通知|新資質(zhì)標準出臺，資質(zhì)改革將設(shè)1年過渡期

新資質(zhì)標準?

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將出臺新的資質(zhì)管理規(guī)定和標準。在充分聽取市場主體意見基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門做好建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準修訂工作。

改革將做好新舊政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負擔，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)主要包括工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理四大類，每大類下設(shè)若干類別和等級，共計593項，涉及房屋建筑、市政、公路、鐵路、民航、水運、水利、通信等領(lǐng)域。目前，共有建設(shè)工程企業(yè)13.6萬家，從業(yè)人員6000余萬人。

11月11日，全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。將現(xiàn)有593項資質(zhì)類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設(shè)。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。優(yōu)化調(diào)整招標條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質(zhì)審批人員的培訓。同時，對地方資質(zhì)審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

一、住建部：《改革方案》六方面舉措深化工程建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革

11月11日，全國大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)并加強監(jiān)管，更大激發(fā)市場主體活力，為擴大消費和有效投資創(chuàng)造條件。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要從六個方面落實上述要求：

1、精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。將現(xiàn)有593項資質(zhì)類別、等級壓減至245項，壓減幅度為59%。

2、放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等要求。

3、下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展資質(zhì)審批權(quán)下放試點。

4、優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，全面實行全程網(wǎng)上申報和審批。

5、加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，推進信用體系建設(shè)。強化個人職業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度。

6、完善招投標制度，發(fā)揮市場機制作用。優(yōu)化調(diào)整招標條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔保和保險制度。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策執(zhí)行到位。制定建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準指標說明，細化審批標準和要求，加強對地方資質(zhì)審批人員的培訓。同時，對地方資質(zhì)審批工作進行抽查，對違規(guī)審批行為嚴肅處理，公開曝光。

二、住建部：改革力度大 協(xié)同性好 企業(yè)獲得感強

建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革主要有三方面特點：

1、是改革力度更大。將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量壓減至245項，幅度達到59%，遠遠超過了最初確定的壓縮1/3的目標。大幅放寬市場準入限制，改革后10類施工特級資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務(wù)，拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通。

2、是協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等4類資質(zhì)的具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，將整合勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標準時做好相互銜接。

3、是企業(yè)獲得感更強。大幅精簡審批條件，適當放寬有關(guān)指標的要求。同時實行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供方便。將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的范圍，對中小企業(yè)是非常大的利好，有利于企業(yè)孵化和成長。

三、住建部：一手抓簡政放權(quán) 一手抓事中事后監(jiān)管

此次改革堅持“兩手抓”，一手抓簡政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，要加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。主要有五項舉措：

1、是充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標準進行動態(tài)核查，對經(jīng)核查認定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標準的企業(yè)要撤回其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員要給予相應(yīng)的行政處罰，直至吊銷證書。

2、是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)要加大抽查頻次，進一步提升監(jiān)管效能。

3、是嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化工程建設(shè)各方主體的責任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度，對工程質(zhì)量安全問題突出的，要依法依規(guī)嚴肅懲戒，切實落實工程質(zhì)量終身責任制，確保工程質(zhì)量安全。

4、是推進建筑市場信用體系建設(shè)，進一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時推行工程擔保和保險制度，進一步發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風險。

5、是強化個人職業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責任，推動建立個人職業(yè)責任保險制度，職業(yè)資格人員必須與崗位掛鉤，要終身問責，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。

四、測繪資質(zhì)改革有四大舉措

自然資源部從組建伊始就對深化測繪領(lǐng)域改革提出要求、進行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求意見，進行了深入調(diào)研和科學論證，形成了測繪資質(zhì)改革的方案，方案主要解決測繪資質(zhì)的類別等級過多過細、部分條件設(shè)置與新的形勢發(fā)展不相適應(yīng)、事中事后監(jiān)管力度不夠等三方面問題。主要有四方面舉措：

