有關(guān)于工程聯(lián)合體投標(biāo)的資質(zhì)要求

有些工程比較大，一家做不下來(lái)，所以組成聯(lián)合體一起投標(biāo)，這個(gè)是法律允許的。

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當(dāng)然，就如你看到的那樣，聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)按照較低的那家單位計(jì)算，所以實(shí)際上就要求聯(lián)合體中的所有單位都要符合招標(biāo)文件的資格要求。

畢竟聯(lián)合體中的每家都要干活，而且是各做一塊。你不可能因?yàn)锳公司有資格做這個(gè)，就不對(duì)B公司做要求，不然做出來(lái)的東西這邊好那邊壞，蛋疼的還是招標(biāo)單位。

聯(lián)合體投標(biāo)，該怎樣要求資質(zhì)條件？

聯(lián)合體投標(biāo)，該怎樣要求資質(zhì)條件？

供應(yīng)商可以以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)。如何提聯(lián)合體的資質(zhì)要求呢？這是個(gè)需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題。

我們先來(lái)看一個(gè)案例：

一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，需要兩個(gè)不同的專業(yè)資質(zhì)，接受供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購(gòu)活動(dòng)。那么，供應(yīng)商的資質(zhì)條件應(yīng)該怎樣設(shè)置呢？

有人說(shuō)，聯(lián)合體的各方均應(yīng)具備兩個(gè)專業(yè)資質(zhì)條件；也有人說(shuō)，聯(lián)合體各方中至少有一方具備兩個(gè)專業(yè)資質(zhì)條件；還有人說(shuō)，按聯(lián)合體協(xié)議分工，分工干什么工作，就應(yīng)當(dāng)具備什么資質(zhì)條件。三種說(shuō)法哪種說(shuō)法對(duì)呢？

我們來(lái)看《政府采購(gòu)法》第二十四條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十二條關(guān)于聯(lián)合體的有關(guān)規(guī)定：

一、兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。

二、以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件。

三、聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

我們?cè)倏础墩少?gòu)法》第二十二條的規(guī)定?！墩少?gòu)法》第二十二條分兩款，第一款規(guī)定的是“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件”，簡(jiǎn)稱法定條件；第二款規(guī)定的是“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”，簡(jiǎn)稱特定條件。按《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方既要滿足供應(yīng)商的法定條件，又要滿足采購(gòu)項(xiàng)目的特定條件?！叮颊少?gòu)法實(shí)施條例＞釋義》對(duì)此解釋為：政府采購(gòu)引入聯(lián)合體的原因主要有兩點(diǎn)：一是保障采購(gòu)質(zhì)量和效果的需要。一個(gè)供應(yīng)商難以獨(dú)立完成，允許有同類資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)，達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果。二是落實(shí)政府采購(gòu)政策的需要。

綜上所述，政府采購(gòu)沒(méi)有考慮由不同資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)的情形，或者說(shuō)，采購(gòu)項(xiàng)目有特殊要求，需要供應(yīng)商具備兩個(gè)以上資質(zhì)，這種情形該怎么辦呢？現(xiàn)實(shí)中這種情形回避不了，現(xiàn)在的辦法只有采用專業(yè)分包或者按專業(yè)劃分標(biāo)段采購(gòu)。但是，采用專業(yè)分包受到關(guān)鍵、主體部分不得分包的限制；標(biāo)段劃分也不宜過(guò)細(xì)，否則不利于采購(gòu)項(xiàng)目管理。

需要說(shuō)明的是，2004年實(shí)施的財(cái)政部令第18號(hào)（《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）對(duì)于聯(lián)合體資質(zhì)條件有不同的規(guī)定， 18號(hào)令第三十四條第二款規(guī)定，“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件?！憋@然，18號(hào)令第三十四條與《政府采購(gòu)法》第二十四條的規(guī)定是不一致的。隨著87號(hào)令的實(shí)施，18號(hào)令被廢止。采購(gòu)項(xiàng)目需要由不同資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體來(lái)參加，這是現(xiàn)實(shí)的需要，但至今沒(méi)有相應(yīng)的法律規(guī)定。

現(xiàn)在回到前面的案例。在設(shè)置聯(lián)合體資質(zhì)時(shí)，按《政府采購(gòu)法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的法定條件和特定條件，這就是說(shuō)，采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)定的兩個(gè)專業(yè)資質(zhì)條件聯(lián)合體各方必須同時(shí)具備。如果供應(yīng)商不同時(shí)具備這兩個(gè)專業(yè)資質(zhì)，采購(gòu)活動(dòng)將難以進(jìn)行下去。這樣的資質(zhì)要求顯然是太高了。

