焦作市國土資源局

丁新務(wù) 黨組書記、局長

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張正海 黨組成員、市土地儲備中心主任

黃三明 黨組成員、副局長

李承富 黨組成員、副局長

丁長春 黨組成員、副局長

薛東來 黨組成員、副局長(2010年6月)

張鐵鷹 黨組成員、副局長(2010年6月)

徐明新 黨組成員、紀檢組長(2010年6月)

侯寶中 黨組成員、副調(diào)研員(2010年6月)

王衛(wèi)民 黨組成員、副調(diào)研員(2010年6月)

【國土資源】2010年,焦作市耕地面積為19.66萬公頃。園地3877公頃,林地62087公頃,草地11082公頃,城鎮(zhèn)村及工礦用地70681公頃,交通用地13184公頃,水域及水利設(shè)施用地33395公頃,其他土地6389公頃。煤炭年產(chǎn)礦量493.37萬噸,建筑石料用灰?guī)r444.87萬噸,水泥用灰?guī)r212.37萬噸,制灰用灰?guī)r38萬噸,熔劑用灰?guī)r36萬噸,耐火粘土2.3萬噸,硫鐵礦4.6萬噸,鐵礬土6.7萬噸,高嶺土3.8萬噸,玻璃用白云巖1.15萬噸。

【耕地保護】2010年,市政府與市、縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導層層簽訂了2010年度耕地保護目標責任書,將耕地保護責任納入各級政府年度考核評價指標體系。同時,進一步嚴格非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田的審查、論證、補劃等工作,落實與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合驗收的工作制度,全年補充非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地15748畝,耕地面積繼續(xù)穩(wěn)定在289萬畝,基本農(nóng)田保持在242萬畝,連續(xù)第12年實現(xiàn)了耕地占補平衡和基本農(nóng)田面積穩(wěn)定,受到了省廳和國家的好評。

【測繪市場管理】2010年,市國土資源局對測繪任務(wù)的備案、測繪成果的匯交及涉密測繪成果的管理都作了進一步的明確,完成了10個測繪項目備案和11個測繪成果的匯交。開展了焦作市坐標系統(tǒng)統(tǒng)一化建設(shè)工程,確定了省測繪工程院作為技術(shù)協(xié)作單位,建立了統(tǒng)一的焦作市地方坐標系,將西安80坐標系的D級GPS坐標成果和焦作市原城建坐標控制網(wǎng)成果轉(zhuǎn)換到新的焦作市地方統(tǒng)一坐標系中。開展了測繪資質(zhì)復審換證工作。對全市符合換證條件的25家測繪單位進行了初審和資質(zhì)上報,批準19家。另新申報測繪單位兩家,獲省測繪局批準。開展地圖市場檢查22次,查封、收繳違規(guī)地圖產(chǎn)品68件,其中“三無”地圖28幅、地球儀21個、涉及政治性問題的地圖產(chǎn)品14件,涉及的生產(chǎn)及銷售單位5家,未發(fā)現(xiàn)存在泄密隱患的地圖。

【地政地籍管理】2010年12月,六縣(市)、四區(qū)(高新區(qū)并入山陽區(qū))的第二次土地調(diào)查成果(農(nóng)村部分)順利通過省級預檢。全市共投入調(diào)查經(jīng)費2173萬元,調(diào)查宗地4.96萬余宗,完成了建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地93.67平方公里調(diào)查及建庫工作,查清了3972.6平方公里土地的分類、權(quán)屬、界線、面積等利用狀況,各項成果順利通過省廳預檢。圓滿完成了2010年度土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作。本年度變更調(diào)查工作采取了變更調(diào)查與遙感監(jiān)測同步進行的方法,初步實現(xiàn)了從“以數(shù)管地”向“以圖管理”的轉(zhuǎn)變。

【土地利用管理】2010年,全年組織建設(shè)用地交易73宗、面積4348畝,收繳土地出讓金12.17億元,確保了土地市場需求。加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管,供應(yīng)經(jīng)濟適用住房、廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房用地1138畝。

【國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動】2010年,以武陟、孟州、沁陽和沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作循環(huán)經(jīng)濟區(qū)5個國家級和省級試點區(qū)為重點,積極開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動,建設(shè)標準廠房109萬平方米?；I集土地儲備資金1.8億元,儲備土地1254畝,盤活存量建設(shè)用地1170畝?？茖W編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃,嚴格設(shè)立了礦產(chǎn)資源保護區(qū)、開發(fā)區(qū)和禁采區(qū),加強礦產(chǎn)資源開采準入管理,優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局。大力推進礦產(chǎn)資源整合,指導縣(市)區(qū)編制完成了22個礦區(qū)、5個重點礦種、82家采礦權(quán)整合實施方案,為促進全市礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。山陽區(qū)以焦作循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點做好土地節(jié)約集約利用工作,引進項目12個,節(jié)約耕地1000余畝。

【建設(shè)用地管理】2010年,全市各級國土資源部門堅持“有限指標保重點,一般項目靠挖潛”的原則,緊緊圍繞全市149個省、市級重點項目,統(tǒng)籌安排土地利用計劃,先后完成新月鐵路第二雙線、鄭焦城際鐵路云臺山支線、博愛縣天然氣利用等18個國家和省市重大建設(shè)項目用地預審;上報建設(shè)用地57個批次2.58萬余畝,批回土地7233畝,爭取新增報批用地2萬余畝,及時供地1.4萬畝,有力保障了職教園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等123個重點項目和民生項目用地。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,爭取使用掛鉤指標3870畝,縣域重點項目用地得到有力保障。被國土資源部評為全國“雙保工程”先進單位。

【土地整理】2010年,焦作市爭取省級新增建設(shè)用地土地有償使用費2.44億元,組織實施了11個土地整治項目,整理土地規(guī)模達17.2萬畝。

【土地綜合整治】2010年,全市土地綜合整治工作順利推進,確定了孟州錢溝村、東孟莊村為省級試點,整治規(guī)模44.29公頃。

【礦產(chǎn)開發(fā)管理】2010年,與省地質(zhì)勘查技術(shù)部門協(xié)作,著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置中的證庫不符、礦權(quán)飄移、礦區(qū)范圍重疊等問題,實地核查了146家礦山企業(yè),換證118個,埋設(shè)定界控制點363個,解決了85家礦山企業(yè)邊界問題。落實采礦許可證全國統(tǒng)一配號規(guī)定,為160家采礦企業(yè)辦理了統(tǒng)一配號發(fā)證。完成139家礦山企業(yè)儲量動態(tài)檢測,全市采礦持證率和動態(tài)檢測率均達100%。全年征收礦產(chǎn)資源補償費2905萬元,采礦權(quán)價款和采礦權(quán)使用費137萬元。

【地質(zhì)災(zāi)害防治】2010年,全市舉辦基層國土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”培訓班26期,培訓人員1533人,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治簡明讀本4030本、簡明彩頁1800份;出動110余人次排查出重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(區(qū)、段)80多處,其中大型隱患點1處、中型隱患點14處,列入市級防治方案的重要隱患點(區(qū)、段)15處;完善更新了市、縣(市)區(qū)群測群防行政體系和群測群防點基本信息臺賬,明確監(jiān)測人員70人、監(jiān)測責任人55人,發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和防災(zāi)避險明白卡1330份;投資1.2萬余元購買了發(fā)電機、手持防水喇叭、防水手電筒、雨衣、雨鞋等應(yīng)急救災(zāi)物資,并在修武縣西村鄉(xiāng)組織了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急演練。沁陽市、博愛縣獲全國地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”。與氣象部門聯(lián)合發(fā)布全市汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象三級預警預報9次。

【礦山環(huán)境保護與治理】完成了《焦作市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2006~2015)》修編工作,規(guī)劃治理恢復資金23億元;建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度,全年共編制《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復方案》、簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復責任書》55份,存儲礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金380余萬元;組織了4個地質(zhì)環(huán)境治理恢復項目的竣工驗收和兩個項目的實施,全年完成治理資金1100萬元;編制完成了《焦作市資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程三年實施方案(2010~2012年)》和可行性研究報告,爭取國家2010年資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金1億元。編制完成了《焦作市2010年地下水環(huán)境監(jiān)測工作報告》,地下水監(jiān)測工作運行正常。

【儲量管理】規(guī)范礦山儲量動態(tài)檢測工作,全市139個礦山企業(yè)中有138個完成了礦山儲量動態(tài)檢測驗收備案工作,其中甲類礦山17個、完成比例100%,乙類礦山121個、完成比例99%;對全市13個礦山儲量動態(tài)檢測機構(gòu)三年來礦山儲量動態(tài)檢測工作情況進行了考核,重新組織向省國土資源廳申報了11家礦山儲量動態(tài)檢測工作資質(zhì)單位,淘汰了兩家礦山儲量動態(tài)檢測考核不合格單位。

【云臺山世界地質(zhì)公園】2010年5月15~20日,組織開展了中國云臺山世界地質(zhì)公園宣傳周活動。參加了河南省“十大最優(yōu)美的地質(zhì)景觀”評比活動,焦作云臺山紅石峽水體景觀和神農(nóng)山“龍脊長城”景觀雙雙入選河南省“十大優(yōu)美地質(zhì)景觀”;建立更新了中國云臺山世界地質(zhì)公園網(wǎng)站;完成了云臺山世界地質(zhì)公園規(guī)劃修編工作;組織完成了云臺山世界地質(zhì)公園博物館的設(shè)計工作;成功申報了云臺山世界地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護項目,財政部批復地質(zhì)遺跡保護資金1160萬元。云臺山世界地質(zhì)公園地質(zhì)博物館建設(shè)工作全面啟動,完成了地質(zhì)博物館方案設(shè)計和工程地質(zhì)勘探以及云臺山世界地質(zhì)公園規(guī)劃修編工作。

【礦產(chǎn)勘查管理】2010年,全年未發(fā)現(xiàn)違法勘查行為,勘查持證率達100%。組織了全市3個探礦權(quán)的清理工作。按照國土資源部與市政府簽訂的協(xié)議,認真組織,對河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司實施的焦作市恩村煤層氣勘查項目進行了四次督察,確保了探礦權(quán)人依法探礦。對全市地熱資源進行了調(diào)查,組織向省國土資源廳申報了焦作市淺層地熱資源普查項目,完成了對溫縣地熱普查項目的驗收。