1、壓減測繪資質(zhì)類別等級。我們將測繪資質(zhì)由4個等級壓減為2個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，壓減幅度達到85.5%。

2、下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

3、合理降低準入門檻。突出測繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。

4、壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行測繪資質(zhì)的電子證書。為做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。

五、最大限度減少對市場活動直接干預(yù)

在改革方案的制定過程中，充分考慮當前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)的要求，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力。

1、是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，大幅減少政府部門對市場主體具體經(jīng)濟活動的干預(yù)，測繪單位不需要因為提升資質(zhì)等級、變更專業(yè)范圍一次次申請。

2、是有利于減輕企業(yè)負擔。改革方案突出測繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，取消對單位辦公場所、無人機操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面減輕測繪單位市場準入的負擔，另一方面催生新的市場主體，增加就業(yè)。

3、是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質(zhì)申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級測繪單位，大幅提高審批效率。繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本

六、強化事中事后監(jiān)管 促進測繪行業(yè)健康發(fā)展

改革方案堅持簡政不簡責，放權(quán)不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進一步規(guī)范監(jiān)管行為；明確規(guī)定“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機抽查機制提出要求；明確強化測繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機抽查結(jié)果得到有效運用；明確各級自然資源部門監(jiān)管職責等改革措施，強化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動省級自然資源部門加強屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)中解脫出來，從而加強對地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進一步強化事中事后監(jiān)管，促進測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

我國測繪管理現(xiàn)狀

測繪現(xiàn)狀

目前我區(qū)有丁級測繪資質(zhì)單位三家，分別為成都市溫江區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計室，主要從事工程測量；成都市溫江區(qū)房屋測繪隊和成都圣城房地產(chǎn)咨詢有限責任公司，主要從事房產(chǎn)圖測繪、面積測算、變更測量。乙級測繪資質(zhì)單位四川省地礦局106地質(zhì)隊，主要從事工程測量。

（一）強化對全區(qū)測繪單位日常監(jiān)督管理

我辦對區(qū)內(nèi)測繪項目進行備案登記管理，并按要求對區(qū)內(nèi)測繪單位進行實地檢查。對測繪單位的《測繪資質(zhì)證書》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、測繪專業(yè)人員在崗情況、相關(guān)測繪儀器、檔案管理、依法測繪情況、信用情況、測繪項目備案登記情況、測繪成果匯交情況等方面進行了例行檢查，并將檢查結(jié)果上報市測管辦。自實施備案制度以來，共登記備案測繪活動166件。為了保證測繪成果質(zhì)量，我們不定期對測繪單位成果進行抽查和到測繪現(xiàn)場進行檢查。

（二）統(tǒng)一全區(qū)測繪控制網(wǎng)，完成坐標系轉(zhuǎn)換和控制網(wǎng)重建工作

在成都市C級、D級測繪控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我區(qū)完成了全區(qū)加密測繪控制網(wǎng)。目前我區(qū)使用的平面坐標控制網(wǎng)為2005年擴建完成的成都獨立坐標系，是我區(qū)唯一通過國家測繪局批準的合法獨立測繪控制系統(tǒng)，全區(qū)各項建設(shè)活動不再另建控制網(wǎng)和使用其它非法測繪控制系統(tǒng)。各職能部門在行政審批中，作為行政許可的必備資料測繪成果必須采用成都獨立坐標系和國家85高程系。

（三）完成全區(qū)1:1000地形圖滿覆蓋，并增測城鄉(xiāng)建設(shè)活躍區(qū)1:500地形圖

2006年我區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了全區(qū)域277平方公里內(nèi)1:1000矢量地形圖滿覆蓋，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

近期結(jié)合國土部門開展1：500地籍圖測繪，我們本著節(jié)約高效的原則，提出將地籍圖增補為全要素地形圖，并將范圍擴大到城鄉(xiāng)建設(shè)活躍區(qū)。目前此項工作正在緊張實施中，預(yù)計今年11月全面完成。

