審批制和核準(zhǔn)制，備案制的區(qū)別

案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

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第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府 投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目；備案制適用于企業(yè)投 資的中小項(xiàng)目。

第二，審核的內(nèi)容不同。過(guò)去的審批制是對(duì)投資項(xiàng)目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從 社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、資金來(lái)源、經(jīng)濟(jì)效益等因素。

第 三，程序環(huán)節(jié)不同。過(guò)去的審批制一般要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、 備案制只有項(xiàng)目申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案一個(gè)環(huán)節(jié)。

核準(zhǔn)制，備案制和審批制的區(qū)別

審批、核準(zhǔn)、備案，其實(shí)是政府行政許可測(cè)繪資質(zhì)備案制和審批制的區(qū)別的三種制度（出自《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，文中對(duì)行政許可制度的表述就只有這三種，其測(cè)繪資質(zhì)備案制和審批制的區(qū)別他字眼的行政許可制度出處沒(méi)有進(jìn)一步查詢，例如注冊(cè)、登記等），即稱為審批制、核準(zhǔn)制、備案制，也就是說(shuō)政府允不允許你投資這個(gè)項(xiàng)目，以及通過(guò)什么形式對(duì)你進(jìn)行核查允許的一種制度。三種行政許可制度存在一定的區(qū)別

1、適用對(duì)象上的區(qū)別

（1）審批制測(cè)繪資質(zhì)備案制和審批制的區(qū)別：企業(yè)使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目；

（2）核準(zhǔn)制：重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目（從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)）；

國(guó)家出臺(tái)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》，規(guī)定哪類項(xiàng)目需要進(jìn)行核準(zhǔn)制許可，一般各個(gè)省也會(huì)出具更為細(xì)化的核準(zhǔn)目錄。

（3）備案制：其測(cè)繪資質(zhì)備案制和審批制的區(qū)別他項(xiàng)目無(wú)

論規(guī)模大小

2、審查內(nèi)容上的區(qū)別

（1）審批制：審查很詳細(xì)，審查速度慢，包括了項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算等等的審批工作

（2）核準(zhǔn)制：主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)審查。

國(guó)家出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，對(duì)核準(zhǔn)制審查的內(nèi)容作出規(guī)定，各省也會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)化辦法，其中說(shuō)明項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查項(xiàng)目主要有：1、是否符合有關(guān)法律法規(guī)；2、是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；3、是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；4、是否符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和生產(chǎn)力布局的要求；5、是否符合國(guó)家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；6、是否影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；7、是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源；8、生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；9、是否對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。）

（3）備案制：備案制的具體實(shí)施辦法是由省級(jí)人民政府自行制定的。備案機(jī)關(guān)對(duì)申報(bào)備案項(xiàng)目主要從以下方面進(jìn)行核查：1、是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；2、是否符合即期宏觀調(diào)控政策；3、是否符合應(yīng)予備案的項(xiàng)目范圍。另外經(jīng)濟(jì)特區(qū)或者其他一些地區(qū)政府也有制定其自己的備案管理辦法。

結(jié)合前面所說(shuō)的，可知，政府通過(guò)制定“目錄”劃分行政許可的類型，然后分別通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的“管理辦法”對(duì)不同行政許可的審查項(xiàng)目作出規(guī)定。

3、審查力度的區(qū)別

其實(shí)從審查內(nèi)容上來(lái)看就可見(jiàn)一斑，在審查的力度上，審批制＞核準(zhǔn)制＞備案制，就是“審批制：不行就不行，行也不行；核準(zhǔn)制：材料都弄齊了看看就行；備案制：說(shuō)一聲有這回事兒就行”。

看完以上的內(nèi)容，其實(shí)這邊需要和大家說(shuō)明一點(diǎn)，那就是之前所說(shuō)的均針對(duì)除了“外商投資”和“境外投資”之外的投資項(xiàng)目，這兩種性質(zhì)的項(xiàng)目有自己的規(guī)定。

（一）針對(duì)外商投資項(xiàng)目

目前外商投資項(xiàng)目在中國(guó)還是使用《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，使用的是核準(zhǔn)制，但是目前《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法征求意見(jiàn)》，已經(jīng)出臺(tái)，也就是說(shuō)外商投資項(xiàng)目在今后有的會(huì)轉(zhuǎn)為備案制，更為方便快捷，而且目前中國(guó)的上海自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資項(xiàng)目備案管理辦法》，相信大家也都能感受到貿(mào)易特區(qū)的便捷政策，這也是中國(guó)政府所提到的政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府、簡(jiǎn)政放權(quán)、“法無(wú)禁止即可為”精神的體現(xiàn)。

（二）針對(duì)境外投資項(xiàng)目

針對(duì)境外投資項(xiàng)目，之前也是實(shí)行核準(zhǔn)制，采用《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，但是目前已經(jīng)廢止，取而代之代之的是《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，這是為了加快中國(guó)企業(yè)走出去的步伐，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)，增強(qiáng)了企業(yè)的投資主體地位。

四、關(guān)于先立項(xiàng)還是先環(huán)評(píng)的問(wèn)題

所謂“立項(xiàng)”是一個(gè)過(guò)程，即項(xiàng)目經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)（即行政許可，包括了審批、核準(zhǔn)和備案），并列入政府計(jì)劃的過(guò)程叫項(xiàng)目立項(xiàng)。這個(gè)過(guò)程中要求項(xiàng)目業(yè)主向政府部門（發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局之類）提供相關(guān)立項(xiàng)材料。

環(huán)評(píng)過(guò)程中經(jīng)常提到的項(xiàng)目有沒(méi)有立項(xiàng)，一般是指項(xiàng)目立項(xiàng)的政府部門相關(guān)批復(fù)下來(lái)了沒(méi)有、立項(xiàng)完成沒(méi)有。環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)立項(xiàng)過(guò)程中的一個(gè)不可或缺的部分，只是在立項(xiàng)過(guò)程中，環(huán)評(píng)根據(jù)項(xiàng)目行政許可制度的不同，所處的階段有所不同，在了解了環(huán)評(píng)所處階段后，環(huán)評(píng)人在寫報(bào)告的時(shí)候就可以根據(jù)項(xiàng)目判斷在寫環(huán)評(píng)報(bào)告書的時(shí)候可以向業(yè)主要到一些什么材料（有些不按正規(guī)程序、或者有同步進(jìn)行的靈活處理情況除外），能夠附上一些什么附件：

（1）審批制：先報(bào)送項(xiàng)目建議書，建議書批復(fù)下來(lái)后進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制可研，環(huán)評(píng)批復(fù)作為可研附件上報(bào)，政府部門給出可研批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。

（2）核準(zhǔn)制：先進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)進(jìn)行選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告，環(huán)評(píng)作為申請(qǐng)報(bào)告附件，政府部門給出核準(zhǔn)批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。

（3）備案制：先上報(bào)備案申請(qǐng)表，備案成功后，進(jìn)行環(huán)評(píng)（同時(shí)辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)）。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》第十七條：“對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水?！?/p>

審批制與備案制到底有何區(qū)別？

1、“備案制”是指：企業(yè)只要將項(xiàng)目的具體情況的資料交與相應(yīng)的政府行政管理機(jī)關(guān)備案即可。

2、“審批制”是指：企業(yè)需要將該項(xiàng)目的具體情況的資料報(bào)與相應(yīng)的政府行政管理機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，否則不予立項(xiàng)的制度。

相比而言，“審批制”比“備案制”案制要求更高，管理更為嚴(yán)格。