【焦作礦山公園】焦作縫山國家礦山公園建設(shè)資格于2010年5月份獲國土資源部批準,是一座以展示煤礦開采遺跡景觀為主體,以石灰?guī)r采礦遺跡治理、地面塌陷遺跡治理等環(huán)境更新、生態(tài)恢復手段展示為核心,并融合古代瓷窯遺址、現(xiàn)代影視城等人文景觀于一體的綜合性礦山公園。礦山公園的功能布局設(shè)計為焦煤集團白云有限公司和北山縫山公園兩個核心景區(qū)、一個森林公園輔助景區(qū),規(guī)劃面積11.67平方公里,已經(jīng)建成的面積為5平方公里。

【國土資源規(guī)劃與科技】2010年6月,焦作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃已按照要求編制完成,并通過省國土資源廳審查。全市共有11個項目立項,分別為沁陽市土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、河南焦作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價、孟州市市區(qū)土地級別與基準地價更新報告、孟州市土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、溫縣第二次土地調(diào)查及土地利用研究、溫縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、電子政務(wù)平臺綜合事務(wù)管理系統(tǒng)、武陟縣黃河灘區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃、武陟縣土地利用總體規(guī)劃修編研究、修武縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究;4個項目通過省廳科技鑒定:修武縣城區(qū)土地級別與基準地價更新報告、修武縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究、焦作市國土資源電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)、博愛縣土地利用總體規(guī)劃修編基礎(chǔ)研究;5個科技項目獲省廳獎勵:焦作市土地利用總體規(guī)劃研究和焦作市“金土工程”一期建設(shè)研究獲一等獎,焦作市黃河灘區(qū)土地開發(fā)利用綜合研究獲二等獎,沁陽市土地登記資料公開查詢系統(tǒng)建設(shè)和沁陽市城鎮(zhèn)土地定級與基準地價更新調(diào)整獲三等獎。

【人事教育】2010年,市國土資源局繼續(xù)在教育培訓和國土資源文化建設(shè)上下工夫,完成了“三定”方案的報批,新增科室3個,新增正科級職位5個,新增編制人數(shù)5人;調(diào)整了地產(chǎn)交易中心編制體制,保留了“地產(chǎn)交易中心”機構(gòu),核定編制7名,對職能職責重新進行了調(diào)整。組織了局機關(guān)的公開競聘工作,提拔14名正科、8名副科,涉及崗位變動23人。對5個縣(市)局和5個分局及部分二級機構(gòu)的干部進行了調(diào)整和輪崗,共提拔正科8名、副科17名。組織22人參加局長培訓班,組織安排1名處級干部和1名科級干部參加市委黨校學習,圓滿完成了四城區(qū)143名地礦人員的接收工作。組織參加了省廳組織的優(yōu)秀、先進、達標基層國土資源鄉(xiāng)所活動,全市共有61個鄉(xiāng)所受到省廳表彰,爭取省政府補助經(jīng)費163.215萬元。開展向玉樹地震災(zāi)區(qū)捐款和“愛心一日捐”活動,共捐款58870元。參加建廳十周年文藝匯演,修武局的舞蹈《歡聚一堂》獲一等獎。

【土地收購儲備】2010年,市土地收購儲備中心共儲備土地1253.37畝,其中收購土地432.8畝,收回土地175.79畝,新增地644.78畝,超出市局下達目標95.6畝。供應(yīng)土地15宗1220.2畝,實現(xiàn)儲備收益23140.205萬元?；I集土地儲備資金1.8億元,按時償還到期貸款1.14億元,支付土地儲備專項資金6616.26萬元,償還貸款利息支出1341.12萬元。全年返還14宗土地儲備成本6005.7萬元,爭取市財政撥付土地收益基金241萬元,追回欠款40.27萬元。工業(yè)集聚區(qū)完成13個項目的勘測定界工作,用地面積1335.49畝,上報征收土地2291.96畝,供應(yīng)新上項目用地5宗880.72畝,收繳土地出讓金4085萬元。抓好黃河灘土地整理補充耕地指標管理,銷售補充耕地指標1850畝,銷售收入1660.49萬元,收繳1155萬元。為南水北調(diào)、工業(yè)集聚區(qū)、城際鐵路等項目提供補充耕地指標4500余畝。全力服務(wù)南水北調(diào)工程。完成南水北調(diào)控規(guī)區(qū)土地調(diào)查4004.36畝,完成農(nóng)地儲備11宗104.13畝,配合辦理工程建設(shè)用地手續(xù)15宗2500畝。加強儲備土地管理,嘗試競爭性短期出租,實現(xiàn)儲備土地短期利用收入8.04萬元。

【信息化建設(shè)】2010年,市國土資源局改造升級了綜合事務(wù)管理、建設(shè)用地審批、采礦權(quán)和土地登記等電子政務(wù)系統(tǒng),錄入各類國土資源管理數(shù)據(jù)信息4萬余份,全年網(wǎng)上運行業(yè)務(wù)審批報件2460件,公文收發(fā)1345件,各類文件材料內(nèi)網(wǎng)傳輸8342件,公開政務(wù)信息1050條,辦理“政府在線”舉報、咨詢129條,連續(xù)四年被國土資源部評為“全國政務(wù)信息網(wǎng)上公開示范單位”,在全國地市級網(wǎng)站測評中排名第八位,“金土工程”項目獲省廳科技進步一等獎。

【土地執(zhí)法監(jiān)察】2010年,市國土資源局進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度,制定了《焦作市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》、《焦作市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作考核辦法》、《焦作市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法(試行)》等制度,在落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制和責任追究制的基礎(chǔ)上,充分利用12336信息平臺,對土地違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早查處;同時,積極主動與監(jiān)察、公安、檢察院、法院等部門(單位)結(jié)合,對于影響較大的土地違法案件進行聯(lián)合辦案,有效打擊了違法用地行為,從而達到查處一案、震懾一方的目的。全年共發(fā)生土地違法行為131宗,對符合立案條件的74宗進行了立案查處,查處違法用地面積59.4334公頃,結(jié)案率達98.2%。

【第十次全市衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查】2010年,市國土資源局按照省國土資源廳《關(guān)于應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展2009年度(第十次)土地執(zhí)法檢查工作的通知》精神,組織召開了焦作市第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會議,就土地衛(wèi)片執(zhí)法檢察工作進行了安排和部署,并對階段性工作提出具體要求,同時,及時向市政府匯報,取得了市政府對此項工作的高度重視,副市長賈書君多次主持召開了相關(guān)職能部門參加的“衛(wèi)片執(zhí)法檢查專題會”,保證了衛(wèi)片工作的順利開展。第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過驗收,衛(wèi)片執(zhí)法檢查共涉及276個圖斑、335宗地,監(jiān)測面積為12785.77畝,農(nóng)用地面積為9575.84畝,其中新增建設(shè)用地195宗,面積為9580.95畝,軍用土地1宗,面積為61.6畝,實地偽變化140宗,面積為2963.61畝。全市違法用地占用耕地面積與新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例為1.01%。

【礦政執(zhí)法監(jiān)察】2010年3月,市政府印發(fā)了《焦作市開展打擊非法采礦專項整治行動實施方案》(焦政辦〔2010〕86號)和《焦作市打擊非法采礦行為和對非煤持證礦山進行集中治理整頓通告》,市國土資源局根據(jù)市政府文件精神,在全市范圍內(nèi)開展了打擊非法采礦專項整治行動。共排查出非法采礦點439處,依法取締非法采礦點439處。沒收采礦工具和采礦設(shè)備210余件,切斷運礦道路21條,遣散人員115人,沒收非法采出礦產(chǎn)品10噸,關(guān)停焦矸窯113座,清理道路兩側(cè)礦產(chǎn)品堆放點43處,清理礦產(chǎn)品3100余噸,有效地打擊了非法采礦行為。

【信訪工作】2010年,市國土資源局繼續(xù)堅持信訪工作“日報告、周研判、旬督查、季通報”制度,深入開展重大建設(shè)項目信訪評估工作,加大了從源頭預防和減少信訪矛盾的發(fā)生。組織開展了矛盾糾紛排查百日競賽活動和領(lǐng)導干部定期接訪、下訪工作。全年共受理信訪事項331起,較去年下降20%,排查化解各類疑難信訪事項40起,辦理上級交辦信訪事項38起,結(jié)案率100%,群眾滿意率達90%以上,被省廳推薦為全國國土資源系統(tǒng)信訪工作先進單位。

【檔案管理】2010年,投入16萬元,對檔案室軟硬件進行了全面更新改造,檔案規(guī)范化、制度化、信息化標準得到了進一步顯現(xiàn),檔案查詢服務(wù)更加便捷快速。全年整理各類檔案6828卷,文書檔案3691卷,業(yè)務(wù)檔案3137卷,累計提供檔案信息服務(wù)2150多人次,順利通過了省一級檔案管理達標驗收。

【12336舉報電話】2010年,共接到舉報電話994起,其中受理國土資源違法線索435起,接省廳轉(zhuǎn)辦函33件,政策咨詢電話526起。經(jīng)核查確認屬實的有307起,無效件161起,其中舉報土地違法的283起,礦產(chǎn)資源違法的24起,群眾滿意率達99%。

【“保障經(jīng)濟發(fā)展、保護耕地紅線”工程】2010年,市國土資源局根據(jù)國土資源部和省國土資源廳的統(tǒng)一部署,在全市國土資源系統(tǒng)開展“保增長、保紅線”工作。全年共上報審批非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地147.7816公頃,補充耕地147.7816公頃,連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡,省國土資源廳獎勵2000畝用地指標。

【企業(yè)服務(wù)年活動】2010年3月,市國土資源局開展“項目服務(wù)年”活動,對納入全省聯(lián)審聯(lián)批范圍的38個重大項目和市111個重點項目,按時間節(jié)點要求采取特事特辦、領(lǐng)導分包、限期辦結(jié)等措施,全年共上報57個用地批次,報批建設(shè)用地2.5萬畝,在全省17個地市排名第六。保障了職教園區(qū)、山陽循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、武西桃花峪黃河大橋、太極拳養(yǎng)生基地、趙固鐵路、廈工工業(yè)園二期、修正藥業(yè)、北大附中、多生多等全市各類重點項目用地123個,被市政府評為項目服務(wù)先進單位。

(朱兵)

