基礎(chǔ)測(cè)繪條例到底是怎么回事
一、條例調(diào)整范圍
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號(hào)
《測(cè)繪法》對(duì)于測(cè)繪工作管理體制和職責(zé)分工作出了明確規(guī)定。根據(jù)《測(cè)繪法》的有關(guān)規(guī)定，征求意見稿明確海洋基礎(chǔ)測(cè)繪工作，按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃
基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，關(guān)系國家主權(quán)、國防安全和國家秘密，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要保障?；A(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和年度計(jì)劃，是開展基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)的依據(jù)和前提。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，征求意見稿規(guī)定了基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃與年度計(jì)劃制度。
三、基礎(chǔ)測(cè)繪投入與財(cái)政支持
建立和完善基礎(chǔ)測(cè)繪投入機(jī)制，不斷加大對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的財(cái)政支持力度，是保障基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。征求意見稿規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。國家設(shè)立基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予財(cái)政支持?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)測(cè)繪給予財(cái)政支持。
四、基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)與信息化體系建設(shè)
基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)和信息化體系建設(shè)，是基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)的重要組成部分。為了建立健全現(xiàn)代化的基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施，不斷提高基礎(chǔ)測(cè)繪的技術(shù)水平，完善地理信息資源的共享，推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪信息化體系建設(shè)，征求意見稿規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)需要的原則進(jìn)行，避免重復(fù)投資。國家鼓勵(lì)在基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)中采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備, 建立基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)和地理信息交換網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息化測(cè)繪體系建設(shè)，提高基礎(chǔ)測(cè)繪水平和保障服務(wù)能力。
五、基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目分級(jí)管理與實(shí)施
基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理制度，是《測(cè)繪法》確立的一項(xiàng)重要制度。為了進(jìn)一步細(xì)化和完善基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理制度，征求意見稿對(duì)國家基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目和地方基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的內(nèi)容予以了明確，規(guī)定由測(cè)繪行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，要求基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)具有與所承擔(dān)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)、健全的保密制度和完善的保密設(shè)施，并要求基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目不得轉(zhuǎn)包。
六、基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新與質(zhì)量監(jiān)管
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果的現(xiàn)勢(shì)性提出了更高的要求。目前，我國基礎(chǔ)測(cè)繪成果數(shù)據(jù)老化和質(zhì)量缺陷等問題，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)測(cè)繪成果的開發(fā)和有效利用。為此，征求意見稿規(guī)定，國家實(shí)行基礎(chǔ)測(cè)繪成果定期更新制度，并明確了更新周期確定的原則和具體要求。基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新周期確定的具體辦法，由國務(wù)院測(cè)繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測(cè)繪主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。要求基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對(duì)其完成的基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
辦理測(cè)繪資質(zhì)需要什么人員？
今年要修訂測(cè)繪資質(zhì)管理，征求意見稿取消了丁級(jí)。
申請(qǐng)資質(zhì)需要專業(yè)技術(shù)人員，儀器設(shè)備，這兩項(xiàng)是主要的
測(cè)繪資質(zhì)管理辦法2020
測(cè)繪資質(zhì)管理辦法
（2020年最新征求意見稿）
第一條【立法目的】 為了加強(qiáng)測(cè)繪資質(zhì)管理，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪資質(zhì)證書，并在測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。
第三條【分級(jí)分類】 測(cè)繪資質(zhì)分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)。
測(cè)繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、海洋測(cè)繪、界線與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)。
第四條【審批機(jī)關(guān)】 測(cè)繪資質(zhì)的審批機(jī)關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。
導(dǎo)航電子地圖制作甲級(jí)測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負(fù)責(zé)。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
第五條【公開便民】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務(wù)。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會(huì)公開。
第六條【申請(qǐng)條件】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員和測(cè)繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；
（三）有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；
（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測(cè)繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請(qǐng)和受理】 審批機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)單位提出的測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;
(三)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本審批機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)單位向有關(guān)審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
第八條【受理和審查的方式】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)網(wǎng)上受理、審查測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)。必要時(shí)，審批機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行實(shí)地核查或者委托下級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行實(shí)地核查。