（四）創(chuàng)新測繪管理方式，加快推進UPGIS建設(shè)

根據(jù)區(qū)委區(qū)政府建設(shè)“信息溫江，數(shù)字規(guī)劃”的要求，為遠期建設(shè)“數(shù)字溫江”奠定基礎(chǔ)，我區(qū)正在建設(shè)城市規(guī)劃綜合地理信息系統(tǒng)（UPGIS）。首期建設(shè)涵蓋我區(qū)規(guī)劃、國土、測繪等領(lǐng)域，為規(guī)范測繪成果的入庫，以功能實現(xiàn)為核心，數(shù)據(jù)兼容性為重要指標，以國家相關(guān)標準為重要依據(jù)，制定了我區(qū)UPGIS數(shù)據(jù)入庫標準，確保數(shù)據(jù)標準有較強的兼容性和可推廣性。

（五）建立健全測繪管理機制，規(guī)范全區(qū)測繪行為

為加強全區(qū)測繪管理，規(guī)范測繪行為和測繪成果，區(qū)測管辦依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合溫江區(qū)實際，制定并實施了《溫江區(qū)測繪管理實施意見》，為我區(qū)測繪管理提供了重要依據(jù)。

高分求青海省(青財綜字〔2004〕1055號)文件~急急急！

依法行政，加強測繪工作統(tǒng)一監(jiān)管

作者： 出處： 發(fā)布：青海省國土資源廳科技信息中心 時間：2006-02-28

2005年11月26日，省十屆人大常委會第十九次會議修訂通過了《青海省實施中華人民共和國測繪法辦法》（以下簡稱“辦法”），自2006年1月1日起施行。這是關(guān)系到我省測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一件大事，是我省社會主義法制建設(shè)的一項重大成果，充分體現(xiàn)了社會各界對測繪事業(yè)的關(guān)懷和重視，標志著我省測繪事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。

一、充分認識貫徹落實“辦法”的重大意義

測繪事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，在全面建設(shè)小康社會的歷史進程中，測繪在維護國家安全與主權(quán)、推動國民經(jīng)濟與社會信息化和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等方面起著十分重要的作用?！稗k法”是我省從事測繪活動和進行測繪管理的基本法律規(guī)范，是各類測繪單位及其從業(yè)人員從事測繪活動的行為規(guī)則，也是各級人民政府和各級測繪行政主管部門進行測繪監(jiān)督管理和測繪行政執(zhí)法的法律依據(jù)。新修訂的“辦法”強化了測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)管職能、明確了基礎(chǔ)測繪的法律地位，對測繪市場準入、加強地圖管理、增強公民的國家版圖意識等作了明確規(guī)定，完善了法律責任、加大了對測繪違法行為的處罰力度，為促進測繪事業(yè)順利發(fā)展提供了強有力的法律保障。貫徹落實好“辦法”，對于促進我省測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高測繪保障能力和水平，滿足經(jīng)濟建設(shè)和人民生活對空間地理信息日益增長的需求，推進測繪法制建設(shè)和測繪依法行政，加強測繪統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范測繪行為，具有十分重要的意義。

二、依法管理基礎(chǔ)測繪，不斷提高保障能力

“辦法”將基礎(chǔ)測繪列為專章，確立了基礎(chǔ)測繪分級管理及規(guī)劃、計劃、財政預(yù)算、成果更新等重要制度，充分體現(xiàn)了對基礎(chǔ)測繪的高度重視，為加強基礎(chǔ)測繪管理奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

依法編制并落實基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和計劃。省測繪局已按照“辦法”的要求，會同有關(guān)部門編制“青海省‘十一五’基礎(chǔ)測繪規(guī)劃”，報省政府批準實施。州（地、市）、縣各級測繪行政主管部門也要根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)測繪的需求,依照“辦法”的規(guī)定及各級政府的要求，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。主動配合發(fā)展改革主管部門，認真組織編制基礎(chǔ)測繪年度計劃草案，依法將基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及財政預(yù)算，并建立起相應(yīng)的管理機制。