商城縣國土資源局

商城歷史悠久,秦隸九江郡,漢置雩婁縣。隋開皇初,更名殷城縣。北宋建隆元年,改殷城縣為商城縣。商城縣位于河南省東南隅,大別山北麓,淮河以南。地理坐標為東經(jīng)115°06′~115°37′、北緯31°23′~32°05′。東鄰安徽省金寨縣,南界湖北省麻城市,西與本省光山縣、新縣接壤,西北與本省固始縣、潢川縣毗鄰。地勢南北傾斜,逐級降紙。南部山地,海拔多在千米以上,占全縣總面積的40%。境內(nèi)金剛臺海拔1584米,為大別山脈在河南省境內(nèi)最高峰。轄區(qū)國土總面積2111.54平方公里,人口75.5萬人,轄8個鎮(zhèn)、11個鄉(xiāng)、1個湯泉池管理處、1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和1個黃柏山國家森林公園管理處。商城文化藝術(shù)獨具特色,地方戲劇、曲藝種類繁多,縣人喜愛以歌舞表達情感,被譽為“歌舞之鄉(xiāng)”。商城屬革命老區(qū),是全國生態(tài)示范縣,人文自然資源豐富,奇山秀水相映成趣,境內(nèi)有金剛臺國家級地質(zhì)公園、黃柏山國家級森林公園、鲇魚山國家級水利風景區(qū)等自然景觀,是山水游、人文游、紅色游的理想去處。

孫衛(wèi)華 黨總支書記、局長

張衛(wèi)平 黨總支委員、副局長

涂伯春 黨總支委員、副局長

龔楊三 黨總支委員、副局長

王輝 黨總支委員、工會主席

王銳 黨總支委員、紀檢組長

陶立早 副科級干部

劉鋒 副科級干部

張建中 副科級干部

陳宜道 辦公室主任

孫衛(wèi)華簡介:山東東平人,1957年8月出生,漢族。1974年8月參加工作,1978年9月加入中國共產(chǎn)黨,大學文化。1974年8月~1976年2月,知青下放商城縣雙椿鋪鎮(zhèn)張畈大隊;1976年3月~1980年1月,任商城縣醫(yī)院支委、副院長;1980年1月~1985年8月,任縣衛(wèi)生局政工股副股長、股長;1990年1月~2002年8月,歷任上石橋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長、黨委書記;2002年8月~2007年9月,任商城縣國土資源局黨總支書記、副局長。2007年9月至今,任商城縣國土資源局黨總支書記、局長。

【機構(gòu)設(shè)置】局機關(guān)內(nèi)設(shè)辦公室、人事股、財務(wù)股、建設(shè)用地股、規(guī)劃耕保股、地籍測繪股、利用股、地質(zhì)礦產(chǎn)股、法規(guī)監(jiān)察室和信訪股10個職能股室;下設(shè)國土執(zhí)法監(jiān)察隊、征地儲備中心、土地整理中心、地質(zhì)礦產(chǎn)管理中心、地產(chǎn)交易中心、地價評估所和測繪隊7個直屬二級機構(gòu),轄長竹園、達權(quán)店、伏山、汪崗、馮店、余集、觀廟、汪橋、吳河、鲇魚山、河鳳橋、雙鋪、鄢崗、上石橋、李集、豐集、蘇仙石、金剛臺、城關(guān)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、湯泉池和黃柏山22個國土資源所;內(nèi)設(shè)工會、婦聯(lián)、團委3個群團組織?，F(xiàn)有干部職工298人。

【土地資源】據(jù)土地變更調(diào)查統(tǒng)計,2010年全縣國土總面積210966.43公頃,農(nóng)用地總面積173084.37公頃,其中耕地54026.88公頃、園地5378.77公頃、林地97828.25公頃、草地15850.47公頃;建設(shè)用地總面積34975.24公頃,其中城鎮(zhèn)村及工礦用地15400.65公頃、交通運輸用地2945.70公頃、水域及水利設(shè)施用地16628.89公頃;其他土地總面積2906.82公頃。

【礦產(chǎn)資源】商城縣地處華北地臺南緣和桐柏—大別造山帶東部,古老的地層及復雜的巖漿活動,形成了較好的成礦地質(zhì)條件,礦產(chǎn)資源較為豐富,至今已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)31種。其中,金屬礦產(chǎn)10種,非金屬礦產(chǎn)18種,以及礦泉水、地熱水、煤等。已勘定分布在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的大、中、小礦床及礦(化)點有60處。商城縣礦產(chǎn)資源的基本情況是:金屬礦產(chǎn)種類多,但規(guī)模均較小,以小礦(化)點為主,很少能達到工業(yè)礦床指標要求;礦種以共生、伴生為主,單個樣品雖達到指標要求,但礦體延長及延深均構(gòu)不成規(guī)模,故無開采價值或開采價值小。非金屬礦產(chǎn),規(guī)模一般較大,并具有較好的利用價值,多數(shù)礦種都被開發(fā)利用過,有些目前仍繼續(xù)開采為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。境內(nèi)礦產(chǎn)分布特點是:山區(qū)礦產(chǎn)分布種類多,中部及北部丘陵地帶廣泛分布粘土及河沙資源。

【耕地保護】2010年,商城縣完善了土地管理共同責任體系,層層建立了土地管理責任制,構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村分級考核的目標管理體系,逐步實現(xiàn)了耕地保護工作規(guī)范化、責任社會化。同時,對2006年以來耕地保護組織建設(shè)、制度建設(shè)、土地綜合整治方案、城市批次、農(nóng)轉(zhuǎn)用、占補平衡、重大項目占用耕地、耕地開墾費收支等情況認真開展了自查,將相關(guān)資料逐一登記造冊、完善歸檔,對缺少的資料,及時與相關(guān)部門聯(lián)系,查漏補缺,確保全縣耕地保護迎檢工作順利通過。全年共補充耕地98.1764公頃,其中城市用地補充耕地45.3526公頃,鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地補充耕地52.8238公頃,補充耕地的面積和質(zhì)量均不低于建設(shè)占用的面積和質(zhì)量,確保了全縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積穩(wěn)定在51623公頃和47231公頃,實現(xiàn)了全縣耕地總量連續(xù)11年保持動態(tài)平衡。

【規(guī)劃修編】2010年,按照國土資源部和省、市統(tǒng)一部署,完成了縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃修編以及第二次土地調(diào)查工作。本輪土地、礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編工作,為今后該縣各類建設(shè)項目用地和探礦權(quán)、采礦權(quán)申報提供了前置條件。同時,及時收集、研究有關(guān)土地數(shù)據(jù),按時、保質(zhì)完成了全年宏觀調(diào)控月報、季報的編制和統(tǒng)計分析,做到了數(shù)據(jù)準確、上報及時。

【節(jié)約集約用地】2010年,完成黃柏山國家森林公園、金剛臺貓耳峰景區(qū)旅游開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項目、中國老年健康養(yǎng)生基地一期工程項目以及縣經(jīng)濟適用房廉租房項目用地預審;參與保障性住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生建設(shè)項目可研論證;做好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目用地規(guī)劃選址審查,全年受理各類建設(shè)用地預審申請59件,其中建設(shè)用地預審24件、規(guī)劃選址審查24件、對不符合規(guī)劃或國家產(chǎn)業(yè)政策的退辦11件。同時,對全縣20家磚廠進行集中整治,16家年產(chǎn)6000萬塊頁巖磚廠通過預審完善了手續(xù),對死灰復燃的汪橋鎮(zhèn)古崗磚廠、上石橋鎮(zhèn)白集磚廠、武橋月塘磚廠和雙椿鋪鎮(zhèn)三里坪磚廠進行了強制拆除,有效地遏制了粘土磚生產(chǎn)反彈,鞏固了治理整頓成果。

【土地整治】2010年,河鳳橋土地整理項目全部完工,新增耕地36.47公頃,等待市局終驗;上石橋土地整理項目12月底完成施工任務(wù),可新增耕地24.15公頃;2010年第一批耕地占補平衡項目年底可全部完工,該項目可新增耕地面積28.36公頃;鄢崗土地整理項目已完成總工程量的43%;雙椿鋪土地整理項目已完成前期申報、踏勘工作,現(xiàn)等待市局審批立項。2009年度實施的5個批次耕地占補平衡項目,共新增耕地238.88公頃,于2010年8月通過市局驗收入庫。

【土地利用】2010年,供應(yīng)各類建設(shè)用地52宗,面積923畝。其中,“招拍掛”出讓46宗、面積808畝、成交價3.9133億元,劃撥用地6宗、面積114.8畝;完善衛(wèi)片執(zhí)法檢查供地10宗,面積171畝;按時完成了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、3個廉租房項目的供地手續(xù)。同時,為強化土地供應(yīng)管理,切實落實土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管制度,提高土地資源的有效利用和有效供給,完成批而未供土地的供應(yīng)90畝,盤活企業(yè)存量用地14宗、面積72畝,為縣政府排憂解難,解決下崗職工的養(yǎng)老保險,有效地配合、支持了國有企業(yè)改制。

【建設(shè)用地管理】一是積極爭取建設(shè)用地指標保障發(fā)展用地需求。2010年,商城縣申報11個批次建設(shè)用地,總面積為177.3807公頃,其中4個批次城市建設(shè)用地66.1959公頃、6個批次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地101.1146公頃,及時有效地保障了各類項目建設(shè)用地手續(xù)的合法、完善,從而最大限度地保障了全縣重點項目和民生項目的用地需求。二是服務(wù)、支持地方經(jīng)濟發(fā)展。2010年,按照“有限指標保重點,一般項目靠挖潛”的要求,將市政府下達給本縣的14公頃建設(shè)用地計劃指標全部安排到縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),以優(yōu)先保障其用地需求。同時,商城縣國土局積極主動服務(wù),為縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)申報了23.0887公頃的建設(shè)用地,指導編制了土地利用總體規(guī)劃,規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模為900公頃,并調(diào)整了10.0702公頃的區(qū)位用地,確保了縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長遠發(fā)展有足夠空間,為招商引資項目順利落地搭建了平臺。

【征地拆遷管理】一是進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益。2010年,商城縣嚴格按照豫明電〔2010〕6號和豫政〔2009〕87號通知要求,認真落實征地工作“兩公告一登記”制度,扎實做到建設(shè)項目征地協(xié)議簽訂完備,征地補償款撥付到位,以此維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。全年征地30宗,面積849.269畝,征地補償金額3147.064萬元。同時,加大力度解決歷史遺留問題,對過去未完全支付的征地補償款,統(tǒng)一按現(xiàn)行征地補償標準補足,切實保障被征地農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。

