如何完善和加強測繪地理信息管理

一、進一步提高對質(zhì)量工作的認識

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（一）新的歷史時期對測繪地理信息提出新的要求。黨的“十八大”對推進中國特色社會主義事業(yè)、全面建成小康社會作出了“五位一體”總體布局，提出了“四化”建設同步發(fā)展。新的歷史使命對測繪地理信息工作提出了更加緊迫的要求，也為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了巨大的機遇，各級測繪地理信息行政主管部門一定要圍繞目標，積極作為，履行職責，勇于擔當，從推動國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展、保障國家安全、維護人民群眾切身利益的高度，按照“當質(zhì)量的堅守者，作消費者的保護者”的要求，不斷加強測繪地理信息工作，努力提升測繪地理信息成果質(zhì)量水平，為總體目標的實現(xiàn)做出新的貢獻。

（二）測繪地理信息工作發(fā)展需要質(zhì)量作保障。經(jīng)濟建設快速發(fā)展，為推進測繪地理信息工作創(chuàng)造了巨大的機遇，三大平臺建設得到有力推進，地理國情普查、927測繪工程、國家現(xiàn)代測繪基準體系基礎設施建設等專項的實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入快速軌道，對成果質(zhì)量也提出了更高的要求，必須不斷提高成果準確可靠程度，測繪地理信息在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎作用才能得到有效發(fā)揮，測繪地理信息事業(yè)才能更加健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）質(zhì)量監(jiān)管是測繪地理信息行政主管部門的重要職責。質(zhì)量監(jiān)督管理是測繪地理信息統(tǒng)一監(jiān)管的重要內(nèi)容，是加強行業(yè)管理、規(guī)范地理信息市場、全面提升測繪地理信息成果質(zhì)量水平的有力抓手，是《測繪法》賦予測繪地理信息行政主管部門的重要職責。各級行政主管部門要強化責任意識，不斷增強履行質(zhì)量監(jiān)督管理職責的能力和水平，促進測繪地理信息整體質(zhì)量的提升。

（四）轉(zhuǎn)變測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)管的觀念和方式。測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)管涉及全行業(yè)、全過程、全方位。各級測繪地理信息行政主管部門要逐步實現(xiàn)從注重部門管理向行業(yè)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從注重結果監(jiān)管向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，特別是加強生產(chǎn)初期和生產(chǎn)過程的監(jiān)管；從被動管理向主動管理轉(zhuǎn)變。以質(zhì)量監(jiān)督管理為核心，對測繪地理信息單位的質(zhì)量管理進行綜合性的監(jiān)督檢查。

二、加快完善質(zhì)量管理制度

（五）加快質(zhì)量管理辦法的制定。根據(jù)當前測繪地理信息質(zhì)量管理工作的實際以及存在的主要問題，加快《測繪地理信息質(zhì)量管理辦法》制定，重點明確質(zhì)量管理職責、質(zhì)量責任，對測繪地理信息單位質(zhì)量保證體系建設、項目全過程質(zhì)量控制、監(jiān)督檢查、質(zhì)檢能力建設等提出規(guī)范要求。各省級測繪地理信息行政主管部門在此基礎上，結合本地區(qū)實際，做好相關制度辦法的制定與完善，特別注重建立并完善測繪地理信息單位質(zhì)量管理體系考核辦法，為質(zhì)量管理提供基礎依據(jù)。

（六）健全測繪地理信息單位內(nèi)部質(zhì)量管理制度。各級測繪地理信息行政主管部門要督促測繪地理信息單位建立覆蓋本單位全部業(yè)務范圍的質(zhì)量保證體系；按照單位具體情況，成立并加強質(zhì)量管理機構、配備質(zhì)量管理和檢驗人員；建立嚴格的項目成果“兩級檢查、一級驗收”制度，建立與經(jīng)濟效益相掛鉤的質(zhì)量管理責任制以及質(zhì)量獎懲工作機制等；加強對質(zhì)量保證體系以及相關制度落實情況的考核。