第九條【審查和決定】 審批機(jī)關(guān)受理測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)的書面決定。
因特殊情況在十五個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。
第十條【審查結(jié)果】 審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)，向申請(qǐng)單位頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)測(cè)繪資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請(qǐng)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條【測(cè)繪資質(zhì)證書】 測(cè)繪資質(zhì)證書有效期為五年。測(cè)繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。
測(cè)繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測(cè)繪單位需要延續(xù)依法取得的測(cè)繪資質(zhì)證書有效期的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。
審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)測(cè)繪單位的申請(qǐng)，在測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。
第十三條【資質(zhì)變更】 測(cè)繪單位變更測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請(qǐng)辦理測(cè)繪資質(zhì)審批。
測(cè)繪單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交有關(guān)部門的核準(zhǔn)材料,申請(qǐng)換發(fā)新的測(cè)繪資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)注銷】 測(cè)繪單位有下列情形之一的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷測(cè)繪資質(zhì)證書：
（一）測(cè)繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的；
（三）測(cè)繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測(cè)繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（五）申請(qǐng)注銷測(cè)繪資質(zhì)證書的。
第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測(cè)繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和專業(yè)類別。
測(cè)繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應(yīng)當(dāng)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)重新申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)。
第十六條【測(cè)繪監(jiān)理】 測(cè)繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級(jí)或者低等級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位實(shí)施的該專業(yè)類別的測(cè)繪項(xiàng)目。
第十七條【證書換發(fā)】 測(cè)繪單位在領(lǐng)取新的測(cè)繪資質(zhì)證書時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原測(cè)繪資質(zhì)證書交回審批機(jī)關(guān)。
測(cè)繪資質(zhì)證書遺失的，測(cè)繪單位可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。
第十八條【信息變更報(bào)告】 測(cè)繪單位取得測(cè)繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向相應(yīng)的審批機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；
（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測(cè)繪資質(zhì)的問題作出說明；
（三）進(jìn)入被檢查單位及其實(shí)施測(cè)繪活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查；
（四）責(zé)令非法測(cè)繪的單位停止違反測(cè)繪管理法律、法規(guī)的行為。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測(cè)繪項(xiàng)目】 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期在測(cè)繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報(bào)送測(cè)繪項(xiàng)目清單。
第二十一條【隨機(jī)抽查】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依法對(duì)測(cè)繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測(cè)繪資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，并將抽查結(jié)果向社會(huì)公布。
縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)合理確定隨機(jī)抽查比例;對(duì)于投訴舉報(bào)多、有相關(guān)不良信用記錄的測(cè)繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)測(cè)繪單位信用體系建設(shè)，及時(shí)將隨機(jī)抽查結(jié)果納入測(cè)繪單位信用記錄。
測(cè)繪單位在測(cè)繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請(qǐng)晉升測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)和增加專業(yè)類別。
第二十三條【法律責(zé)任一】 申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定或者不予批準(zhǔn)的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十四條【法律責(zé)任二】 測(cè)繪單位依法取得測(cè)繪資質(zhì)后，存在不符合其測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)或者專業(yè)類別條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測(cè)繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責(zé)任三】 測(cè)繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當(dāng)手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)的，審批機(jī)關(guān)不予受理。
第二十六條【法律責(zé)任四】 測(cè)繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機(jī)關(guān)責(zé)任】 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測(cè)繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)】 測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)專業(yè)類別的具體申請(qǐng)條件和申請(qǐng)材料由自然資源部另行制定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實(shí)際，適當(dāng)提高測(cè)繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的申請(qǐng)、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個(gè)人來華測(cè)繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
測(cè)繪報(bào)告需要出征求意見稿嗎
測(cè)繪報(bào)告不需要出征求意見稿，但是要進(jìn)行監(jiān)督抽查工作。各級(jí)測(cè)繪行政主管部門要根據(jù)檢查內(nèi)容會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。將監(jiān)督檢查結(jié)果作為測(cè)繪單位資質(zhì)年度注冊(cè)的重要依據(jù)，對(duì)質(zhì)量特別低劣的單位，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法降低資質(zhì)等級(jí)，直至注銷資質(zhì)證書。要綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，加大處罰力度。
河源市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案
《河源市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案 （征求意見稿）》
公開征求意見的通告