【地籍管理】嚴格地籍管理,制作《土地登記發(fā)證工作流程圖》,公開土地調(diào)查、土地登記、資料查詢等辦事程序,以此推進土地登記工作規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合遙感監(jiān)測影像圖,進行實地調(diào)查核實,認真填寫變更調(diào)查記錄表,以此重點查清耕地增減及建設(shè)用地變化情況,確保全縣2010年度土地利用變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作按時保質(zhì)完成。根據(jù)《商城縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證實施方案》和《商城縣進一步推進農(nóng)村“五權(quán)”確權(quán)發(fā)證工作方案》精神,以二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),結(jié)合權(quán)屬界線協(xié)議書等資料,采取得力措施快速推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,以支持維護農(nóng)村社會大局穩(wěn)定。2010年,商城局按照《土地登記辦法》要求發(fā)放國有土地使用證435本,其中劃撥49本、出讓386本,收取土地登記費308000元;做好了基本農(nóng)田調(diào)整、上圖、農(nóng)村數(shù)據(jù)庫成果匯總、上報和驗收。

【地產(chǎn)交易市場建設(shè)】為規(guī)范全縣土地市場交易行為,商城局結(jié)合實際,在軟件上組織工作人員外出學習培訓,熟悉土地“招拍掛”操作程序,鼓勵考取“招拍掛”主持人資格;在硬件上動工興建局地產(chǎn)交易綜合樓,同時建立健全規(guī)章制度,確保土地交易規(guī)范、有序、健康運行。2010年辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)27宗,抵押土地使用權(quán)(含續(xù)押)21宗,國有土地使用權(quán)“招拍掛”37宗,出讓土地面積797.88畝,成交土地價款3.9億元,收取代理費140余萬元,既規(guī)范了土地市場交易行為,又有效地防止了國有資產(chǎn)流失。

【地價、測繪和檔案管理】地價所、測繪隊堅持以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量為根本,認真做好宗地評估、基準地價更新調(diào)整、D級GPS控制網(wǎng)建設(shè)、測繪資質(zhì)復審換證、“數(shù)字商城”地理空間框架建設(shè)和地理信息市場治理整頓等工作,積極為商城經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2010年,評估土地176宗,測繪土地677宗、面積4800余畝;整理各類案卷1756卷,為廣大群眾提供查檔服務(wù)543人次,實現(xiàn)了檔案資料有效利用,并取得省三級檔案管理認證。

【礦產(chǎn)資源管理】一是礦業(yè)權(quán)管理進一步理順。進一步完善和落實了礦山動態(tài)巡查制度,全面及時掌握礦山開發(fā)現(xiàn)狀,完成全縣30個礦業(yè)權(quán)年檢工作,年檢合格率達97%。二是采礦權(quán)登記進一步規(guī)范。采礦權(quán)發(fā)證前,嚴格審查資料,規(guī)范辦證程序;發(fā)證后,將辦理資料統(tǒng)一歸檔,以此確保全縣采礦權(quán)依法、科學、合理設(shè)置。三是礦業(yè)權(quán)核查數(shù)據(jù)庫成果進一步更新。完成省廳發(fā)證的探礦權(quán)、采礦權(quán)初審意見工作,完成縣級發(fā)證的采礦權(quán)核查數(shù)據(jù)成果更新任務(wù)。四是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范有序。加大巡查力度,加強與檢察院、公安局、安監(jiān)局和地方政府的聯(lián)系,2010年下發(fā)《責令停止違法行為通知》41份,將嚴重違法且屢禁不止的汪崗富路采石廠移交縣公安局處理,有效制止和打擊了無證非法采礦行為,保障了礦業(yè)秩序規(guī)范有序,促進了礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

【地災(zāi)防治】2010年,商城縣國土局采取召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導及局干部職工參加的動員會,深入地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的11個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、處)舉辦培訓班,普及防災(zāi)知識,組織人員對全縣所有交通干線兩側(cè)、旅游景區(qū)、礦區(qū)、中小學校周邊和依山建房戶等地進行拉網(wǎng)式大檢查,健全完善群測群防體系,嚴格落實24小時值班、監(jiān)測、巡查和速報制度,落實重點地災(zāi)隱患點信息員制度,與縣氣象局利用手機短信聯(lián)合發(fā)布防災(zāi)信息等措施,防患于未然。深入全縣66個行政村143個地災(zāi)隱患點,解除地災(zāi)隱患15處,發(fā)放防災(zāi)避險工作卡68個、明白卡56份;購買省編教材320本,印刷宣傳材料520份,發(fā)放地災(zāi)防治知識手冊327本、宣傳材料1000余份、宣傳畫125套,培訓人員326人次,在縣電視臺滾動播報培訓新聞48次,全面提高了地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平,最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害給人民群眾生命財產(chǎn)造成的損失。5月初,成功防預一起位于雙椿鋪鎮(zhèn)龍?zhí)么逋釓R組一處不穩(wěn)定斜坡可能造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患,從而確保12戶受災(zāi)群眾生命財產(chǎn)安全。

【電子政務(wù)信息工作】2010年,商城縣國土局進一步加大電子政務(wù)建設(shè)、信息編寫和報送工作,6月,按時保質(zhì)完成并開通了局視頻會議系統(tǒng);全年編寫報送政務(wù)信息78篇(條),其中,被省廳采用54篇(條),被市局采用65篇(條),被縣委采用28篇(條),被縣政府采用43篇(條),被縣紀委采用9篇(條),《中國國土資源報》發(fā)1篇、《資源導刊》發(fā)2篇、《信陽日報》發(fā)4篇、《信陽晚報》發(fā)6篇、《商城周訊》發(fā)48篇,該局信息宣傳報道工作連續(xù)6年被縣委、縣政府和市局評為先進單位。

【“兩整治一改革”專項行動】“兩整治一改革”專項行動,共排查出各類風險點189個,提出整改措施189個;對1999年以來899件土地、礦產(chǎn)審批項目進行復審,其中復審通過895件,限期整改4件,以此認真查找出國土資源系統(tǒng)易發(fā)腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié),進一步明確風險責任,制定具體的風險防范措施,做到政事分離、財權(quán)事權(quán)分開,形成靠制度管人、管事,建立健全一套預防腐敗的長效管理機制,進而從嚴規(guī)范權(quán)力運行和工作人員行為,以推動全縣國土資源管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

【執(zhí)法監(jiān)察】2010年,商城縣國土局共把關(guān)、審查各類違法案件338件,涉及土地違法面積857.3畝(耕地393畝)。其中,作出行政處罰302件,面積798畝;申請人民法院強制執(zhí)行27件(已受理7件),面積103畝;移送財政部門21件(已受理15件),面積121畝;移送公安機關(guān)1件(非法采礦案件),所有審查案件均依法進行了行政處罰。對全系統(tǒng)工作人員持有行政執(zhí)法證情況進行清理,對從事國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作且通過依法行政考試合格的執(zhí)法人員,及時申領(lǐng)、換發(fā)執(zhí)法證;對不在崗且考試不合格的執(zhí)法人員,及時除名、收回其執(zhí)法證,從而規(guī)范了國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。同時,充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、組四級國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制,加大國土資源巡查力度,注重從源頭上抓起,切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。2010年共發(fā)現(xiàn)各類土地違法案件130宗,其中立案查處75宗、強制拆除15宗、依法制止40宗。

【衛(wèi)片執(zhí)法】嚴格按照《衛(wèi)片執(zhí)法檢查規(guī)范》規(guī)定的工作流程和相關(guān)政策要求,認真開展了內(nèi)外業(yè)核查、查處整改、拆除復耕、數(shù)據(jù)填報和規(guī)范完善等工作。通過整改,由整改前43個圖斑(面積863.9畝),占用耕地620.81畝,整改后占用耕地259.93畝,違法占用耕地與新增建設(shè)用地占用耕地的比例為4.88%,符合市、縣政府違法比例不超過8%的要求,確保全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談”和“零問責”。

【信訪維穩(wěn)】堅持“誰主管、誰負責”的原則,局領(lǐng)導班子成員通過輪流接訪和包案下訪,嚴格按照“一個問題,一項措施,一名領(lǐng)導,一套班子,一抓到底”的要求,對每一件信訪件都制定具體的解決方案,召開專題會議安排受理、轉(zhuǎn)送、交辦和督辦,及時妥善地解決好職責范圍內(nèi)的信訪問題,有效避免和減少信訪群眾越級上訪。同時,建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),認真開展矛盾糾紛排查化解百日競賽活動,及時向上級部門和領(lǐng)導報告信訪信息,及時發(fā)現(xiàn)上訪苗頭,及時化解矛盾糾紛,嚴格落實“日排查”、“零報告”制度,以確?！靶∈虏怀鏊?、難事不出局、矛盾不上交”目標的實現(xiàn)。2010年,共受理群眾來信來訪42件(次):人訪35件(100人次);信訪7件(次)。上級交辦要結(jié)果的信訪件41件(縣群工部交辦27件、政府督查室交辦10件、市局交辦2件、人大交辦2件),已辦結(jié)40件,有1件正在辦理,結(jié)案率95%,切實維護群眾利益和社會和諧穩(wěn)定。全年未發(fā)生一起涉及土地、礦產(chǎn)資源方面到市赴省進京集體上訪的信訪案事件。

(陳宜道)

淇縣國土資源局

淇縣北靠鶴壁,南接新鄉(xiāng),地處豫北城區(qū)中心位置,京廣鐵路、京珠高速公路、107國道、石武鐵路客運專線、南水北調(diào)路線工程穿城而過。“肘山腋水,地形爽塏”是淇縣地形的特點。西部為山丘地區(qū),占全縣面積的三分之二,東部為平原泊洼區(qū)?？h域面積567平方公里,人口25.8萬,耕地35萬畝。轄一鄉(xiāng)四鎮(zhèn)四個街道辦事處,即黃洞鄉(xiāng),高村、北陽、西崗、廟口四鎮(zhèn)和朝歌、橋盟、魏都、靈山四個街道辦事處。

