地質(zhì)災(zāi)害防治管理

地質(zhì)災(zāi)害防治管理，是指地礦行政管理部門(mén)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門(mén)和各行業(yè)都有做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作的義務(wù)。地質(zhì)災(zāi)害防治管理的基本內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：①編制并組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、計(jì)劃；②劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)并對(duì)其監(jiān)督管理；③管理建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害勘查、評(píng)價(jià)工作；④制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；⑤組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；⑥負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工程承擔(dān)單位的資質(zhì)管理；⑦進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任鑒定和糾紛調(diào)處。

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（一）編制并組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、計(jì)劃

我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，災(zāi)情嚴(yán)重。地質(zhì)災(zāi)害防治工作涉及很多方面，開(kāi)展這一工作必須動(dòng)員全社會(huì)的力量。為了避免工作重復(fù)、交叉和相互脫節(jié)，需要統(tǒng)一規(guī)劃，分級(jí)、分部門(mén)實(shí)施。所以編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是地質(zhì)災(zāi)害防治管理的重要內(nèi)容之一。編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的主要任務(wù)是明確地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)，各時(shí)期的工作重點(diǎn)，各地、各部門(mén)的職責(zé)，應(yīng)該采取的主要措施和方法，一定時(shí)期內(nèi)需重點(diǎn)發(fā)展的防災(zāi)技術(shù)手段等。

地質(zhì)礦產(chǎn)部曾于1989年組織編制了《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要（1990～2000年）》，1990年，地礦部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)綱要。1991年地礦部開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)部署分省區(qū)的1:50萬(wàn)以地質(zhì)災(zāi)害為主要內(nèi)容的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、區(qū)劃工作。這一工作將于2000年基本結(jié)束。屆時(shí)將重新組織編制《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃》。各級(jí)人民政府地礦行政主管部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，掌握地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育、分布規(guī)律，圈定地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，查明危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)及其可能的危害程度、目前災(zāi)害體的穩(wěn)定狀況等。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合上一級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，按各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的危急程度、可能的危害大小，區(qū)分輕重緩急，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、計(jì)劃。按照“自然形成的地質(zhì)災(zāi)害，誰(shuí)受益，誰(shuí)出資，人為引起的地質(zhì)災(zāi)害，誰(shuí)誘發(fā)，誰(shuí)治理”的原則將防治工作落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)（同時(shí)報(bào)上一級(jí)地礦行政主管部門(mén)備案），納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，地礦行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

（二）劃定、管理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)

將明顯可能受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的區(qū)域劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行建設(shè)限制和人為活動(dòng)限制并編制必要的防災(zāi)預(yù)案，是世界各國(guó)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

各級(jí)地礦行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查，將明顯可能受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的區(qū)域劃定為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，經(jīng)所在地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)劃定、公布以后，地礦行政主管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)公布的危險(xiǎn)區(qū)范圍在周界上，特別是周界的道路旁設(shè)立明顯的危險(xiǎn)區(qū)標(biāo)志，如樁、牌等。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的監(jiān)督管理。

（1）在造成災(zāi)害威脅的地質(zhì)災(zāi)害體未能得到有效治理，災(zāi)害威脅尚未解除前，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)展任何建設(shè)活動(dòng)。若確需開(kāi)展建設(shè)的，其建設(shè)方案中必須包括切實(shí)、有效的防災(zāi)措施并經(jīng)地礦行政主管部門(mén)審查認(rèn)為足以抵御地質(zhì)災(zāi)害威脅，方可開(kāi)展建設(shè)。這樣做的主要目的是防止工程建筑遭到已有地質(zhì)災(zāi)害的威脅。

（2）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止任何可能加劇、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。如在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行削坡、填土、開(kāi)挖水渠等活動(dòng)都應(yīng)禁止。在巖溶塌陷危險(xiǎn)區(qū)不能超量開(kāi)采地下水。

（3）責(zé)成危險(xiǎn)區(qū)所在鄉(xiāng)級(jí)人民政府編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)防災(zāi)預(yù)案。防災(zāi)預(yù)案必須明確：災(zāi)害體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員、防災(zāi)預(yù)警的判據(jù)、預(yù)警發(fā)布機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人、預(yù)警信號(hào)、撤離路線等。

（4）責(zé)成有關(guān)部門(mén)、單位編制危險(xiǎn)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治方案，經(jīng)地礦行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。地礦行政主管部門(mén)要對(duì)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害勘查、評(píng)價(jià)管理