為全面開展我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革工作，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批“高速公路”，我局起草了《河源市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)將上述《實(shí)施方案》公開向社會(huì)征求意見，有關(guān)事宜如下測(cè)繪資質(zhì)征求意見稿：
一、征求意見時(shí)間
2019年4月26日至2019年5月14日。
二、征求意見內(nèi)容
廣泛征求社會(huì)各界對(duì)上述意見稿的修改意見，并重點(diǎn)征求是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，是否存在違反市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)、商品要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)，以及影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的意見。
三、提交意見方式
各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標(biāo)題及信封請(qǐng)注明“河源市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案（征求意見稿）意見”。
（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱136846039@qq.com。
（二）書面信函：請(qǐng)郵寄至廣東省河源市沿江東路2號(hào)河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局設(shè)計(jì)與招標(biāo)科，郵編：517000。
河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年4月26日
河源市全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目
審批制度改革的實(shí)施方案（征求意見稿）
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國發(fā)〔2019〕11號(hào)）《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動(dòng)方案》（粵辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）和《廣東省全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案》（征求意見稿）部署，全面開展我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革工作，推進(jìn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)改革要求、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)－審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造工程建設(shè)項(xiàng)目審批“高速公路”，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批“四統(tǒng)一”。
（二）改革內(nèi)容。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目（主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)測(cè)繪資質(zhì)征求意見稿；全覆蓋是指覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和與工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的技術(shù)審查、中介服務(wù)、備案以及市政公用服務(wù)等其他類型事項(xiàng)。審批權(quán)限在國家或省層面的上述事項(xiàng)按國家或省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）主要目標(biāo)。2019年上半年全市工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，其中社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目及小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45 個(gè)工作日內(nèi)；初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和審批管理信息系統(tǒng)。2019年底基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)并與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020 年底，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）“簡(jiǎn)化”審批事項(xiàng)。按照國家和省統(tǒng)一要求，對(duì)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項(xiàng)和法律依據(jù)，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍、前置條件、申請(qǐng)材料和審批時(shí)限，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，審批事項(xiàng)清單原則上要與省的審批事項(xiàng)清單保持一致，超出省級(jí)審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)省人民政府備案并說明理由。一是“減”。精減審批事項(xiàng)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)，減少保留事項(xiàng)的前置條件。二是“放”。下放審批權(quán)限，按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，以下放或委托等方式積極推行審批事項(xiàng)同級(jí)化、屬地化，市級(jí)將能夠下放的審批職權(quán)進(jìn)一步下放各縣區(qū)實(shí)施，僅保留涉及跨縣區(qū)和按照國家有關(guān)規(guī)定必須由市級(jí)審批的事項(xiàng)。三是“并”。合并審批事項(xiàng)，將管理內(nèi)容相近或者同一階段的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一個(gè)事項(xiàng)或并聯(lián)辦理。四是“轉(zhuǎn)”。轉(zhuǎn)變管理方式，對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代審批的事項(xiàng)，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；按照行政審批與技術(shù)審查相分離原則，將審批事項(xiàng)涉及專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)審查工作委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。五是“調(diào)”。調(diào)整審批時(shí)序，將一些之前作為審批前置條件的事項(xiàng)，如不對(duì)生態(tài)環(huán)境或工程主體質(zhì)量安全等造成影響的，調(diào)整辦理時(shí)序。六是“信”。推行信任審批，對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，公布告知承諾制事項(xiàng)清單及其具體要求，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人書面承諾及信用狀況直接作出審批決定（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局、市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（五）“優(yōu)化”審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其中，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預(yù)審（選址意見書核發(fā)同步辦理）、項(xiàng)目審批（含核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在40 個(gè)工作日以內(nèi)（社會(huì)投資項(xiàng)目控制在10 個(gè)工作日以內(nèi)）；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在30 個(gè)工作日以內(nèi)（社會(huì)投資項(xiàng)目控制在20 個(gè)工作日以內(nèi)）；施工許可階段主要包括建筑、消防、人防設(shè)計(jì)審查確認(rèn)和施工許可證核發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在18 個(gè)工作日以內(nèi)；竣工驗(yàn)收階段主要包括聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案兩個(gè)環(huán)節(jié)，該階段審批時(shí)間控制在12 個(gè)工作日以內(nèi)。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（六） “細(xì)化”審批流程。根據(jù)全國和省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖示范文本，制定我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖，明確主要事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)和時(shí)序。根據(jù)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)工程類別和審批流程。簡(jiǎn)化中小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批，對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個(gè)階段。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）