三、加強全過程質(zhì)量控制

（七）加強對關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制。強化關鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，確保整體質(zhì)量受控。項目實施中使用的儀器設備及軟件必須按照國家有關規(guī)定進行檢定、校準和檢測。加強對項目設計和設計審批的管理，堅持先設計后生產(chǎn)的原則，嚴格設計審批程序。做好項目實施前的生產(chǎn)培訓及實施過程中的技術交流，必要時應實施首件成果的質(zhì)量檢查，對設計文件進行驗證。根據(jù)項目實際，可選擇監(jiān)理方式，加強對過程質(zhì)量的控制。

（八）落實成果質(zhì)量檢查驗收制度。嚴格落實測繪地理信息成果質(zhì)量“兩級檢查，一級驗收”制度，特別重視兩級檢查對質(zhì)量的控制作用，全部使用或部分使用財政投資的測繪地理信息項目成果，應當經(jīng)省級以上測繪地理信息成果質(zhì)檢單位檢查驗收。測繪地理信息工程項目評獎評優(yōu)要以成果質(zhì)量為基礎依據(jù)，參評獎勵的項目，必須通過省級以上測繪地理信息成果質(zhì)檢單位的檢驗、測試。

四、加強成果質(zhì)量監(jiān)督檢查

（九）加大國家監(jiān)督檢查力度。進一步加強對涉及國家主權和安全、關系人身和財產(chǎn)安全、社會關注度高、影響面廣的測繪地理信息項目質(zhì)量的監(jiān)督檢查。國家級監(jiān)督檢查每年覆蓋全國各省級行政區(qū)的資質(zhì)單位，并不斷擴大監(jiān)督檢查的覆蓋面，全面、系統(tǒng)地掌握全國測繪地理信息質(zhì)量狀況，促進整體質(zhì)量水平的提高。

（十）加強省級監(jiān)督檢查工作。各省級測繪地理信息行政主管部門要積極支持和配合全國監(jiān)督檢查工作，并結合本地實際制定本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督檢查計劃，監(jiān)督檢查覆蓋周期達到《關于加強測繪質(zhì)量管理的若干意見》的要求，范圍逐步擴大。要切實保證監(jiān)督檢查經(jīng)費的足額投入，保障監(jiān)督檢查工作的有效開展。

（十一）加強對重大項目的質(zhì)量監(jiān)控和評估工作。對國家或省級重大測繪地理信息項目、列入國家重大工程的測繪地理信息項目必須加強管理，有計劃地實施過程質(zhì)量監(jiān)管、成果質(zhì)量監(jiān)督檢查及總體質(zhì)量評估等質(zhì)量控制工作，有效保證重大項目成果質(zhì)量。

（十二）提升監(jiān)督檢查公信力。監(jiān)督檢查要本著公開、公正的原則，嚴格按照有關法律法規(guī)組織實施。監(jiān)督檢查項目的抽取方法和過程要透明，檢驗標準和規(guī)范要科學、統(tǒng)一，評判依據(jù)要充分、合理，監(jiān)督檢查結果依法向社會公布，并納入測繪地理信息單位信用體系建設的重要內(nèi)容。

五、強化質(zhì)量檢驗基礎工作

（十三）營造良好的質(zhì)量工作環(huán)境。各級測繪地理信息行政主管部門要督促測繪地理信息單位落實質(zhì)量工作經(jīng)費，用于內(nèi)部質(zhì)量管理以及過程質(zhì)量控制等；完善對質(zhì)檢單位的投入機制，加大其基礎設施建設和檢驗裝備的投入力度；維護質(zhì)檢工作的正常秩序，確保質(zhì)量管理、質(zhì)量檢驗的獨立性工作原則，保證質(zhì)檢單位對其檢驗結論的獨立判定，切實維護質(zhì)檢工作的公正性和權威性；注重對管理人員、生產(chǎn)人員、質(zhì)檢人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務能力培訓，逐步形成人人重視質(zhì)量、關心質(zhì)量、維護質(zhì)量的良好風氣。