郭廣東 局黨組書記、局長

牛彥斌 局黨組副書記、副局長

王海珍 局黨組成員、副局長

李豫進 局黨組成員、副局長

馬學周 局黨組成員、副局長

王俊清 局黨組成員、紀檢組長

程廣營 局黨組成員、總工程師

岳崇杰 副主任科員

孫榮明 副主任科員

郭廣東簡歷:淇縣橋盟鄉(xiāng)古煙村人,1964年10月出生,漢族,本科學歷,中共黨員。1984年7月參加工作,1984年7月~1991年9月,在縣物價局工作,任辦公室主任;1991年9月~2001年12月,在縣政府辦公室工作,任政府辦副主任;2001年12月至今,任淇縣國土資源局黨組書記、局長。

【機構(gòu)設(shè)置】淇縣國土資源局于2001年12月由原土地管理局與地質(zhì)礦產(chǎn)局合并組成,共有干部職工112人。內(nèi)設(shè)機構(gòu)有辦公室、行政服務(wù)股、法規(guī)監(jiān)察股、規(guī)劃科技股、地籍管理股、礦產(chǎn)管理股、土地利用股、法制信訪股、測繪管理股等9個行政股室和監(jiān)察大隊、測繪隊、估價事務(wù)所、地產(chǎn)交易中心、土地儲備中心、土地整理中心6個事業(yè)隊,所以及朝歌、橋盟、北陽、西崗、高村、廟口、黃洞、鐵西8個國土資源所。

【土地資源】截至2010年底,全縣土地總面積851142.5畝,其中,農(nóng)用地481287.5畝,建設(shè)用地94302.4畝,未利用地275552.6畝。

【耕地保護】2010年,建立非法采礦測繪資質(zhì)了政府土地管理和耕地保護責任制,把耕地保護目標納入非法采礦測繪資質(zhì)了政府責任目標考核體系。年初縣政府向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府下達耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積責任目標,簽訂目標責任書,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是本轄區(qū)執(zhí)行土地管理工作的第一責任人,對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負總責。年中由縣委、縣政府督查室和縣國土局定期對目標落實情況進行檢查,年底嚴格考核獎懲。對于不履行或不正確履行管理職責,造成耕地保護目標沒有完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn),取消評先資格,并在全縣通報批評。對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處或隱瞞不報、壓案不報的,堅決依法依紀追究有關(guān)責任人的責任。2010年,淇縣耕地保有量穩(wěn)定在23158公頃,基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在18685公頃。

【用地保障】2010年,共上報省、市建設(shè)用地23個批次,總面積8647.78畝,其中省、市政府審批14個批次,面積4883.16畝。通過加大保障發(fā)展力度,為華晨汽車改裝項目、鶴淇大道、萬家歡樂服裝、方舟瓷業(yè)、天天創(chuàng)業(yè)園、縣醫(yī)院、廉租房二期等重點項目建設(shè)提供非法采礦測繪資質(zhì)了合法用地保障,有力促進了全縣經(jīng)濟社會特別是鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。穩(wěn)步推進國土資源市場建設(shè),共掛牌出讓國有土地使用權(quán)12宗,面積1914畝,總成交價款32200萬元;協(xié)議出讓土地11宗,面積248畝,出讓價款3635萬元;共辦理土地交易117宗,總面積為63.6畝;為企業(yè)融資辦理土地抵押評估、登記手續(xù)20宗,總面積1446.7畝,顯化土地資產(chǎn)26216萬元。

【規(guī)劃修編】根據(jù)《淇縣土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)》確定的各項規(guī)劃指標,完成了橋盟、廟口、黃洞、高村、西崗、朝歌、北陽等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃修編工作,2月26日,鶴壁市人民政府以鶴政文〔2010〕16號對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃進行了批復,為合理布局全縣建設(shè)用地指標和鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供了合法的基礎(chǔ)性保障。

【第二次土地調(diào)查】2010年,扎實推進第二次土地調(diào)查工作,完成了統(tǒng)一時點更新調(diào)查中國家核查出的176個疑問圖斑和48個非疑問圖斑的實地核查以及數(shù)據(jù)庫的修改上報;完成了統(tǒng)一時點更新調(diào)查數(shù)據(jù)庫與基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫的銜接、修改和上報;進行了鶴壁市內(nèi)部以及淇縣與周邊縣區(qū)權(quán)屬邊界的初步對接工作,并將有關(guān)情況以文字形式上報市局。34平方公里的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作順利通過了省廳和市局預檢。

【土地開發(fā)整理】淇縣國土資源局組織實施的國家投資2556萬元、總規(guī)模998.05公頃的淇縣廟口鄉(xiāng)土地整理項目于2010年1月份一次性通過了省國土資源廳驗收。該項目完成后共新增耕地135.14公頃,新增耕地率13.54%,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了積極貢獻,受到了項目區(qū)群眾的一致好評。2010年7月份又上報了朝歌鎮(zhèn)石橋村和北陽鎮(zhèn)高樓新莊村兩個土地綜合整治試點村項目,項目資金1237.05萬元,繼8月份被市國土資源局批復立項后,12月份經(jīng)省國土資源廳正式批復。

【礦產(chǎn)資源概況】淇縣地處豫北太行山東麓,總面積567.43平方公里,蘊藏有優(yōu)質(zhì)無煙煤以及金屬、非金屬礦產(chǎn)等十余種礦產(chǎn)資源,但除石灰?guī)r、白云巖、石英砂巖、片麻巖,其非法采礦測繪資質(zhì)他礦種儲量較小,有些甚至沒有開采價值。無煙煤屬優(yōu)質(zhì)無煙煤,資源儲量約有2000余萬噸,目前未開采。其非法采礦測繪資質(zhì)他非金屬礦種主要分布于西部山區(qū),位置比較分散,礦種有石灰?guī)r、白云巖、石英砂巖、脈石英、鉀長石、花崗巖、木魚石、石膏、玄武巖、重晶石、耐火粘土、方解石、建筑沙等。金屬礦產(chǎn)主要有鐵、鎂、銅、鉛、錳等,但儲量很小,或品位較低,工業(yè)利用價值較小,開采意義不大。

【非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合】2010年,按照省、市資源整合文件精神,淇縣國土資源局編制了《淇縣非煤礦產(chǎn)資源重點礦區(qū)整合方案》,重點劃定了12個礦區(qū),重點礦區(qū)的整合協(xié)議全部簽訂,外業(yè)測繪和劃界工作全部完成,非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)整合第一階段工作全部完成。整合后,非煤礦山數(shù)量由57家縮減為35家,縮減率達38.59%。

【地質(zhì)災(zāi)害防治】2010年,以“十有縣”建設(shè)為契機,進一步推進了地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)的規(guī)范化、標準化;深化了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)機制和體制建設(shè),出臺了《2010年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,進一步完善了地質(zhì)災(zāi)害氣象預報預警機制;對災(zāi)害隱患區(qū)各戶發(fā)放明白卡200余份,在廟口鄉(xiāng)、黃洞鄉(xiāng)路邊的崩塌區(qū)加立了警示標志牌,在重要處噴刷了警示標語;實施緊急避險2次,保護了20余名群眾的生命財產(chǎn)安全,最大限度地避免和減輕了地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,橋盟趙莊趙長海榮獲了“全國群測群防工作先進個人”稱號。

【測繪管理】2010年4月,經(jīng)淇縣編辦批準,正式成立了測繪管理股,理順了測繪管理體制。深入開展了“三無”地圖清查工作,對全縣境內(nèi)所有測量標志實行定期巡查制度,對永久性測量標志指派專人負責管理,發(fā)現(xiàn)有損壞的及時予以修復。認真做好測繪資質(zhì)的年檢,加強測繪資質(zhì)監(jiān)管,確保了淇縣測繪市場管理的規(guī)范有序。

【“兩整治一改革”專項行動】按照國土資源部和省廳、市局的統(tǒng)一部署和要求,認真開展了“兩整治一改革”專項行動。明確單位一把手是廉政風險點排查與自查自糾工作第一責任人,根據(jù)“自已查、相互議、股室查、班子定”的程序,采取自己給自己找、下級給上級找、上級給下級找、班子成員與分管股室相互找等方法,認真查找存在的廉政風險點,建立臺賬。在風險點排查和自查自糾工作中,該局要求全局每一位干部職工必須手寫填報表格,并經(jīng)分管業(yè)務(wù)口領(lǐng)導審核把關(guān)簽字后,報局辦公室匯總,確保了排查和自查的實際效果,為預防出現(xiàn)廉政問題及下步專項行動的開展奠定了基礎(chǔ)。

【執(zhí)法監(jiān)察】進一步加強巡回檢查工作,對國土資源違法苗頭做到了及時發(fā)現(xiàn)及時制止,共發(fā)現(xiàn)查處各類土地違法案件16宗,強制拆除違法占地建筑7宗,立案處理率達到了100%,結(jié)案率達到了99%,有效打擊了土地違法行為。扎實開展第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的迎檢工作,按照2009年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑情況進行逐宗核查落實,登記造冊,對發(fā)現(xiàn)的9宗未報即用違法占地和3宗實地偽變化圖斑認真進行了整改,順利通過了省廳的檢查驗收。

加大對各類礦產(chǎn)違法案件的查處力度,強化動態(tài)巡查,及時發(fā)現(xiàn)并依法制止零星非法采礦點5個,進一步規(guī)范了礦業(yè)開采秩序,轄區(qū)內(nèi)礦山儲量動態(tài)檢測率達到了100%。

【信訪工作】2010年,認真落實省、市、縣信訪穩(wěn)定工作會議精神和領(lǐng)導包案、輪流接訪、責任追究等信訪工作制度,局長與各國土所、局內(nèi)各股室簽訂了信訪目標責任書,切實把信訪穩(wěn)定工作落到實處。全年共受理信訪案件46起,其中,接待群眾來信、來訪23起、42人次,全部協(xié)調(diào)處理;辦理縣信訪局和市國土資源局交辦案件23起,其中21起結(jié)案上報,縣以上交辦案件按期辦結(jié)率達到了100%,有效維護了社會大局穩(wěn)定。

國土資源

一、土地資源

根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕種非法采礦測繪資質(zhì)的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設(shè)施用地356.53萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點及獨立工礦用地增加1.03%，交通運輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態(tài)退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態(tài)退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設(shè)用地42.78萬公頃，非農(nóng)建設(shè)占用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨立工礦占用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設(shè)占用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災(zāi)毀耕地面積5.04萬公頃，低于往年平均水平。