國家基本比例尺地圖是基礎(chǔ)測繪的重要組成部分。我國基礎(chǔ)測繪實行分級管理，其原則為：1∶2.5萬及以小比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，國家一、二等控制網(wǎng)建設(shè)，屬國家級基礎(chǔ)測繪范疇；1∶1萬至1∶5000比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，三、四等控制網(wǎng)建設(shè)，屬省級基礎(chǔ)測繪范疇；1∶2000至1∶500比例尺地形圖和相應(yīng)尺度的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，屬州(地、市)、縣級基礎(chǔ)測繪范疇。各級測繪行政主管部門要按照分級管理的原則，依法做好基礎(chǔ)測繪的管理工作。提高測繪部門的公共服務(wù)水平。各級測繪行政主管部門要加強測繪成果檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保測繪成果數(shù)據(jù)的安全，同時，做好測繪成果的存儲、保管、維護和提供服務(wù)工作。努力實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪成果的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，促進測繪成果的廣泛應(yīng)用和社會化服務(wù)。

三、加強統(tǒng)一監(jiān)管，大力推進依法行政

“辦法”明確規(guī)定測繪工作由測繪行政主管部門實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，充分反映了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化了測繪行政主管部門的法定責任，也對測繪行政主管部門依法行政提出了新的要求。一是加強測繪資質(zhì)、資格和作業(yè)證的監(jiān)督管理。依法糾正測繪資質(zhì)“證”出多門的問題，建立測繪專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度，并與測繪單位資質(zhì)管理相結(jié)合。二是加強測繪市場的監(jiān)督管理。各級測繪行政主管部門要依法加強對重大測繪項目招投標的監(jiān)督，規(guī)范測繪項目招投標行為，查處非法轉(zhuǎn)包和重復(fù)測繪行為。逐步建立測繪資質(zhì)單位信用制度，對有不良記錄的測繪單位提出警告，對嚴重違法違規(guī)的測繪單位實行市場禁入。嚴厲查處房產(chǎn)測繪中存在的無證測繪、不執(zhí)行國家房產(chǎn)測量規(guī)范、提供虛假房產(chǎn)測繪成果等違法違規(guī)行為，建立健全房產(chǎn)測繪成果鑒定制度。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)分割，引導(dǎo)測繪市場沿著統(tǒng)一、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。繼續(xù)加強地圖市場的整頓與規(guī)范，加強宣傳教育，增強公民的國家版圖意識，繁榮地圖市場。三是加強測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。積極推動測繪單位開展質(zhì)量保證體系認證，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量管理制度。充分發(fā)揮測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的作用。深入開展測繪成果質(zhì)量監(jiān)督活動，加強對重大工程測量成果質(zhì)量的監(jiān)管，保證重點工程建設(shè)的測繪成果質(zhì)量。四是加強對測繪基準的監(jiān)督管理，嚴格相對獨立平面坐標系統(tǒng)建立的審批制度。五是加強測繪成果和地理信息數(shù)據(jù)管理，開展測繪成果匯交和保密制度落實情況的檢查，貫徹實施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》，確保向社會發(fā)布的重要地理信息數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性。六是加強測繪行政執(zhí)法工作,切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級測繪行政主管部門要落實測繪行政執(zhí)法職能，使執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本部門的測繪行政執(zhí)法職能相適應(yīng)。加強執(zhí)法人員的培訓，提高其綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，將依法行政基本知識和測繪法律法規(guī)學習考核與普法結(jié)合起來，定期組織學習和考核，并把考核情況作為各單位推進依法行政，加強隊伍建設(shè)的重要指標。建立清正廉潔高效的測繪行政執(zhí)法隊伍。七是強化測繪行政執(zhí)法監(jiān)督。各級測繪行政主管部門及其工作人員的一切執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)規(guī)范，切實做到依法辦事。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，完善行政處罰程序，規(guī)范行政處罰文本，建立和完善行政處罰聽證制度，確保行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權(quán)益，建立和推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，明確行政執(zhí)法職責，層層分解逐級監(jiān)督。建立行政過錯追究制度，對違法行為和消極不作為而造成重大后果的必須依法追究有關(guān)人員的責任。建立政務(wù)公開制度，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事標準，公開辦事結(jié)果，簡化程序、提高效率，為行政管理相對人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、強化措施，保證“辦法”的順利實施