（七）“強(qiáng)化”審批協(xié)調(diào)。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門，立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段由發(fā)展改革部門牽頭，工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。牽頭部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)審批階段的審批流程進(jìn)行優(yōu)化，會(huì)同有關(guān)部門建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制和部門間協(xié)同工作程序，明確辦理時(shí)限要求，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各審批階段的銜接，加強(qiáng)全流程審批協(xié)調(diào)工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為（市發(fā)展改革局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按階段劃分分別牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
三、統(tǒng)一審批環(huán)節(jié)改革要求
（八）做“早”項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作
1．推行區(qū)域評(píng)估。在江東新區(qū)、高新區(qū)、燈塔盆地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域范圍內(nèi)，由各區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)先行開展對(duì)壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、洪水影響評(píng)價(jià)、水資源論證、地下管線和文物考古調(diào)查勘探等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享評(píng)估成果、在土地出讓或劃撥前免費(fèi)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，原則上不再單獨(dú)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)評(píng)估。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。未實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，地震安全性評(píng)價(jià)可在施工圖設(shè)計(jì)前完成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)可在開工前完成（各區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革局、市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．探索建立前期咨詢服務(wù)制度。項(xiàng)目意向確定后，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門就項(xiàng)目可行性聯(lián)合提前介入，向建設(shè)單位提供前期指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)、引入專業(yè)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供前期咨詢。加快培育全過程工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目、鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目實(shí)行全過程咨詢（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
3．建立項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目前期研究，建立政府投資項(xiàng)目庫，制定項(xiàng)目入庫出庫條件、入庫出庫程序、編制三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃和政府投資年度計(jì)劃。在項(xiàng)目入庫前由項(xiàng)目前期研究牽頭部門組織發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入、并邀請(qǐng)行業(yè)專家對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資及合規(guī)性情況等進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整。并依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，加強(qiáng)前期審批協(xié)調(diào)和工作協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)項(xiàng)目的生成實(shí)施（市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（九）做“快”立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段工作
1．加快項(xiàng)目立項(xiàng)。推行由發(fā)展改革部門與財(cái)政部門聯(lián)合評(píng)審確定投資估算，縮短審查時(shí)間。財(cái)政部門要優(yōu)化資金來源審核流程，除涉及新增預(yù)算項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目不再報(bào)政府審批資金來源。對(duì)納入縣級(jí)及以上政府投資計(jì)劃或經(jīng)政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃、政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等文件明確的項(xiàng)目，部分改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及投資額5000萬元以下的項(xiàng)目，免予批復(fù)項(xiàng)目建議書，建設(shè)單位可據(jù)此先行開展勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并按照不低于設(shè)計(jì)方案的深度直接報(bào)批可行性研究報(bào)告。投資額1000 萬元以下的項(xiàng)目免予審批可行性研究報(bào)告，直接批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算。發(fā)展改革部門可根據(jù)政府決策，直接下達(dá)前期經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。企業(yè)投資項(xiàng)目備案可在開工前完成（市發(fā)展改革局、市財(cái)政局牽頭）。
2．一次性告知項(xiàng)目建設(shè)條件和管控要求。國有建設(shè)用地劃撥或出讓前，自然資源部門應(yīng)結(jié)合各類評(píng)價(jià)評(píng)估和現(xiàn)狀普查情況，會(huì)同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)在規(guī)劃條件的基礎(chǔ)上全面提出項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計(jì)要點(diǎn)和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計(jì)、遷移要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”，在土地劃撥或出讓時(shí)將“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)消單”一并交付建設(shè)單位，將項(xiàng)目建設(shè)條件和各類管控要求一次性集成告知建設(shè)單位，并作為項(xiàng)目建設(shè)審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)（市自然資源局牽頭）。
3．簡(jiǎn)化項(xiàng)目用地審批。自然資源部門應(yīng)將項(xiàng)目選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理。不涉及新增建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，可不進(jìn)行項(xiàng)目用地預(yù)審 （市自然資源局牽頭）。
（十）做“優(yōu)”工程建設(shè)許可階段工作