耕地占補平衡制度逐步完善，24個省(區(qū)、市)不同形式建立省級耕地占補平衡目標責任制；26個省(區(qū)、市)實行補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度；27個省(區(qū)、市)建立耕地儲備庫；21個省(區(qū)、市)建立耕地占補平衡統(tǒng)計臺帳；城市建設(shè)用地補充耕地基本實現(xiàn)“先補后占”；逐步開展按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡工作。土地整理復墾開發(fā)補充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發(fā)增加耕地21.39萬公頃。補充的耕地比建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多3.13萬公頃，26個省、自治區(qū)、直轄市補充耕地大于建設(shè)占用耕地。

2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾開發(fā)項目731個，項目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復墾4.01萬公頃，土地開發(fā)11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。

土地管理為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，重點抓好國家重大工程用地協(xié)調(diào)和報批：三峽工程淹沒用地在庫區(qū)淹沒蓄水前報經(jīng)國務(wù)院批準；西氣東輸從陜西靖邊至上海白鶴鎮(zhèn)涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內(nèi)的永久性用地已經(jīng)國務(wù)院批準；西電東送廣東、湖北等省境內(nèi)輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進度報國務(wù)院批準；青藏鐵路青海段工程用地已經(jīng)國務(wù)院批準；南水北調(diào)江蘇、山東、河南等省境內(nèi)控制性工程按有關(guān)規(guī)定辦理先行用地手續(xù)。

出臺一系列耕地保護嚴格措施。基本農(nóng)田實行“五不準”：不準非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外)；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。非農(nóng)建設(shè)用地實行“六不報批”：對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批；未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的不報批；城市規(guī)模已經(jīng)達到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模，年度建設(shè)用地指標已用完的不報批；已批準的城市建設(shè)用地仍有閑置的不報批；未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預審的不報批；建設(shè)項目不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不報批。

二、礦產(chǎn)資源

2003年初，全國有查明資源儲量的礦產(chǎn)共158種，其中，能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)91種，其他水氣礦產(chǎn)3種。原油、煤等能源礦產(chǎn)，鐵等黑色金屬礦產(chǎn)保有的查明資源儲量不同程度下降。

第三輪礦產(chǎn)資源可供性論證第一期工作完成，摸清非法采礦測繪資質(zhì)了45種主要礦產(chǎn)對國民經(jīng)濟建設(shè)保證程度情況?！吨袊牡V產(chǎn)資源政策》白皮書發(fā)表。新一輪油氣資源評價工作正式啟動。

國土資源調(diào)查及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地157處，其中能源礦產(chǎn)15處，黑色金屬礦產(chǎn)4處，有色金屬礦產(chǎn)73處，貴金屬礦產(chǎn)34處，冶金輔助原料礦產(chǎn)2處，化工原料非金屬礦產(chǎn)11處，建材及其他非金屬礦產(chǎn)14處，其他水氣礦產(chǎn)4處。新查明(預測)礦產(chǎn)資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬噸(金屬)。

石油、天然氣等能源礦產(chǎn)開發(fā)取得重要進展，主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量有所增加。非法采礦測繪資質(zhì)我國最大的海上自營氣田東方1?1氣田一期工程順利投產(chǎn)。全國煤炭產(chǎn)量超過16億噸，生鐵產(chǎn)量超過2億噸，10種有色金屬產(chǎn)量超過1200萬噸。大慶油田在連續(xù)27年年產(chǎn)原油5000萬噸以后，降至4840萬噸。

全國礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額突破1600億美元，貿(mào)易逆差進一步擴大。2003年礦產(chǎn)品進口量大幅度增加，其中原油進口9112萬噸，鐵礦石進口14813萬噸，錳礦石進口286萬噸，鉻鐵礦進口178萬噸，銅礦石進口267萬噸，鉀肥進口657萬噸。

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“引進來”成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨立勘查公司。加拿大西南資源公司與云南核工業(yè)209地質(zhì)隊合作，在云南東川拖布卡發(fā)現(xiàn)了規(guī)模較大、品位富的金礦。

礦產(chǎn)勘查開發(fā)“走出去”取得新進展。中國石油天然氣集團公司在蘇丹發(fā)現(xiàn)了一個世界級大油田，中國石油化工集團公司在伊朗卡山打出高產(chǎn)油氣井。

三、海洋資源

全國海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位進一步提高。全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值首次突破一萬億大關(guān)，達到10077.71億元，增加值達到4455.54億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.82%。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生積極變化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為28:29:43。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1302.8億元，增長6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1221.88億元，增長46.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因“非典”影響造成了濱海旅游業(yè)的負增長。沿海各海洋經(jīng)濟區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實行優(yōu)勢互補、聯(lián)合開發(fā)，開始呈現(xiàn)海洋經(jīng)濟聯(lián)合的趨勢，區(qū)域海洋經(jīng)濟初具規(guī)模，其中長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值最高，首次超過3000億元。

我國在海域使用管理工作中取得重大進展。全年共發(fā)放海域使用權(quán)證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，征收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執(zhí)行情況大檢查及“海盾2003”專項執(zhí)法活動。國務(wù)院批準發(fā)布了《省級海洋功能區(qū)劃審批辦法》、《報國務(wù)院批準的項目用海審批辦法》，海洋功能區(qū)劃審批更加規(guī)范化、程序化。

國務(wù)院批準實施《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確地提出了我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導原則與發(fā)展目標、主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局、發(fā)展各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)域、加強海洋資源與環(huán)境保護以及需采取的措施等。

四、土地市場和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序治理整頓

采取嚴厲措施治理整頓土地市場秩序。黨中央、國務(wù)院及時采取果斷措施，對治理整頓土地市場秩序做出一系列部署；五部委聯(lián)合組成10個督查組，對全國31個省(區(qū)、市)土地市場秩序治理整頓工作進行全面督查；先后就治理整頓工作下發(fā)5個通報，三次致函各省(區(qū)、市)人民政府，兩次召開全國省級土地市場秩序治理整頓辦公室主任會議；先后召開兩次新聞發(fā)布會，宣布對9起涉及嚴重違反土地法規(guī)的案件進行公開調(diào)查；通報治理整頓檢查驗收的標準及檢查驗收工作安排。

土地市場秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設(shè)立新的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)擴區(qū)；原有各類開發(fā)區(qū)6015個，已撤消3763個；各地發(fā)現(xiàn)土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結(jié)案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀政紀處分，132人被依法追究刑事責任；排查出違規(guī)出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)2822宗，有效規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為。

完善土地市場宏觀調(diào)控政策，土地市場建設(shè)取得明顯成效：國有土地有償使用制度全面實行，市場配置國有土地使用權(quán)范圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場宏觀調(diào)控的力度不斷加強；土地市場運行制度和組織建設(shè)取得明顯進展，市場服務(wù)體系逐步形成；土地產(chǎn)權(quán)進一步細化和明確，土地權(quán)利體系日益完善。

全國出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標拍賣掛牌等市場方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序工作全面深入開展，加強對治理整頓工作的領(lǐng)導和具體部署安排。進一步打擊非法采礦，關(guān)閉浪費資源、破壞環(huán)境和不具備生產(chǎn)條件的礦山。

印發(fā)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權(quán)采礦權(quán)26080件，出讓價款達到52.56億元。其中采用招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)11752件，出讓價款26.98億元。加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。

五、國土資源調(diào)查和規(guī)劃

國土資源調(diào)查工作取得重要成果。完成地質(zhì)調(diào)查實物工作量：1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及修測72.3萬平方千米。1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查15.6萬平方千米。1:50萬環(huán)境地質(zhì)調(diào)查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調(diào)查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機械巖心鉆探12.6萬米。

農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查全面部署，基本覆蓋我國東部和中西部主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，面積達108萬平方公里，目前已與浙江、四川等17個省(區(qū)、市)合作，簽訂了農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查合作協(xié)議，2003年已完成調(diào)查面積14萬平方公里。

完成三峽庫區(qū)1:5萬航空遙感勘查面積達32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區(qū)及周邊地區(qū)，記錄了三峽大壩蓄水前長江最低水位時庫區(qū)歷史狀態(tài)，為三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治、庫岸變遷、生態(tài)環(huán)境演化、監(jiān)測、相關(guān)研究等提供了珍貴的基礎(chǔ)資料。

完成新一輪地下水資源評價。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微咸水天然資源為277億立方米，地下半咸水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。

查明首都地區(qū)地下水資源總量、開發(fā)潛力及地下水環(huán)境質(zhì)量，調(diào)查評價懷柔、平谷等5處地下水應(yīng)急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程；完成西南巖溶石山石漠化現(xiàn)狀調(diào)查，并實施動態(tài)監(jiān)測；西南巖溶石山典型流域地下水調(diào)查與開發(fā)示范在貴州大小井、云南小江流域初見成效。在四川、重慶和云南等省(市)的紅層地區(qū)，完成探采結(jié)合示范淺井868眼，在西北、東北缺水地區(qū)施工示范深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。

查明我國耕地后備資源數(shù)量、質(zhì)量、分布等數(shù)據(jù)。國家級耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區(qū)547.53萬公頃，中部地區(qū)65.40萬公頃，東部地區(qū)121.40萬公頃。

加強土地市場監(jiān)控。建立土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)布土地市場信息，創(chuàng)造公開、公平、公正的土地市場環(huán)境。加強土地市場動態(tài)監(jiān)測分析，為政府適時制訂土地市場宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)，保障土地市場健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

國土資源規(guī)劃體系進一步健全和完善。采取綜合措施，加強國土資源規(guī)劃實施管理。土地利用總體規(guī)劃修編的前期準備工作有序開展，12個縣級、14個市(地)級和2個省級規(guī)劃修編試點工作相繼展開。31個省(區(qū)、市)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃全部發(fā)布實施；已有260個市(區(qū))、705個縣(區(qū))完成規(guī)劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規(guī)劃試點。國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)投入使用。

六、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治

國務(wù)院頒布《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，內(nèi)容包括地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害預防、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害治理、法律責任等方面，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了法律保障。

國土資源部和中國氣象局聯(lián)合建立了地質(zhì)災(zāi)害氣象預警預報制度。2003年汛期，共在中央電視臺發(fā)布當日地質(zhì)災(zāi)害氣象預警預報信息56次，在國土資源部網(wǎng)站和中國地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)上共發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預警預報信息109次。