從這個(gè)案例亞利想到，隨著政府采購(gòu)非單一產(chǎn)品項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的增加，以及依法招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的提高，更多的采購(gòu)項(xiàng)目提出了需要不同資質(zhì)或多個(gè)資質(zhì)的特殊要求，政府采購(gòu)關(guān)于聯(lián)合體的理念需要與時(shí)俱進(jìn)。在與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)交流中得知，政府采購(gòu)實(shí)踐中，供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購(gòu)活動(dòng)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的較少，強(qiáng)弱聯(lián)合的也不多。除法定條件外，政府采購(gòu)項(xiàng)目真正需要的是按專業(yè)分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“異業(yè)聯(lián)合體”。關(guān)于“異業(yè)聯(lián)合體”應(yīng)當(dāng)要求什么資質(zhì)，法律法規(guī)需要做出明確的規(guī)定。

聯(lián)合體投標(biāo)的各方面應(yīng)當(dāng)具備的條件。

法律主觀：

聯(lián)合體投標(biāo)，是指兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為。對(duì)于聯(lián)合投標(biāo)可作以下理解：(1)聯(lián)合體承包建筑工程的聯(lián)合各方為法人。形式可以是兩個(gè)以上法人組成的聯(lián)合體，組成各方應(yīng)具備一定的條件。根據(jù)規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，由同一專業(yè)的各方組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。這一規(guī)定的目的是防止資質(zhì)較低的一方借用資質(zhì)等級(jí)較高的一方的名義取得中標(biāo)人資格，造成中標(biāo)后不能保證建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量現(xiàn)象的發(fā)生。(2)聯(lián)合體不具有法人資格。聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織，組成聯(lián)合體的目的是增強(qiáng)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)能力，減少聯(lián)合體各方因支付巨額履約保證而產(chǎn)生的資金負(fù)擔(dān)，分散聯(lián)合體各方的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)有關(guān)各方技術(shù)力量的相對(duì)不足，提高共同承擔(dān)的項(xiàng)目完成的可靠性。(3)聯(lián)合體是自愿組成的。投標(biāo)人組成聯(lián)合體屬于投標(biāo)人自己的事情，是否組成，如何組成完全由投標(biāo)人自己確定，招標(biāo)人不能強(qiáng)迫投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。(4)聯(lián)合體以一個(gè)投標(biāo)人身份投標(biāo)。聯(lián)合體雖然不是一個(gè)法人組織，但是對(duì)外應(yīng)以所有組成聯(lián)合體各方的名義進(jìn)行投標(biāo)，并與招標(biāo)人簽訂合同。共同簽訂合同是指聯(lián)合體各方均應(yīng)參加合同的訂立，并應(yīng)在合同書上簽字或者蓋章，聯(lián)合體各方就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承相連帶責(zé)任。聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題則以聯(lián)合體內(nèi)各方訂立的合同為依據(jù)。(5)聯(lián)合體共同投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目。

聯(lián)合體承包的資質(zhì)條件

聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備本法或者國(guó)家規(guī)定測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求的資格條件和承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。這是對(duì)承包聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。

（1）聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等。

（2）國(guó)家或招標(biāo)文件對(duì)承包人資格條件有特殊要求的測(cè)繪項(xiàng)目聯(lián)合體資質(zhì)要求，聯(lián)合體各個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

（3）同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)。如在三個(gè)承包人組成的聯(lián)合體中，有兩個(gè)是甲級(jí)資質(zhì)等級(jí)，有一個(gè)是乙級(jí)，則這個(gè)聯(lián)合體只能定為乙級(jí)。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的承包人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來(lái)完成，保證招標(biāo)質(zhì)量。

目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化程度越來(lái)越高，政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，特別是政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)專業(yè)技術(shù)水平的要求也越來(lái)越高，數(shù)家企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義參與政府采購(gòu)招標(biāo)，成為填補(bǔ)企業(yè)資源和技術(shù)缺口，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的一種良好方式。

聯(lián)合體中標(biāo)，按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作，能夠提高中標(biāo)人的履約能力。防止中標(biāo)人因履約能力差而轉(zhuǎn)包采購(gòu)項(xiàng)目，損害采購(gòu)人的利益。

組成聯(lián)合體承包是聯(lián)合體各方的自愿行為，招標(biāo)人不得強(qiáng)制承包人組成聯(lián)合體共同承包。

目前國(guó)內(nèi)具備聯(lián)合體承包的企業(yè)有中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司等，具備數(shù)十項(xiàng)建筑類一級(jí)資質(zhì)。