1．優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查。自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門制定設(shè)計(jì)方案編制和技術(shù)審查要點(diǎn)。明確設(shè)計(jì)方案編制深度和技術(shù)審查要求，由建設(shè)單位根據(jù)“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”做深、做實(shí)設(shè)計(jì)方案。在建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查，并統(tǒng)一、限時(shí)征求交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、消防等部門意見，其他部門不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目前期已通過多部門和專家進(jìn)行工程建設(shè)方案聯(lián)合評(píng)審，穩(wěn)定了工程建設(shè)方案的，審批部門可不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)，委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)審查、出具技術(shù)審查意見并提供事前、事中咨詢服務(wù)，審批部門依據(jù)技術(shù)審查意見作出審批（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)。對(duì)工業(yè)、倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生， 文化體育、社會(huì)福利等公共設(shè)施項(xiàng)目、推行告知承諾制、建設(shè)單位承諾對(duì)設(shè)計(jì)方案符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范，面積指標(biāo)真實(shí)性、設(shè)計(jì)資料圖文一致性負(fù)責(zé)的，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?？梢詫⒂玫仡A(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可（市自然資源局牽頭）。
（十一）做“實(shí)”施工許可階段工作
1．實(shí)行聯(lián)合審圖。建立施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查制度，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門不再單獨(dú)進(jìn)行審查或備案。依托全省統(tǒng)一的多審合一電子審圖系統(tǒng)，實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件無紙化申報(bào)、審查（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．簡(jiǎn)化施工許可證核發(fā)。將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、施工圖審查備案等事項(xiàng)。工傷保險(xiǎn)證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供。對(duì)于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手續(xù)的改建項(xiàng)目，無需提交用地批準(zhǔn)手續(xù)證明文件；對(duì)于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)和不改變使用性質(zhì)的改建項(xiàng)目，無需提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證?？s小施工許可辦理范圍，將可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的建筑工程限額調(diào)整為工程投資額50 萬元以下或者建筑面積400平方米以下（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）。
3．調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報(bào)裝時(shí)序。建設(shè)單位可在取得施工許可前完成工程建設(shè)項(xiàng)目涉及占用、遷改市政基礎(chǔ)設(shè)施以及排水、道路、公路、綠地、排污許可等審批手續(xù)，由建設(shè)單位按需提出申請(qǐng)，相關(guān)部門并行審批，限時(shí)辦結(jié)。將供水、供電、燃?xì)狻⑴潘?、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝手續(xù)提前到開工前辦理，在項(xiàng)目工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建沒，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜（市城市管理和綜合執(zhí)法局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市通信管理辦、市供電局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十二）做“好”竣工驗(yàn)收階段工作
1．實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)統(tǒng)一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，同步審核，限時(shí)完成，并統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同有關(guān)部門制定聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法，明確聯(lián)合驗(yàn)收的組織方式、標(biāo)準(zhǔn)、流程和主體責(zé)任等（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
2．實(shí)行聯(lián)合測(cè)繪。對(duì)竣工驗(yàn)收涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防測(cè)量以及不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的地籍測(cè)量、房屋測(cè)繪等，建設(shè)單位可以委托具有國家相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。市自然資源局要制定聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施辦法，明確相關(guān)測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)繪成果要求和操作流程（市自然資源局牽頭、市有關(guān)部門按職能分工配合）。
四、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
（十三）建設(shè)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門和區(qū)縣的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理，并與國家和省級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要在廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)框架下、充分利用本級(jí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源和公共服務(wù)支撐能力，以集約化建設(shè)為原則，牽頭組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)。市財(cái)政局要在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的資金安排上給予保障（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十四）強(qiáng)化信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用。要以應(yīng)用為導(dǎo)向，打破“信息孤島”’，加決推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上中介服務(wù)超市等政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，加快推進(jìn)工程建沒項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等相關(guān)部門信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善項(xiàng)目統(tǒng)一代碼管理，建設(shè)單位在首次辦理工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)登記項(xiàng)目信息并獲取項(xiàng)目代碼，以項(xiàng)目代碼貫穿項(xiàng)目審批、監(jiān)管、建設(shè)實(shí)施全過程（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
五、統(tǒng)一審批管理體系