在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)開展縣市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和群測群防工作，成效明顯。截止2003年底累計完成545個縣市調(diào)查，并建立了相應(yīng)的信息系統(tǒng)和群測群防網(wǎng)絡(luò)。建立國家和省兩級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)及地質(zhì)災(zāi)害報告制度，全國成功預報地質(zhì)災(zāi)害697次，避免人員傷亡近3萬人。

全國共報告發(fā)生各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經(jīng)濟損失48.65億元。地質(zhì)災(zāi)害比較嚴重的有四川省、陜西省、湖南省等。

三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治取得初步成果。組織完成對三峽庫區(qū)二期治理工程的驗收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質(zhì)安全評估任務(wù)的完成。繼續(xù)抓好三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警工程建設(shè)，對庫區(qū)136處重點隱患點和庫岸實施了專業(yè)監(jiān)測，近1800處地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點納入群測群防體系，初步實現(xiàn)庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)和預警信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預警16處滑坡，其中群測群防系統(tǒng)預警10處，專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)預警6處，使3000余人的生命和財產(chǎn)得到有效保護。

加強地質(zhì)遺跡保護工作。完成安徽黃山等8處世界地質(zhì)公園的審查報批。完成對44個國家地質(zhì)公園的審批。

積極推進礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價制度和礦山環(huán)境恢復保證金制度建設(shè)。重點推進省級礦山環(huán)境恢復保證金制度的實施，江蘇省、浙江省取得實質(zhì)性進展。組織開展礦山環(huán)境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程。

繼續(xù)開展全國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)工作。重點推進長江三角洲地區(qū)、華北平原的地面沉降監(jiān)測工作。目前長江三角洲地區(qū)的上海市已建設(shè)基巖標30座，分層標組28組，GPS基準監(jiān)測網(wǎng)點36座，地下水監(jiān)測孔320個。

七、科技與信息化

深化科技體制改革，穩(wěn)步推進非營利科研機構(gòu)組建工作。開始制定中長期科技發(fā)展規(guī)劃，籌劃全面建設(shè)小康社會時期國土資源科技發(fā)展戰(zhàn)略部署。承擔國家重大科學工程1項，重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃項目4項，高技術(shù)研究發(fā)展項目11項，科技攻關(guān)計劃11項，國土資源科技創(chuàng)新計劃重點項目27項，實施科技創(chuàng)新人才工程，新建6個部級重點實驗室。

組建國土資源標準化技術(shù)委員會和7個分技術(shù)委員會，制定了《國土資源標準化管理辦法》，發(fā)布《國土資源信息化標準化指南》和《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級規(guī)程》、《農(nóng)用地估價規(guī)程》、《耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程》、《國土資源信息核心元數(shù)據(jù)標準》5項行業(yè)標準。

中國大陸科學鉆探工程的主孔已鉆至3665.87米，在超高壓變質(zhì)帶研究、科學數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面取得多項重要成果。在遼西發(fā)現(xiàn)第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應(yīng)用深地震三維精細反射、流體地球化學示蹤、深穿透地球化學等高新技術(shù)，建立長江中下游大型礦集區(qū)深部三維成礦模型，形成探測深部成礦建造的新技術(shù)和方法。開發(fā)成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術(shù)、新型多功能鉆孔傾斜儀、巖土體推力監(jiān)測系統(tǒng)及光纖監(jiān)測系統(tǒng)，已直接應(yīng)用于三峽庫區(qū)專業(yè)監(jiān)測工程。

開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國家尺度土地資源可持續(xù)利用評價指標體系。集成“3S”技術(shù)和PDA技術(shù)，研制成功經(jīng)濟、可靠、高效、高精度的土地調(diào)查作業(yè)系統(tǒng)。開發(fā)成功低空無人遙感監(jiān)測系統(tǒng)，可直接應(yīng)用于突發(fā)事件及土地利用現(xiàn)狀的高精度調(diào)查和監(jiān)測。

國土資源信息化建設(shè)步伐加快。國家級建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)投入使用，基本實現(xiàn)了審批過程的網(wǎng)上運行。國家級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)運行，對全國、31個省(區(qū)、市)、81個重點城市(50萬以上人口)的規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃控制指標數(shù)據(jù)綜合管理。礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)在部機關(guān)及全國2400多個節(jié)點推廣應(yīng)用，實現(xiàn)國家、省、地(市)、縣四級系統(tǒng)間遠程數(shù)據(jù)查詢和網(wǎng)上數(shù)據(jù)共享。制定出適合我國國情的土地信息數(shù)據(jù)模型和土地信息參考模型，形成一套完整的土地信息標準框架技術(shù)體系。

加強了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，數(shù)據(jù)中心運行環(huán)境得到完善，1∶50萬全國地質(zhì)圖、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、全國1∶50萬土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、全國地質(zhì)資料目錄等一批數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)集中管理，并統(tǒng)一對外提供服務(wù)。

八、測繪管理與服務(wù)

測繪法制建設(shè)進一步完善。全面貫徹實施修訂后的《測繪法》，發(fā)布實施《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》。完成了《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》等8部草案審議前的各項工作。地方測繪立法取得重要進展，已有3個省(區(qū)、市)出臺測繪管理條例，13個省(區(qū))的測繪管理條例草案已報當?shù)厝舜蠡蛘畬徸h。

測繪管理與服務(wù)水平進一步提高。地圖市場整頓取得顯著成效，全國共查處地圖違法案件5000多余件，沒收各類違法地圖制品150多萬件。

測繪市場監(jiān)管進一步加強。全國6800多個測繪資質(zhì)單位開展了質(zhì)量自查，取消資質(zhì)165個，降低等級36個，緩登36個。加大違法案件查處力度。

“數(shù)字中國”地理空間框架建設(shè)取得重要進展。發(fā)布實施2000國家重力基本網(wǎng)、全國1:5萬地名數(shù)據(jù)庫、全國1:100萬、1:25萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。完成國家基礎(chǔ)測繪設(shè)施項目。

測繪科技創(chuàng)新取得新成績?！秶抑谐叨然A(chǔ)地理信息工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統(tǒng)設(shè)計》等投入使用。

測繪系統(tǒng)對外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點，航展成果約31萬片，數(shù)字地圖約7萬幅，數(shù)據(jù)量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數(shù)1.2億多冊(幅)。

山陽分局

山陽區(qū)原為焦作市郊區(qū),1988年區(qū)劃調(diào)整成為城區(qū),1990年12月更名為山陽區(qū)。山陽區(qū)是焦作市中心城區(qū)之一,為古山陽城所在地。據(jù)史料記載,山陽城始建于戰(zhàn)國初期,為戰(zhàn)國時期政治、經(jīng)濟、軍事重鎮(zhèn),在秦漢、三國及南北朝時期設(shè)縣制,曾因東漢晚期漢獻帝劉協(xié)被貶封山陽公而聞名遐邇?，F(xiàn)存山陽城遺址為第一批省級文物保護單位。山陽區(qū)是全市的政治、經(jīng)濟、金融、文化中心,總面積74.4平方公里,總?cè)丝?0.8萬人,其中城市人口16.8萬人。全區(qū)轄9個辦事處,21個行政村,28個社區(qū)居民委員會。轄區(qū)內(nèi)集中了全市主要黨政軍機關(guān)、國有大中型企業(yè)、金融機構(gòu)、新聞單位和文化活動場所。

盧傳寶 局長(2010年9月前任職)

王占麗 黨支部書記、局長(2010年9月任職)(女)

趙安民 黨支部副書記、副局長

張文奇 副局長

楊建軍 副局長、紀檢組長

王占麗簡介:河南省滑縣人,1970年9月出生,漢族,本科學歷,中共黨員。1990年7月參加工作;1991年2月~1998年3月,任馬村土地分局辦公室主任;1998年3月~2000年3月,任焦作市地產(chǎn)交易中心辦公室主任;2000年3月~2002年9月,任中站土地分局辦公室主任;2002年9月~2008年7月,任市土地收購儲備中心辦公室主任、儲備科科長;2008年7月~2010年9月,任高新區(qū)分局局長;2010年9月起任現(xiàn)職。

【機構(gòu)設(shè)置】分局內(nèi)設(shè)機構(gòu)有辦公室、政工股、規(guī)劃與地籍測繪股、法制信訪股、用地及耕地保護股、礦產(chǎn)開發(fā)管理股、地質(zhì)環(huán)境與儲量管理股、執(zhí)法監(jiān)察隊8個職能股室。轄2個派出機構(gòu):中星國土所、新城國土所。

【耕地保護】山陽區(qū)土地總面積為66.6平方公里,耕地總量2098.38公頃。層層落實耕地保護責任制,全面落實耕地保護責任目標。成立耕地保護領(lǐng)導小組,層層簽訂目標責任書,將耕地保護責任目標落實到辦事處、村、組;加強國土資源協(xié)管員隊伍建設(shè),進一步細化耕地保護工作;加強建設(shè)項目用地的審查,認真落實“先補后占”,充分利用閑置土地和空閑地,做到新增建設(shè)用地“占一補一”,落實耕地占補平衡,確保轄區(qū)耕地總量不減少。

【建設(shè)用地管理】加強和規(guī)范建設(shè)用地批后核查與管理工作,嚴格按照土地出讓合同對建設(shè)用地進行監(jiān)管。切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強服務(wù)焦作循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地工作,向上申請用地計劃,做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地報件的審查和上報工作,完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收面積351畝。保證后續(xù)入駐項目的用地需求。重點服務(wù)轄區(qū)內(nèi)國家和省、市級重點項目特別是南水北調(diào)、焦作循環(huán)工業(yè)集聚區(qū)項目,林鄧線的依法、及時用地。完成焦作市第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查12宗地補辦用地手續(xù)工作,面積57.9公頃;完成南水北調(diào)主河道工程用地征收報件資料上報工作,面積115.0149公頃;做好人民路中學、中海歐凱龍等8家單位供地報件資料上報工作;置換土地7宗。領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)在用地及耕保股,負責開展企業(yè)服務(wù)年活動的綜合協(xié)調(diào)和日常工作。并指定專門人員24小時跟蹤服務(wù)。對轄區(qū)內(nèi)的重點服務(wù)企業(yè)建立臺賬,明確完成時限和責任人。