“辦法”能否貫徹落實好，關(guān)鍵在于措施是否有力。為此，各級測繪行政主管部門一要提高認識。要以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，從實踐“三個代表”重要思想、推進依法治國方略、維護社會主義法律尊嚴、牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀的高度，認真做好貫徹落實“辦法”的各項工作。在貫徹落實“辦法”工作中，要認真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“加強測繪統(tǒng)一監(jiān)督管理和基礎(chǔ)測繪工作”的重要指示，緊緊抓住當前測繪發(fā)展的機遇，加快實現(xiàn)測繪由注重行政管理向依法管理轉(zhuǎn)變。一是各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政、推動測繪事業(yè)發(fā)展的一項重要工作來抓。充分發(fā)揮測繪工作在全面建設(shè)小康社會過程中的基礎(chǔ)性作用，努力開創(chuàng)測繪工作新局面。二要抓好學習、宣傳。守法執(zhí)法的前提是知法、懂法。要繼續(xù)深入地抓好“測繪法”和“辦法”的學習宣傳工作。要采取靈活多樣的方式，使學習宣傳工作收到實效。要積極爭取當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持，主動匯報工作、反映情況。要結(jié)合本地實際情況，研究制定貫徹落實“辦法”的具體措施。三要做到從“辦法”的貫徹落實與職能到位相互促進。要在法律賦予職責的基礎(chǔ)上進一步貫徹青編辦發(fā)〔2003〕135號“關(guān)于明確全省州（地、市）縣測繪管理機構(gòu)隸屬關(guān)系的通知”精神，在州、地、市、縣國土資源部門落實測繪行政管理職能，扭轉(zhuǎn)州（地、市)、縣級測繪管理工作缺位、工作不落實的局面，使測繪行政職能有機構(gòu)管，有人負責。

總之，各級測繪行政主管部門要把貫徹落實“辦法”作為測繪依法行政，推動測繪事業(yè)發(fā)展的一項重要工作來抓，從而充分發(fā)揮測繪工作在全面建設(shè)小康社會過程中的基礎(chǔ)性作用，努力開創(chuàng)測繪工作新局面。

郟縣國土資源局

胡京偉 黨委書記、局長

李軍鋒 黨委委員、副局長

陳方娃 黨委委員、副局長(2010年9月,任主任科員)

林慶躍 黨委委員、副局長(2010年9月,任主任科員)

史武興 黨委委員、主任科員(2010年9月,任主任科員)

王運旗 黨委委員、副局長

呂延民 黨委委員、副局長

劉慶遼 黨委委員、副局長

黃建勛黨委委員、紀檢書記(2010年9月,任副局長)

薛堯 黨委委員、副局長(2010年9月任)

蔡長利 黨委委員、紀檢書記(2010年9月任)

李廷選 黨委委員、副主任科員(2010年9月任)

胡京偉簡介:郟縣安良人,1972年12月出生,漢族,中共黨員,本科文化程度,1992年8月參加工作,1997年5月在郟縣政府辦公室工作,任法制科科長;2002年8月,任郟縣政府法制辦主任;2003年5月~2007年7月,任郟縣政府辦公室副主任、法制辦主任;2007年5月~2009年8月,任李口鄉(xiāng)副書記、鄉(xiāng)長;2009年8月至今,任郟縣國土資源局黨委書記、局長。