由于建設(shè)工程選址不當(dāng)和人類(lèi)活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞，使崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等外動(dòng)力地質(zhì)現(xiàn)象，對(duì)人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)造成危害而成為地質(zhì)災(zāi)害。例如湖北省巴東縣城新址曾幾次出現(xiàn)滑坡，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，主要原因就是縣城搬遷選址時(shí)未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害勘查，將新縣城選在一古滑坡體分布區(qū)。1994年四川省武隆縣由于小煤礦開(kāi)挖崖腳引起雞冠嶺巖崩，造成烏江斷流，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8億元。所以，必須在工程建設(shè)前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害勘查評(píng)價(jià)，以防工程選址不當(dāng)或工程活動(dòng)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。因此，建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害勘查、評(píng)價(jià)管理是地質(zhì)災(zāi)害防治管理的核心內(nèi)容。只要抓住這個(gè)環(huán)節(jié)就等于從災(zāi)害發(fā)生的“源頭”上把住了關(guān)。實(shí)現(xiàn)真正的“以防為主”。

建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害勘查、評(píng)價(jià)管理包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）評(píng)價(jià)單位的資質(zhì)管理。即承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的單位必須具備地礦行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的地質(zhì)災(zāi)害勘查評(píng)價(jià)資質(zhì)。

（2）勘查、評(píng)價(jià)報(bào)告管理。沒(méi)有經(jīng)地礦行政主管部門(mén)批準(zhǔn)同意的地質(zhì)災(zāi)害勘查評(píng)價(jià)報(bào)告，不能作為建設(shè)依據(jù)，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。

（3）監(jiān)督防治工程和實(shí)施。可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)項(xiàng)目中必須包括地質(zhì)災(zāi)害防治工程和設(shè)施。而且地質(zhì)災(zāi)害防治工程、設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收和使用。地礦行政主管部門(mén)要負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目中地質(zhì)災(zāi)害防治工程的驗(yàn)收工作。

（四）制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

為了使地質(zhì)災(zāi)害防治工作有章可循，嚴(yán)格監(jiān)督管理，制定和頒布有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是十分重要的。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要包括：①地質(zhì)災(zāi)害勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；②地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；③地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；④地質(zhì)災(zāi)害防治效益評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；⑤建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害勘查、評(píng)價(jià)技術(shù)要求。

（五）組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作

我國(guó)政府現(xiàn)有的財(cái)力不可能對(duì)所有地質(zhì)災(zāi)害體都進(jìn)行治理，對(duì)大部分地質(zhì)災(zāi)害體，只能加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，以避免因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡，盡可能減輕經(jīng)濟(jì)損失。所以，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作尤為重要。各?。▍^(qū)、市）地礦行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)管理辦法；根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查結(jié)果，確定各自的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)重點(diǎn)。然后，根據(jù)災(zāi)害體所在的位置、威脅的對(duì)象，將災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作任務(wù)落實(shí)到具體的部門(mén)、單位。對(duì)危害很大，可能造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的危害點(diǎn)，要由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)測(cè)；其他災(zāi)害點(diǎn)，由災(zāi)害點(diǎn)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，選派工作認(rèn)真，有一定知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的責(zé)任心強(qiáng)的村民為監(jiān)測(cè)員，對(duì)每個(gè)監(jiān)測(cè)員進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，制定崗位責(zé)任制，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下開(kāi)展群眾性簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)。

鑒于地質(zhì)條件本身的發(fā)展變化以及降雨、人類(lèi)活動(dòng)等影響，每年都會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害和隱患，各級(jí)地礦行政主管部門(mén)應(yīng)組織力量在每年汛前對(duì)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，汛期加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，汛后進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)掌握災(zāi)害體的變化情況，提高預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、預(yù)防的實(shí)效性。

當(dāng)發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害事件時(shí)，市（地）、縣級(jí)地礦行政主管部門(mén)要在24小時(shí)內(nèi)向省級(jí)地礦行政主管部門(mén)報(bào)告，特大地質(zhì)災(zāi)害事件要同時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院地礦行政主管部門(mén)。發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，地礦行政主管部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，了解災(zāi)害的形成原因、發(fā)展趨勢(shì)，提出治理對(duì)策。

（六）審定地質(zhì)災(zāi)害防治勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)

地質(zhì)災(zāi)害防治工程是一項(xiàng)不同于一般道路、橋梁及城市建設(shè)的特殊的地質(zhì)工程。必須在充分掌握地質(zhì)災(zāi)害的形成機(jī)制、發(fā)生發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)施治理工程才可能對(duì)癥下藥，取得有效的治理效果。所以，對(duì)承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害防治勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工作的單位的素質(zhì)有特別的要求。國(guó)務(wù)院賦予地礦主管部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)管理的職能。地礦主管部門(mén)已頒布實(shí)施了《地質(zhì)災(zāi)害勘查－設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理辦法》；目前，正在制訂地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工單位資質(zhì)管理辦法。按現(xiàn)行管理程序，申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程承擔(dān)單位甲、乙級(jí)資質(zhì)的單位由其上級(jí)主管部門(mén)推薦，經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）人民政府地礦行政主管部門(mén)審核，報(bào)國(guó)務(wù)院地礦行政主管部門(mén)審批。申請(qǐng)丙級(jí)資質(zhì)的單位由其上級(jí)主管部門(mén)推薦，經(jīng)所在省（區(qū)、市）人民政府地礦行政主管部門(mén)審批，報(bào)國(guó)務(wù)院地礦行政主管部門(mén)備案。