【地政地籍管理】2010年以地籍信息化建設(shè)為中心,土地登記發(fā)證實現(xiàn)了規(guī)范、科學的計算機管理,確立了地籍管理工作的基礎(chǔ)地位,提高了土地登記發(fā)證的工作效率和質(zhì)量。2010年度,累計發(fā)證750余本,所有登記程序合法規(guī)范,資料齊全,權(quán)屬清楚無爭議,有效保護了土地權(quán)利人的合法權(quán)益。進一步健全完善了城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫,對2003年以來的土地登記檔案進行整理,對所有土地登記的登記卡進一步充實完善。2010年,已完成1.3萬戶登記卡的歸檔和計算機錄入工作,并全面開展土地登記公開查詢,能夠根據(jù)企業(yè)、群眾不同需求,利用計算機進行快速檢索。2010年,土地登記公開查詢共30人次。按照省、市年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查政策和技術(shù)要求,積極開展轄區(qū)土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查年度更新工作,制定了《山陽區(qū)土地變更調(diào)查實施方案》,并開展變更調(diào)查。加強對轄區(qū)測繪工作的管理,明確專人負責測繪資質(zhì)日常審查認證及測繪圖紙的應(yīng)用,進一步規(guī)范測繪市場行為,維護測繪市場秩序。同時,對地圖市場、互聯(lián)網(wǎng)地圖、地理信息市場加強監(jiān)督檢查。嚴格按照第二次土地調(diào)查的有關(guān)規(guī)定要求,完成了從外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫、基本農(nóng)田調(diào)查上圖到各類圖件編繪及報告編寫等一系列工作。外業(yè)調(diào)查總面積109.5平方公里,調(diào)查線狀地物5576條,行政界線128條,地類圖斑2902個。

【土地利用總體規(guī)劃編修】依據(jù)歷次規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整情況,進行現(xiàn)狀調(diào)查、指標核實,徹底摸清剩余指標,落實指標布局情況,規(guī)劃修編已通過省國土資源廳評審。在保證中心城區(qū)用地規(guī)劃的前提下重點做好工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃預審工作,加強服務(wù)焦作循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地工作,向上申請用地計劃,做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地報件的審查和上報工作。保證后續(xù)入駐項目的用地需求。重點服務(wù)轄區(qū)內(nèi)國家和省、市級重點項目特別是南水北調(diào)、焦作循環(huán)工業(yè)集聚區(qū)項目、林鄧線的依法、及時用地。

【礦產(chǎn)資源管理】深入開展了礦業(yè)秩序整頓和無證采礦安全生產(chǎn)檢查工作,加強日常監(jiān)督和巡查,進一步規(guī)范礦業(yè)秩序,確保采礦許可證持證率100%。2010年對轄區(qū)6家礦山企業(yè)全部年檢,年檢率100%;配合地質(zhì)二隊完成礦業(yè)權(quán)實地核查工作。開展了集中打擊非法采礦活動,并對非煤礦山進行了集中治理整頓,完成了非煤持證礦山復工審核工作。

【地質(zhì)環(huán)境與儲量管理】完成年度礦山儲量的備案工作,做好了年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案編制工作,地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)健全,預警預報已實施,完成了《山陽區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃》,并經(jīng)山陽區(qū)政府批準實施。嚴格按照有關(guān)要求對轄區(qū)礦山企業(yè)進行儲量動態(tài)檢測、動態(tài)管理,轄區(qū)6家礦山企業(yè)全年檢測率100%。嚴格落實防災(zāi)責任人、監(jiān)測人,把地質(zhì)災(zāi)害隱患點防治責任落實到具體單位、個人,建立了以區(qū)、辦事處、村、學校、礦山企業(yè)為基礎(chǔ),全民參與的群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。嚴格執(zhí)行汛前排查、汛期巡查、汛后復查、24小時值班制度,并建立工作臺賬。制作發(fā)放防災(zāi)避險明白卡、防災(zāi)工作明白卡300余份。提高了廣大群眾的防災(zāi)意識,全年無地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生。

【執(zhí)法監(jiān)察】認真貫徹落實執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制和第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,成立了執(zhí)法工作領(lǐng)導小組,堅持預防和查處“兩手抓”,嚴格執(zhí)法監(jiān)察,全面構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的執(zhí)法監(jiān)察和動態(tài)巡查工作體系。加強建設(shè)用地跟蹤管理,確保每個項目按照合同約定開工建設(shè)。第十次衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查準確定性后,在規(guī)定的時間內(nèi)通過“國土資源部土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”上報市國土資源局,并通過了省、市兩級驗收。山陽轄區(qū)第十次衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑35個,涉及地塊37宗,其中南水北調(diào)主河道5個圖斑占地耕地面積833.2畝;轄區(qū)違法占用耕地與新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為1.51%,加上高新區(qū),比例為1.42%。巡查中發(fā)現(xiàn)在國家統(tǒng)征地內(nèi)違法占地,私搭亂建,及時向區(qū)政府匯報,聯(lián)合公安、城管、辦事處等單位集中行動,全年部門聯(lián)合執(zhí)法6次,立案查處違法用地17起,面積133.82畝,結(jié)案17起,結(jié)案率100%;拆除建筑物6處,面積3700平方米;拆除圍墻800米。在集中打擊非法采礦行為和對非煤礦山進行集中治理整頓行動中,由相關(guān)街道辦事處和實業(yè)公司牽頭,國土、公安和相關(guān)部門以及沿山行政村配合,對轄區(qū)私采濫挖礦點及已關(guān)閉的礦山開展了拉網(wǎng)式排查,杜絕了非法開采行為的發(fā)生,維護了轄區(qū)礦業(yè)秩序的穩(wěn)定。

【信訪工作】根據(jù)工作需要,調(diào)整了信訪工作領(lǐng)導小組,將信訪工作作為“一把手”工程,嚴格執(zhí)行領(lǐng)導信訪接待日、信訪責任追究、領(lǐng)導包案及信訪案件回訪等制度,認真開展信訪積案化解活動、矛盾糾紛排查化解百日競賽活動、節(jié)日期間信訪穩(wěn)定專項治理工作,化解3起多年積案。2010年上級交辦、轉(zhuǎn)辦信訪事項及接待群眾來信、來電、來訪案件共23起26人次,全部按時辦結(jié),信訪事項辦結(jié)率100%,滿意率90%。全年承辦上級委托的行政應(yīng)訴案件1起,行政復議案件1起,未出現(xiàn)敗訴。

【黨風廉政建設(shè)】堅持以“政治堅定素質(zhì)好、團結(jié)協(xié)作配合好、勤政廉潔作風好、創(chuàng)新務(wù)實業(yè)績好”為目標,認真落實理論學習制度,提高人員綜合素質(zhì)。堅持每周五學習,結(jié)合國土資源管理工作的實際,組織全體干部職工深入學習有關(guān)政治理論和國土資源管理業(yè)務(wù)知識。全年組織學習32次,在全局營造了崇尚學習、鉆研業(yè)務(wù)的良好氛圍。扎實開展各種專項活動,加強作風建設(shè)。重點開展了《廉政準則》學習活動、“職務(wù)是義務(wù)、權(quán)力是責任、工作是使命”的學習討論活動,“兩整治一改革”專項行動、“群眾滿意的基層站所”創(chuàng)建活動。在全區(qū)35個職能部門的行風評議中取得了第3名的好成績。

加強黨風廉政建設(shè),筑牢拒腐防變防線。按照年初黨風廉政建設(shè)目標,確定工作重點,明確工作要求,嚴格執(zhí)行“一崗雙責”制,把黨風廉政工作的主要內(nèi)容細化分解到局領(lǐng)導班子成員和各股室、所,落實“三重一大”制度,堅持重大事項民主研究,集體決策,嚴格執(zhí)行“聯(lián)簽會審”等財務(wù)管理制度。開展“廉政文化進家庭,爭做國土廉內(nèi)助”活動,向全體干部職工家屬發(fā)出廉政公開信,組織干部職工家屬觀看廉政警示電教片。全局的黨風廉政建設(shè)工作扎實推進,全體干部職工的廉潔自律意識得到增強,拒腐防變和自我保護能力進一步提高。

【國土資源宣傳】2010年,認真貫徹落實市國土資源局信息宣傳工作會議精神,建立健全了獎懲激勵機制,全年共完成信息158篇,其中,國家級信息33篇,省級信息16篇,市級以上新聞刊物見稿109篇。

非法采礦罪如何認定？

非法采礦罪是指違反《礦產(chǎn)資源保護法》規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)。對國民經(jīng)濟有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)采礦的，擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。1、本罪侵犯的客體是國家對礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)的管理制度，以及國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。根據(jù)我國憲法和礦產(chǎn)資源管理法，礦產(chǎn)資源屬于國家，國家保證礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或個人以任何手段破壞礦產(chǎn)資源。但在不改變礦產(chǎn)資源所有權(quán)性質(zhì)的前提下，國家可以按照所有權(quán)與采礦權(quán)適當分離的原則，依法將礦產(chǎn)資源的開采權(quán)授予特定的組織或個人，有權(quán)對任何組織或個人的采礦活動進行監(jiān)督管理。因此，所謂國家對礦產(chǎn)資源的管理制度，主要是指國家對礦產(chǎn)單位或個人依法制定的一系列行政管理制度的總稱。國家嚴格管理礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止無證開采和超出批準的礦區(qū)開采。近年來，非法采礦活動非常嚴重，必須規(guī)定為犯罪行為，嚴厲打擊。本罪客觀上表現(xiàn)為違反《礦產(chǎn)資源保護法》、非法采礦和破壞礦產(chǎn)資源的行為。非法采礦，即無證開采，是指未取得采礦許可證擅自采礦，進入國家規(guī)劃礦區(qū)，對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定的保護性開采的特定礦種，或者有采礦許可證但照采礦許可證上的采礦范圍要求，責令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。2、本罪主體為一般主體，但一般限于直接責任人員，包括國有、集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)做出非法采礦決策的領(lǐng)導、主要執(zhí)行人員、聚眾非法采礦的煽動、組織、指揮和個體采礦人員。主觀要件本罪主觀上是故意的。其主觀目的是獲取礦產(chǎn)品牟利。《中華人民共和國刑法》 第三百四十三條【非法采礦罪;破壞性采礦罪】違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。 《礦產(chǎn)資源保護法》 第三條礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務(wù)院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。 國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作。 勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內(nèi)為本企業(yè)的生產(chǎn)而進行的勘查除外。國家保護探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。 從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。