四川省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)管理辦法

第一條　為了規(guī)范測(cè)繪地理信息市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本辦法。第二條　省測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)全省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測(cè)繪地理信息市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好測(cè)繪地理信息市場(chǎng)監(jiān)督管理工作。第三條　從事測(cè)繪地理信息市場(chǎng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家測(cè)繪、保密、安全等法律、法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)國(guó)家地理信息資源安全。第四條　任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴或者舉報(bào)測(cè)繪地理信息市場(chǎng)活動(dòng)中的違法行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。第五條　從事地理信息獲取、處理、提供、應(yīng)用等測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。

從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格條件。第六條　從事測(cè)繪地理信息活動(dòng)的單位在注冊(cè)地外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)書面告知分支機(jī)構(gòu)所在地測(cè)繪地理信息行政主管部門。

測(cè)繪地理信息單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有固定的辦公場(chǎng)所，其技術(shù)人員、儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)納入所屬測(cè)繪單位的統(tǒng)一管理，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)測(cè)繪檔案、保密、技術(shù)、質(zhì)量等管理制度。第七條　境外組織或者個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。第八條　測(cè)繪地理信息項(xiàng)目依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。

使用財(cái)政資金和使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

必須招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，招標(biāo)單位經(jīng)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)，其中屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)：

（一）因技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）受自然地域環(huán)境限制的；

（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；

（四）采用公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比例過(guò)大的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。第九條　涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，由項(xiàng)目主管部門按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定確定的測(cè)繪單位實(shí)施。第十條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照測(cè)繪地理信息項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)要求等條件，依法合理設(shè)定投標(biāo)單位的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍、資信業(yè)績(jī)和項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，不得設(shè)定與實(shí)施測(cè)繪地理信息項(xiàng)目無(wú)關(guān)的評(píng)標(biāo)條件。

測(cè)繪地理信息項(xiàng)目招標(biāo)單位不得將項(xiàng)目發(fā)包給未取得相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍的單位。第十一條　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪地理信息項(xiàng)目預(yù)公告或者招標(biāo)文件發(fā)出前，將測(cè)繪地理信息項(xiàng)目招標(biāo)文件等相關(guān)材料書面告知所在地測(cè)繪地理信息行政主管部門。第十二條　兩個(gè)以上測(cè)繪單位組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)確定。第十三條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)，以測(cè)繪地理信息為主的項(xiàng)目，測(cè)繪地理信息專家不得少于成員總數(shù)的五分之二。第十四條　測(cè)繪地理信息項(xiàng)目承發(fā)包價(jià)格，國(guó)家有規(guī)定的，按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，在保證測(cè)繪成果質(zhì)量的前提下，按市場(chǎng)原則自主定價(jià)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，且不能作出合理說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料的，可以依法認(rèn)定其投標(biāo)無(wú)效。

報(bào)價(jià)低于平均報(bào)價(jià)15%的為明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)。第十五條　測(cè)繪地理信息項(xiàng)目發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同，并在合同中明確約定技術(shù)、價(jià)格、工期、質(zhì)量、成果保密、履約責(zé)任，以及依法進(jìn)行成果匯交等有關(guān)事項(xiàng)。

測(cè)繪地理信息項(xiàng)目發(fā)包單位允許分包的，合同應(yīng)當(dāng)予以明確，接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)測(cè)繪資質(zhì)，并不得再次分包；技術(shù)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等關(guān)鍵性項(xiàng)目環(huán)節(jié)不得分包。

測(cè)繪地理信息項(xiàng)目利用已有測(cè)繪成果的，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目合同中注明其合法來(lái)源。第十六條　測(cè)繪單位在實(shí)施測(cè)繪地理信息項(xiàng)目前，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等方式向測(cè)繪地理信息行政主管部門進(jìn)行項(xiàng)目備案登記。

省測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)涉及兩個(gè)以上市（州）行政區(qū)域的測(cè)繪地理信息項(xiàng)目和省外測(cè)繪單位承擔(dān)測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的備案登記工作；市（州）、縣（市、區(qū)）測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的備案登記工作。

聯(lián)合體投標(biāo)資質(zhì)需要哪些？

1、聯(lián)合體投標(biāo)不需要資質(zhì)，但是需要有前提條件：一、招標(biāo)人允許聯(lián)合體投標(biāo)；二、聯(lián)合體各方簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議。

2、招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人由資質(zhì)要求的，組成聯(lián)合體的各方應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)（即：每一方應(yīng)當(dāng)具備所承擔(dān)投標(biāo)內(nèi)容的相關(guān)資質(zhì)，并滿足招標(biāo)文件對(duì)應(yīng)要求）。