（十四）推進質(zhì)量管理和技術創(chuàng)新工作。積極探索提升測繪地理信息成果質(zhì)量的新方法、新模式。推動質(zhì)檢專家?guī)旖ㄔO，并切實發(fā)揮其在質(zhì)檢技術推廣、提升方面的帶動作用；鼓勵將質(zhì)量管理與項目管理、資質(zhì)管理以及成果管理等相互統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理工作實踐；支持地市級測繪地理信息主管部門加強質(zhì)量管理能力建設，逐步加大對其質(zhì)量管理工作的考核力度；鼓勵成果質(zhì)量檢驗的技術創(chuàng)新，努力提升檢驗工作水平和效率；有效利用質(zhì)量管理網(wǎng)站、期刊等平臺，暢通質(zhì)量信息發(fā)布渠道，強化宣傳、技術交流與服務，使之真正成為提升測繪地理信質(zhì)量工作的有力助手。

（十五）促進質(zhì)檢單位自身能力建設。質(zhì)檢單位要不斷進取，提高新技術、新裝備、新成果的檢驗與測試水平，創(chuàng)新測繪地理信息質(zhì)量控制與質(zhì)量監(jiān)督檢查的手段和方式，加快測繪地理信息質(zhì)量監(jiān)督信息化建設，全面提升履職能力。著力引進、培養(yǎng)高素質(zhì)人才，不斷加強質(zhì)檢人員的培訓、考核工作，全面提升質(zhì)檢人員的職業(yè)素質(zhì)與技術水平。

（十六）推進質(zhì)量信息公開。逐步建立并完善質(zhì)量信息公開披露制度。明確測繪地理信息單位需對外公布的質(zhì)量信息，包括質(zhì)量保證體系建設、執(zhí)行情況，承擔工程及其質(zhì)量情況以及接受質(zhì)量監(jiān)督檢查及其結果情況等。充分發(fā)揮測繪地理信息市場信用信息管理平臺作用，發(fā)布測繪地理信息單位質(zhì)量信息，并作為對其進行資質(zhì)管理、質(zhì)量認可、業(yè)績考核、評優(yōu)獎勵的重要依據(jù)。

江蘇省測繪資質(zhì)管理實施辦法

江蘇省測繪資質(zhì)管理辦理：

基本要求

1.設立測繪地理信息安全保密工作機構。

2.從事涉密測繪業(yè)務的人員應當具有中華人民共和國國籍，簽訂保密責任書，接受保密教育。

3.建立健全測繪地理信息安全保密管理制度。明確涉密人員管理、保密要害部門部位管理、涉密設備與存儲介質(zhì)管理、涉密測繪成果全流程保密、保密自查等要求。

4.明確涉密測繪成果使用審批流程和責任人，未經(jīng)批準，涉密測繪成果不得帶離保密要害部門部位。

5.涉密存儲介質(zhì)專人管理，建立臺賬；涉密設備與存儲介質(zhì)應粘貼密級標識；涉密計算機、涉密存儲介質(zhì)不得接入互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)絡；涉密網(wǎng)絡與互聯(lián)網(wǎng)或其他公共信息網(wǎng)絡之間實行物理隔離；涉密計算機外接端口封閉管理。

6.建立健全涉密測繪外業(yè)安全保密管理制度，落實監(jiān)管人員和保密責任，外業(yè)所用涉密計算機納入涉密單機進行管理。

7.對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進行登記并長期保存，實行可追溯管理。

從事測繪活動，應當遵守保密法律法規(guī)規(guī)章等有關規(guī)定。

如何理解測繪資質(zhì)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理

1、首先測繪資質(zhì)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的意思是基本制度。

2、其次也是測繪行政主管部門的重要職責。

3、最后統(tǒng)一由測繪行政主管部門進行測繪資質(zhì)審查和統(tǒng)一頒發(fā)資質(zhì)證書。

沈陽市測繪管理辦法(2013)

第一條　為了加強測繪管理，促進本市測繪事業(yè)順利發(fā)展，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《遼寧省測繪管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測繪活動，應當遵守本辦法。