【機構(gòu)設(shè)置】根據(jù)《郟縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郟縣國土資源局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定強化測繪資質(zhì)管理的通知》(郟政辦〔2010〕39號)精神,局機關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、財務(wù)股、規(guī)劃股、用地審批股、地籍股、礦產(chǎn)開發(fā)股、地質(zhì)環(huán)境勘查股、耕地保護股、信訪法制股、紀檢監(jiān)察室等9個股室。下設(shè)土地收購儲備中心、測繪局、土地整理中心、土地執(zhí)法隊、土地估價所、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測辦公室、礦產(chǎn)資源補償費稽征辦公室、冢頭國土資源中心所、堂街國土資源中心所、薛店國土資源中心所、城關(guān)國土資源中心所、黃道國土資源中心所、安良國土資源中心所等13個事業(yè)單位,其中土地收購儲備中心、測繪局為副科級單位。

【土地資源】全縣土地總面積72579.7公頃,農(nóng)用地面積54545.79公頃,其中,耕地44363.17公頃,園地668.24公頃,林地1970.69公頃,牧草地7543.69公頃;建設(shè)用地16818.8公頃,其中,城鎮(zhèn)村及工礦用地10563.68公頃,交通運輸用地2055.63公頃,水域及水利設(shè)施用地4199.49公頃;其他土地1215.11公頃。

【規(guī)劃管理】加強和規(guī)范規(guī)劃管理,切實強化規(guī)劃的嚴肅性,維護規(guī)劃的法律地位,要求非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目選址必須符合土地利用總體規(guī)劃,否則報件不予受理,并按違法占地予以查處。圓滿完成土地利用總體規(guī)劃修編工作,《全縣土地利用總體規(guī)劃(2006~2020)》已經(jīng)省政府批準實施,14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃通過省、市聯(lián)審,并經(jīng)市人民政府批準實施。

【耕地保護】認真落實耕地保護目標責任制,將全縣40356公頃基本農(nóng)田逐級落實到鄉(xiāng)、村、組、戶與地塊,層層明確責任人、保護范圍、保護措施和保護責任,并按要求設(shè)立界樁。從嚴執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準”,除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外,非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不準占用基本農(nóng)田,確需占用的,嚴格落實基本農(nóng)田補劃制度。同時嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,落實耕地占補平衡措施,全年補充耕地77.49公頃。截至2010年底,全縣基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在40135.01公頃以上,耕地保有量穩(wěn)定在44363.17公頃以上。

【土地利用】積極開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛工作,全年共盤活存量土地20.01公頃,為經(jīng)濟適用住房、廉租住房供地4.45公頃,完成征而未供土地指標33.97公頃,全年供地35宗,其中劃撥土地7宗,出讓土地28宗,包括協(xié)議出讓6宗、掛牌出讓22宗,上繳財政土地出讓金2.2485億元。

【地籍管理】基本完成第二次土地調(diào)查工作,調(diào)查成果經(jīng)縣政府審查確認,符合相關(guān)規(guī)程要求,已提請上級進行核查和驗收。南水北調(diào)工程、河南億萬噸糧食計劃、城市建設(shè)規(guī)劃等工作已利用該成果。按時完成強化測繪資質(zhì)管理了全縣城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查預(yù)檢、驗收工作,完成了全縣基本農(nóng)田上圖工作。認真做好農(nóng)村宅基地管理工作。按照縣委、縣政府“嚴格農(nóng)村宅基地管理,規(guī)范宅基地批劃行為,放開中心村,管住一般村”要求,結(jié)合全縣實際,提請縣政府出臺了《郟縣農(nóng)村宅基地管理辦法(試行)》,下發(fā)并在全縣范圍內(nèi)張貼了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通告》,印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和登記工作的通知》,進一步完善了宅基地批準程序,有效地遏制了農(nóng)村宅基地管理混亂的局面。