國(guó)務(wù)院地礦行政主管部門(mén)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工程承擔(dān)單位資質(zhì)實(shí)行年度審核制度；除對(duì)單位的資質(zhì)管理以外，還負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工監(jiān)理工程師的資質(zhì)審批工作。各級(jí)地礦行政主管部門(mén)要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工程承擔(dān)單位及監(jiān)理工程師的資質(zhì)管理工作，嚴(yán)禁任何單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治工程，以保證工程質(zhì)量，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（七）地質(zhì)災(zāi)害責(zé)任鑒定、糾紛調(diào)處

對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治，實(shí)行“以防為主”的方針。自然作用形成的地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，即受災(zāi)害威脅，開(kāi)展防治工作后能受益的部門(mén)、單位和個(gè)人出資開(kāi)展防治工作。對(duì)人為活動(dòng)誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害則由責(zé)任者負(fù)責(zé)治理。由于地質(zhì)災(zāi)害成因十分復(fù)雜，很多情況下，不易分清是自然成因還是人為誘發(fā)，實(shí)際上不少情況是兩種因素的疊加作用。所以，在責(zé)任不清的情況下，各級(jí)地礦行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自權(quán)限進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任鑒定。在充分調(diào)查、勘查的基礎(chǔ)上，弄清災(zāi)害發(fā)生的真正原因，各種因素在災(zāi)害形成中所起的作用大小，進(jìn)行災(zāi)害糾紛調(diào)處。

注釋

四川省的地災(zāi)評(píng)估資質(zhì)丙級(jí)的需要業(yè)績(jī)嗎？

一、評(píng)估法定依據(jù)

（一）《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國(guó)務(wù)院令第394號(hào)，2003年11月24日）第二十二條“國(guó)家對(duì)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，經(jīng)省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)資質(zhì)審查合格，取得國(guó)土資源主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估業(yè)務(wù)：（一）有獨(dú)立的法人資格；（二）有一定數(shù)量的工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和巖土工程等相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員； （三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備?！?/p>

（二）《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》（國(guó)土資源部令第29號(hào)）第五條第二款“省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)乙級(jí)和丙級(jí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)的審批和管理。?！?/p>

二、申請(qǐng)條件

（一）有獨(dú)立的法人資格；

（二）有一定數(shù)量的水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、工程地質(zhì)等相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員；

（三）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（四）有完善的工程質(zhì)量管理制度；

三、申報(bào)材料

申請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估乙、丙級(jí)單位資質(zhì)須提交下列材料（紙質(zhì)材料一式四份裝訂成冊(cè)，電子文檔一式一份）：

（一）申請(qǐng)人提交的換證或新申請(qǐng)資質(zhì)的報(bào)告，換證的應(yīng)附上原資質(zhì)正本掃描件；

（二）申請(qǐng)人對(duì)所提交的各項(xiàng)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)的承諾書(shū)；

（三）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)申請(qǐng)表（可到省政府政務(wù)中心國(guó)土資源廳窗口領(lǐng)取或在省政府政務(wù)中心及省國(guó)土資源廳網(wǎng)站下載）；

（四）單位法人資格證明文件和設(shè)立單位的批準(zhǔn)文件；

（五）在當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)注冊(cè)或者有關(guān)部門(mén)登記的證明材料；

（六）法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人任命或者聘任文件；

地質(zhì)災(zāi)害報(bào)告編制是否需要甲級(jí)資質(zhì)

地災(zāi)報(bào)告編制資質(zhì)級(jí)別要求在規(guī)范里有，主要是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目重要程度和地質(zhì)環(huán)境條件兩大指標(biāo)，劃分出災(zāi)評(píng)等級(jí)（一、二、三級(jí)），然后一級(jí)的只能甲級(jí)資質(zhì)做，二級(jí)的甲乙都可以，三級(jí)的甲乙丙都行。具體分類(lèi)砍規(guī)范。

地災(zāi)資質(zhì)取消了嗎?

沒(méi)有取消。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別，各資質(zhì)類(lèi)別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)。施工勞務(wù)資質(zhì)不分類(lèi)別與等級(jí)。