本辦法所稱測繪活動主要包括：大地測量、工程測量、攝影測量與遙感、地圖編制、地理信息系統(tǒng)、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、測繪航空攝影以及測繪成果提供、使用等。第三條　市規(guī)劃和國土資源行政主管部門（以下統(tǒng)稱測繪行政主管部門）負責全市測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣（市）人民政府負責測繪工作的行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設、財政等部門，按照各自職責分工，負責本部門有關的測繪工作。第四條　鼓勵測繪科學技術研究，鼓勵采用先進技術和先進設備，加強測繪基礎設施建設，推進地理信息資源共享，促進測繪事業(yè)發(fā)展。第五條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預算。第六條　任何單位和個人應當對測繪活動提供便利，不得妨礙和阻撓測繪人員按照規(guī)定進行測繪活動。

測繪單位和個人不得拒絕和阻礙測繪行政執(zhí)法人員依法進行監(jiān)督檢查。第七條　在本市從事測繪活動，應當執(zhí)行國家規(guī)定的測繪技術規(guī)范和標準。

根據(jù)測繪事業(yè)發(fā)展要求，市測繪行政主管部門可依法補充制定地方測繪技術規(guī)范，經(jīng)上級主管部門批準后頒布實施。第八條　市、縣（市）測繪行政主管部門應當會同發(fā)展改革主管部門根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎測繪規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，組織編制本級基礎測繪規(guī)劃和年度計劃，報同級人民政府批準后組織實施，并分別報各自的上級主管部門備案。第九條　市、縣（市）測繪行政主管部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)下列基礎測繪項目：

（一）建立和復測基礎平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、空間定位網(wǎng)和城市地面沉降監(jiān)測水準網(wǎng)；

（二）城市基礎地理信息系統(tǒng)的建立、更新和維護；

（三）基本比例尺地形圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新；

（四）建設和維護基礎測繪設施；

（五）基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料；

（六）地下管線的普查、整理測量；

（七）編制本行政區(qū)域地圖（集、冊）；

（八）上級測繪行政主管部門和本級人民政府確定的其他基礎測繪項目。第十條　基礎測繪成果按照以下規(guī)定進行更新：

（一）平面坐標系統(tǒng)和高程控制網(wǎng)每3年為一個維護、監(jiān)測周期；

（二）1∶500和1∶1000比例尺地形圖更新周期不超過2年；

（三）1∶2000基本比例尺地形圖的更新周期不超過3年；

（四）市、縣（市）行政區(qū)劃圖及其普通地圖集更新周期不超過3年。

對經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和城市規(guī)劃建設及重大工程急需的基礎測繪成果應當及時更新。第十一條　市測繪行政主管部門負責組織對地下管線普查、整理測量等測繪工作，建立并維護城市地下管線數(shù)據(jù)庫。

在對地下管線進行普查、整理測量時，市人民政府有關部門以及管線產(chǎn)權單位和管理、使用單位應當做好地下管線原始資料提供、實地調(diào)查、測繪成果核實等協(xié)助工作；市測繪行政主管部門應當與市人民政府有關部門、管線產(chǎn)權單位和管理、使用單位溝通和聯(lián)系，做好服務和信息交換等工作。第十二條　從事測繪活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質(zhì)，并按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務范圍和作業(yè)限額從事測繪活動。

申辦乙、丙、丁級測繪資質(zhì)的單位，應當向市測繪行政主管部門提出申請，經(jīng)市測繪行政主管部門同意后報省測繪行政主管部門審批。第十三條　依法實行測繪項目招標投標制度。測繪單項合同估算價超過50萬元的測繪項目以及依法必須進行招標的測繪項目，以公開招標或者邀請招標方式發(fā)包。

依法不適宜實行招標投標的，由測繪行政主管部門確定的測繪單位實施。第十四條　下列測繪項目，發(fā)包單位應當委托測繪監(jiān)理：

（一）財政資金投資的50萬元以上的測繪項目；

（二）市級以上的重點工程中的測繪項目；

（三）水下、地下隱蔽性大，專業(yè)性強的50萬元以上的測繪項目；

（四）投資金額在100萬元以上的其他測繪項目。

測繪項目發(fā)包單位應當委托具有相應測繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級的測繪單位進行監(jiān)理。測繪監(jiān)理單位對其監(jiān)理的測繪項目成果質(zhì)量承擔責任。

具有測繪監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的測繪單位不得對本單位承包的測繪項目進行監(jiān)理。