【建設(shè)用地管理】在建設(shè)用地指標和補充耕地指標十分緊張的情況下,積極協(xié)調(diào)市局、省廳甚至國土資源部,上報7批城市建設(shè)用地、1批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地、1批區(qū)位調(diào)整城市建設(shè)用地、1個單獨選址項目(郟縣220千伏輸變電站建設(shè)用地),總面積221.5公頃。先后為平煤機、圣光二期、中澳磨料磨具、鋒達鋁箔等招商引資、城市建設(shè)等項目報批和辦理用地手續(xù)。

【土地估價】根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型和改革的需要,采取不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策,加強土地資產(chǎn)管理,發(fā)揮土地資產(chǎn)效益。全年共辦理抵押手續(xù)12宗,評估土地42宗,資產(chǎn)量3.69億元。

【測繪管理】不斷加強測繪市場日常監(jiān)督管理,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。測繪資質(zhì)管理、測繪成果管理水平不斷提高。

【礦產(chǎn)資源】郟縣地處華北地區(qū)南部邊緣區(qū),受燕山運動的影響,形成南北兩側(cè)高、中間低的地貌特征。截至目前,郟縣境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)種類達16種,已開發(fā)利用10種,優(yōu)勢礦產(chǎn)主要有煤、水泥灰?guī)r、白云巖、紫砂陶土、建筑石料等。正在開發(fā)的礦產(chǎn)地有4處,勘查區(qū)有8處。煤炭資源量18.19億噸。其中,已探明煤炭資源量11.45億噸,預(yù)查資源量6.74億噸。白云巖詳查資源儲量197.9萬噸,普查資源量4.19億噸。鋁土礦詳查資源量35.44萬噸。耐火粘土礦估算資源量218.5萬噸。普通水泥灰?guī)r資源量達4億多噸,白水泥原料資源量達1.3億噸。建筑石料估算資源量2.6億立方米,遠景資源量達3億立方米。建筑用紅砂石石料或料石,估算資源量達1.6億余立方米。高嶺土詳查資源儲量20.56萬噸,預(yù)計遠景資源量100萬噸。石英巖詳查資源儲量197.5萬噸,遠景資源量1000萬噸。紫砂陶土估算資源量在650萬噸以上,遠景資源量800萬噸。

【礦業(yè)權(quán)管理】認真做好礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)檢測、核查工作,編制的年度儲量動態(tài)檢測報告順利通過專家評審,礦業(yè)權(quán)核查工作通過省部級驗收。積極做好資源整合工作。按時提供相關(guān)資料,積極配合縣政府開展煤礦整合工作,完成13家煤礦的礦業(yè)權(quán)核查換證審查工作。認真開展非煤資源整合工作,提請縣政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)郟縣非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實施方案的通知》(郟政〔2010〕40號),初步完成非煤礦產(chǎn)資源整合工作,全縣石料廠、采石場由52家整合為4家。

【地質(zhì)勘查】安良煤炭勘查區(qū)詳查項目、王集煤炭勘查區(qū)詳查項目、白廟煤炭普查區(qū)詳查項目、堂街煤炭普查區(qū)詳查項目、姚莊普查區(qū)詳查項目5個煤炭勘查區(qū)地勘項目進展順利。已探明煤炭資源量18.19億噸,為下一步大規(guī)模開采、走工業(yè)興縣道路奠定了良好的基礎(chǔ)。完成非煤資源勘查初步規(guī)劃,并向縣政府請示撥付勘查資金。投資20萬元在縣東城區(qū)進行地熱資源物探,已提交報告。

【礦產(chǎn)資源補償費征收】積極推進礦產(chǎn)資源有償開采制度,加大礦產(chǎn)資源補償費征收力度,面臨煤礦停產(chǎn)整頓等多種不利因素,采取措施,多方努力,入庫礦產(chǎn)資源補償費180.73萬元,做到了足額征收、全額入庫。

