區(qū)、市)地質(zhì)災害防治情況統(tǒng)計表 (略)

國土資源部

二〇一一年十二月二十八日