（十五）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。要統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，在同一空間坐標(biāo)上實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)等要求，加速項(xiàng)目前期策劃生成，加快穩(wěn)定工程建設(shè)方案，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件、相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估提供依據(jù)（市自然資源局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十六）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局制定“一窗受理”工作規(guī)程，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制、綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，推進(jìn)線上線下融合，在實(shí)施“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化整合相關(guān)部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立統(tǒng)一的工程建沒項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。供水、供電、燃?xì)?、排水、通信等市政公用服?wù)要全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心， 提供“一站式”服務(wù)、并實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時(shí)限，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭、市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十七）“一張表單”整合申報(bào)材料。按照全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，加快對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案等事項(xiàng)辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料、表單內(nèi)容等要素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，推動(dòng)同一事項(xiàng)無差別受理、辦理流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申報(bào)材料，完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每個(gè)審批階段申請(qǐng)人原則上只需提交一套申報(bào)材料。建立審批清單管理制度，主動(dòng)為申請(qǐng)人提供項(xiàng)目需要審批的事項(xiàng)清單。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，確保同一材料在工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程只需提交一次。審批部門的審批結(jié)果文件應(yīng)實(shí)現(xiàn)部門間共享，無需由申請(qǐng)人提交（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局總牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按階段劃分分別牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（十八）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)調(diào)解決部門意見分歧，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立督查督辦制度，由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)因未履行職責(zé)導(dǎo)致項(xiàng)目審批遲滯的，提請(qǐng)所在地政府按規(guī)定對(duì)相關(guān)部門及人員進(jìn)行問責(zé)。加快開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“立改廢釋”工作，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市司法局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
六、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十九）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項(xiàng)、關(guān)鍵對(duì)象為監(jiān)管重點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制。要依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)共享的審批、監(jiān)管等信息，健全部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)合規(guī)有序。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)承諾情況進(jìn)行檢查，對(duì)未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（二十）強(qiáng)化信用管理。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，完善申請(qǐng)人信用記錄，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分類分級(jí)管理。將違法違規(guī)、不履行承諾弄虛作假等失信行為納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)、并與國家和省信用平臺(tái)互聯(lián)互通。相關(guān)部門要將失信的企業(yè)和從業(yè)人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，從嚴(yán)監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制（市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
（二十一）規(guī)范中介服務(wù)。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市，對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)管。制定中介服務(wù)的管理制度，指導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告和擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市公共資源交易中心牽頭，市有關(guān)部門按職能分工配合）。
七、保障措施
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的全市工程項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本次改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)培訓(xùn)和監(jiān)督考核，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)。市有關(guān)部門要按本實(shí)施方案分工要求，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，形成改革合力，組織落實(shí)本領(lǐng)域改革任務(wù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，做好跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，確保按時(shí)保質(zhì)完成本次改革任務(wù)。
（二十三）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況，督促指導(dǎo)研究解決改革中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過開展集中培訓(xùn)，強(qiáng)化有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的改革意識(shí)，提高改革業(yè)務(wù)能力，持續(xù)開展對(duì)服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)、對(duì)改革相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)。
（二十四）建立考評(píng)機(jī)制。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同有關(guān)部門建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制、重點(diǎn)考核全流程、全覆蓋改革和統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)鋸平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況，并將有關(guān)情況報(bào)市政府。加大對(duì)改革工作的督促檢查力度、跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況，并定期向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送工作進(jìn)展情況。市人民政府將對(duì)工作推進(jìn)不力，影響全市建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程，特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的有關(guān)部門予以通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。
（二十五）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。按照“三個(gè)區(qū)分開來”的原則建立健全建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，勇于探索實(shí)踐。但要嚴(yán)防相關(guān)單位、個(gè)人濫用改革措施、放松管理或以改革名義謀求私利。
（二十六）做好宣傳引導(dǎo)。各部門要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革措施和取得的成效。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、做好服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾意見、建議的收集反饋工作，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，為有序推進(jìn)改革工作營造良好的社會(huì)氛圍。
獲取資料
顧問電話