【地質(zhì)災(zāi)害防治】制訂了《郟縣2010年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《郟縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,切實加強汛期地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和防治工作,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。爭取到由中央財政投資1900萬元的郟縣黃道鎮(zhèn)西黃道村地面塌陷區(qū)治理項目1個,新村首批63戶已經(jīng)開工建房。

【執(zhí)法監(jiān)察】嚴格執(zhí)法,建立國土資源管理新秩序。加大動態(tài)巡查力度,嚴厲打擊違法占地和非法開采行為,全年共查處違法占地70宗、無證開采7起。

【第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查】第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查共監(jiān)測到本縣28個違法占地圖斑(24宗違法占地),占地總面積534.7畝,違法比例高達94%。通過依法拆除和補辦手續(xù),使全縣違法占地比例由最初的94%降到1.52%,避免了被上級問責。借助土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查,深入開展違法違規(guī)用地專項整治活動,組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍對48宗路邊店、沙場、預(yù)制廠等違法違規(guī)用地的地上建筑進行強制拆除。在此期間,認真接受國家土地督察濟南局例行督查,對督查組發(fā)現(xiàn)的問題積極進行整改,順利通過檢查驗收。集中開展煤炭洗選行業(yè)專項整治工作。根據(jù)省、市相關(guān)要求,采取有效措施,對全縣13家煤炭洗選企業(yè)進行集中整頓,共爭取保留5家、關(guān)停7家、新建1家,取得了階段性成效。

【來信來訪】全年共受理來信來訪案件32起,處理息訪30起,有效地維護了全縣社會穩(wěn)定。

(牛洪橋)

測量員證怎么考？

考核方式：采用理論與實操相結(jié)合的培訓方式；強化理論知識，重視實操訓練，教與訓相結(jié)合。采用理論與實操分別考核的方式。

報考條件：16歲以直接考取中級，23歲以上直接考取高級，在全國范圍內(nèi)通用的，對勞動者的從業(yè)資格進行認定的證。

它是表明勞動者具有從事某一職業(yè)所必須具備的學識和技能的證明，是對勞動者具有和達到某一職業(yè)所要求的知識和技能標準，通過職業(yè)技能鑒定的憑證，是職業(yè)標準在社會勞動者身上的體現(xiàn)和定位。

擴展資料：

測繪法律法規(guī)考試基本要求：

1、根據(jù)測繪法中有關(guān)測繪資質(zhì)管理的規(guī)定、行政許可法有關(guān)規(guī)定，以及《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》《測繪資質(zhì)分級標準》。確認從事測繪活動單位的測繪資質(zhì)證書的合法性和所從事測繪活動的合法性。確認從事測繪活動的單位有關(guān)測繪資質(zhì)管理義務(wù)的履行情況，并分析界定有關(guān)法律責任。

2、根據(jù)測繪法中有關(guān)測繪執(zhí)業(yè)資格的規(guī)定以及《注冊測繪師制度暫行規(guī)定》。確認測繪執(zhí)業(yè)資格的合法性和注冊測繪師義務(wù)的履行情況。確認從事測繪活動的合法性，并分析界定有關(guān)法律責任。

3、根據(jù)測繪法中有關(guān)外國組織或者個人來華測繪的規(guī)定。以及《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》，確認外國人來華從事測繪活動的合法性。確認與外國人合資合作測繪的合法性和履行義務(wù)的情況，正確處理涉外測繪活動的有關(guān)問題。并分析界定有關(guān)法律責任。

4、根據(jù)測繪法中有關(guān)測繪作業(yè)證件的規(guī)定以及《測繪作業(yè)證管理規(guī)定》，確認測繪作業(yè)證的合法性和測繪作業(yè)證持有人員義務(wù)的履行情況。

參考資料：百度百科-工程測量員

參考資料：百度百科-測繪資質(zhì)管理規(guī)定